Развитие в России государственной программы поэтапного решения основных

экологических проблем – весьма серьезный ее изъян, свидетельствующий

об отсутствии у Правительства возможности перейти от аврального

стиля управления страной к предупредительному планированию. Без принятия

ответственного и достаточно детального долгосрочного Национального

плана действий по окружающей среде любые отдельные достижения

в области обеспечения экологической безопасности будут ненадежны.

Определить степень их достаточности невозможно без соотношения со

всей картиной экономического роста и социального развития страны.

Главные составляющие экологической политики

Разработка экологической политики государства должна происходить

в режиме продуктивного обсуждения предложений и рекомендаций: правительством,

парламентом и общественностью.

В России почти 20 властных структур касаются в своей деятельности

экологических проблем (рис. 2–1). Как следует из представленной схемы, их

структурное взаимодействие затруднено, при этом отсутствует объединяющий

орган, ответственный за разработку и последующую корректировку экологической

политики.

В парламенте вопросы экологического управления рассматриваются главным

образом в двух комитетах Государственной Думы: в Комитете по экологии

и в Комитете по природным ресурсам и природопользованию, а также

в Комиссии по проблемам устойчивого развития. Оба комитета представляют

проекты законов, но не занимаются разработкой единой многосторонней

программы экологической политики, хотя опыт рассмотрения

отдельных долгосрочных федеральных целевых программ (например, ФЦП

«Отходы», «Экологическая безопасность России» и др.) у них имеется.

Со стороны общественности в разработке государственной экологической

политики принимают участие опытные и сильные организации, такие

как «Центр экологической политики» (http://www.ecopolicy.ru), Всероссийское

общество охраны природы, Международный социально-экологический

союз (http://www.seu.ru), «Эко-согласие» (http://

www.accord.cis.lead.org), Российское представительство WWF (Всемирного фонда дикой природы) (http://www.wwf.ru), но на сегодняшний день этого

явно мало. Необходимо широкое участие и ряда других многопрофильных

экологических организаций.

Таким образом, основные составляющие, необходимые для разработки

государственной экологической политики, включающей стратегию,

план и программу действий, в настоящее время имеются. Однако их взаимодействие

до сих пор не налажено. Мы опасно отстаем в этом отношении

от многих стран и недостаточно активно выполняем рекомендации

мирового сообщества, сформулированные еще в 1992 г. на Конференции

в Рио-де-Жанейро. Учитывая эти рекомендации, в России были подписаны

указы Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации

по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития

» (от 4 февраля 1994 г. № 236) и «О концепции перехода Российской

Федерации к устойчивому развитию (от 1 апреля 1996 г. № 440). Проводилась

и некоторая практическая работа в этом направлении. Однако даже к

Всемирному форуму в Йоханнесбурге, рассматривавшему результаты осуществления

подобных стратегических программ разными государствами,

Россией был подготовлен сугубо формальный документ.

В то же время к началу XXI в. в практической сфере накопилось достаточно

много эффективных приемов рационального экологического управления