20. Районный уровень государственного управления

Функции государственного управления АПК на районном уровне в основном выполняет районное управление сельского хо¬зяйства и продовольствия.

Управление имеет двойное подчинение — администрации рай¬она (линейное) и региональному управлению сельского хозяйства и продовольствия (функциональное). Его возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее главой администрации района по согласованию с региональным управле¬нием сельского хозяйства и продовольствия. Начальник управле¬ния одновременно является заместителем главы администрации района.

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны, они выступают как органы местного самоуправления, с другой — выполняют функ¬ции государственного управления и прежде всего контрольно-надзорного характера.

Деятельность управлений финансируется из районных бюд¬жетов. Это свидетельствует о том, что в определении роли, функ¬ций, полномочий, ответственности, структуры и численности данных управлений решающую роль играет районная админист¬рация.

По сути, функции районных управлений аналогичны функци¬ям региональных управлений сельского хозяйства и продоволь¬ствия. Основное различие заключается в том, что специалисты районных управлений чаще участвуют в решении конкретных проблем, непосредственно связанных с деятельностью формиро¬ваний АПК: сельскохозяйственных, перерабатывающих, сервис¬ных и торговых предприятий, крестьянских (фермерских) хо¬зяйств, личных подсобных хозяйств.

Основными задачами районного управления являются:

• участие в формировании и реализации в районе федеральной, региональной и местной аграрной политики;

• создание условий для развития сельскохозяйственного произ¬водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

• развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпринимательства на основе специализации, кооперации, ин¬теграции и иных экономически и социально обоснованных про¬цессов;

• обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды;

• укрепление ресурсной базы АПК района (кадровой, финансо¬вой, материально-технической);

• разработка и реализация мероприятий по воспроизводству пло¬дородия почв, развитию семеноводства, сортоиспытанию, сортообновлению, производству посадочного материала;

• содействие научно-техническому прогрессу, развитию системы информационно-консультационного обслуживания;

• помощь в налаживании предприятиями и другими формиро¬ваниями АПК района внутренних, межрайонных и иных вне¬шних экономических, научно-технических и иных деловых свя¬зей;

• развитие аграрной науки и распространение передовых техно¬логий и методов хозяйствования;

• обеспечение роста занятости и доходов сельского населения, решение других социальных проблем в АПК района;

• эффективный государственный контроль и надзор за соблюде¬нием формированиями АПК района требований нормативно-пра¬вовых актов, касающихся охраны труда и техники безопасности; пожарной безопасности; технического состояния машинно-трак¬торного парка и оборудования; охраны окружающей среды; со¬блюдения ветеринарного устава и осуществления мер по защите животных; проведения карантинных и иных ограничительных и профилактических мероприятий;

• содействие в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в АПК района.

В районах существуют различные структуры управлений сельс¬ким хозяйством. В некоторых по аналогии с региональным уровнем управление разделено на четыре блока: производственный, экономический, переработки и торговли, контрольно-надзорный. Как правило, их возглавляют главные специалисты.

Полномочия районного управления сельского хозяйства и про¬довольствия в основном сводятся к праву получения информации, необходимой для выполнения их функций: участия в подготовке проектов нормативно-правовых документов, направленных на развитие АПК района; осуществления установленного контроля деятельности формирований АПК района, включая проверку пра¬вильности использования ресурсов, выделенных при содействии районной администрации.

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия несут ответственность за выполнение возложенных на них задач, то есть разработку и реализацию мер, направленных на обеспече¬ние эффективного функционирования АПК района.

Развитие рыночных отношений в АПК и связанных с этим интеграционных процессов способствует постепенной трансфор-мации роли, функций и структуры районных управлений сельс-кого хозяйства и продовольствия. Суть этих изменений главным образом заключается в сокращении численности этих управле-ний, прежде всего за счет отраслевых подразделений; ориента-ции их на выполнение функций информационно-консультаци-онного характера; повышении доли контрольно-надзорных Функций.

В целом районное звено системы управления АПК, как и федеральное и региональное, находится в стадии адаптации к рыноч¬ным условиям. Поэтому процесс оптимизации функций и струк¬туры этих органов продолжается.