Касперович уч-мет пособ ПиП

14. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ

Основные понятия и методические указания

Промышленность. Промышленность является ведущей отраслью экономики. Отрасли промышленности играют решающую роль в обеспечении прогрессивных структурных сдвигов в экономике, ускорении темпов развития и повышении технического уровня производства.

На макроуровне планирование промышленного производства сводится к обоснованию приоритетов, формированию межотраслевых пропорций, увязке темпов развития каждой отрасли с имеющимися ресурсами и установлению заказа на поставку продукции. На микроуровне объем производства и его структура формируются с учетом спроса, заказов на поставку продукции для государственных нужд и производственных возможностей.

Структура промышленного комплекса представлена машиностроением и металлообработкой; химической и нефтехимической промышленностью; лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленностью; электроэнергетикой; легкой и пищевой промышленностью; промышленностью строительных материалов и др. В основном эти отрасли в Республике Беларусь ориентированы на выпуск готового продукта. Лесная и деревообрабатывающая, пищевая и промышленность строительных материалов в основном используют местные ресурсы. Предприятия машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики, топливной и легкой промышленности интегрированы в экономику стран бывшего СССР.

Химическая и нефтехимическая промышленность включает полный цикл работ, связанных с разведкой и добычей нефти, ее транспортировкой, переработкой, реализацией нефтепродуктов, а также производством широкого спектра химической и нефтехимической продукции (минеральных удобрений, химических волокон и нитей, шин и резинотехнических изделий, продукции из стекловолокна, лаков и красок). При прогнозировании и планировании развития данной отрасли решаются такие важнейшие задачи, как обеспечение потребностей народного хозяйства и населения республики нефтью и нефтепродуктами, химической и нефтехимической продукцией, повышение их качества, конкурентоспособности, экспортного потенциа-

71

ла предприятий.

Промышленность строительных материалов является структу-

рообразующей отраслью строительного комплекса. На предприятиях промышленности строительных материалов производится более 150 видов строительных материалов и изделий: цемент, стеновые, кровельные, теплоизоляционные и нерудные материалы, асбестоцементные и керамические, санитарно-технические изделия и др. Прогнозирование и планирование данной отрасли интегрировано в процесс разработки перспектив развития строительного комплекса страны в целом и заключается в определении необходимых объемов производства различных групп строительных материалов и конструкций с учетом внутренних потребностей и экспорта, обеспечения производства необходимыми ресурсами.

Развитие лесопромышленного комплекса нацелено на повыше-

ние уровня комплексного использования лесных ресурсов и наращивание экспортного потенциала. При прогнозировании развития данной отрасли в Республике Беларусь акцент ставится на осуществление структурной перестройки, предусматривающей опережающее развитие производств по механической химико-механической и химической переработке древесного сырья. Прогнозирование и планирование развития лесопромышленного комплекса тесно связано с прогнозированием лесного хозяйства, при формировании перспектив развития которого определяются: структура лесного фонда, объемы и сортиментный состав лесозаготовок, вторичное пользование лесных ресурсов (заготовка ягод, грибов, живицы и др.), затраты на лесовыращивание и лесовосстановление, источники их финансирования.

Наиболее распространенными методами прогнозирования объема и структуры промышленного производства по различным отраслям являются методы экспертных оценок, экстраполяции, нормативный метод, метод моделирования – многофакторные, оптимизационные модели, модель межотраслевого баланса.

Агропромышленный комплекс (АПК). АПК включает в себя три сферы: отрасли, поставляющие сельскому хозяйству средства производства и обеспечивающие научно-техническое обслуживание; сельское хозяйство; отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

Прогнозирование и планирование развития АПК осуществляется по подкомплексам, которые определены исходя из технологической

72

взаимосвязи по производству конечной продукции. Выделены следующие подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный и др. Для прогнозирования и планирования развития АПК применяются методы экстраполяции, нормативный, балансовый и программно-целевой методы. По каждому подкомплексу разрабатываются балансы основных видов сельскохозяйственной продукции. Важным этапом при формировании плана-прогноза является определение закупок (поставок) сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Строительный комплекс. Строительный комплекс обеспечивает воспроизводство основных фондов. Основу строительного комплекса составляет строительство − отрасль, непосредственно создающая конечную строительную продукцию. В его состав входит также промышленность строительных материалов, конструкций и деталей и множество подотраслей, обеспечивающих процесс капитального строительства.

Прогнозирование и планирование развития строительного комплекса предполагает проведение прогнозных расчетов объема строительства по отраслям материального производства и непроизводственной сферы, определение потребности в строительных материалах, оборудовании, рабочей силе, их балансовой увязке с ресурсами и обеспечение мощностями строительно-монтажных организаций.

При прогнозировании и планировании развития строительного комплекса используются в основном балансовый и нормативный методы.

Транспортный комплекс. Транспортный комплекс включает железнодорожный, автомобильный, морской, речной, воздушный и трубопроводный транспорт. Транспортной отрасли присущ свой набор показателей, характеризующих ее деятельность. Основными показателями являются: объем перевозок (отправлений), грузооборот и пассажирооборот, средняя дальность перевозок грузов и пассажиров, число дорожно-транспортных происшествий, катастроф и аварий подвижных транспортных средств.

Главным в процессе прогнозных и плановых расчетов является определение потребности в перевозках и возможностей транспортной системы по их выполнению. Этот процесс носит комплексный характер и осуществляется в несколько этапов: прогноз общего объема грузовых и пассажирских перевозок; прогноз перевозок грузов, в том числе по номенклатуре, регионам, ведомствам; прогноз перевозок

73

пассажиров, в том числе по регионам и назначению; определение объемов перевозок по видам транспорта и перевозчикам.

Связь и информатика. Связь и информатика обеспечивают деловое, коллективное и личное общение людей. Их основная задача состоит в передаче и получении в кратчайшие сроки, качественно и в полном объеме необходимой потребителю информации.

Целью прогнозирования и планирования развития данной отрасли является максимально полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в его услугах при минимальных финансовых, экологических и других издержках на осуществление. При разработке планов и прогнозов рассчитываются объемы услуг связи и информатики, которые сопоставляются с возможностями развития отрасли и корректируются на поправочные коэффициенты, учитывающие изменение уровня реальных доходов населения.

Контрольные вопросы и задания

1.Охарактеризуйте роль и особенности промышленности как отрасли национальной экономики.

2.Каковы основные цели промышленной политики в Республике Беларусь на современном этапе развития?

3.По каким этапам осуществляется формирование объема и структуры промышленного производства?

4.Какие особенности присущи процессам прогнозирования и планирования развития лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства?

5.Назовите цели прогнозирования и планирования развития химический и нефтехимической промышленности?

6.Приведите характеристику состава и целей функционирования АПК?

7.В разрезе каких подкомплексов осуществляется прогнозирование развития АПК?

8.Какие методы применяются в действующей практике для прогнозирования и планирования развития агропромышленного комплекса?

9.Что составляет строительный комплекс и каковы его особенности?

10.Какой показатель является главным в строительном комплексе?

11.Как определяется спрос на услуги строительства?

74

ток. Средняя нагрузка на вагон – 40 т. Средняя масса нетто грузового поезда – 1 600 т. Резерв подвижного состава по вагонам составляет 4% от потребности в грузовых перевозках, а по локомотивам – 5%.

Наличие подвижного состава на начало прогнозируемого периода с учетом выбытия: локомотивов – 220 шт., вагонов – 70 тыс. шт.

Обосновать объем перевозок железнодорожным транспортом.

Задача 6.

В базисном периоде пассажирооборот автомобильного транспорта составил 21 млрд. пассажиро-километров. Численность населения 10 млн. чел. В прогнозируемом году доходы населения в расчете на душу населения увеличатся на 5%, численность населения увеличится на 0,1 млн. чел.

Соотношение темпа прироста подвижности населения и денежных доходов, сложившееся в предыдущие годы − 1,1. Техникоэкономические показатели использования автомобильного транспорта следующие: коэффициент выпуска автобусов на линию − 0,75; среднесуточный пробег автобуса − 250 км.; коэффициент использования пробега − 0,8; средняя вместимость автобуса − 40 чел.; коэффициент использования вместимости − 0,9.

Рассчитайте на прогнозируемый период транспортную подвижность населения, объем пассажирооборота и потребность в автомобильном транспорте.

77

15.РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

ИПЛАНИРОВАНИЕ

Основные термины и понятия

Экономический регион − это целостная территория страны со своей специализацией, структурой производства и внутренних связей.

Региональная политика − это совокупность целей, задач, принципов и методов, используемых в управлении развитием регионов. Главной целью региональной политики в Республике Беларусь является рациональное использование социально-экономического и экологического потенциала регионов, объективных преимуществ разделения труда для создания благоприятных условий жизни населения.

На государственном уровне формируется общенациональная единая концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой межрегионального разделения труда; определяется приоритетность развития отдельных регионов; регулируются организация производства в проблемных районах, межрегиональные экономические связи; реализуются крупномасштабные программы.

Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и, исходя из особенностей природных условий на своей территории, разрабатывают и осуществляют местную политику природопользования.

Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др.

Центральный раздел территориальных планов-прогнозов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона, в частности, объем производства продукции по отраслям, объем реализации платных услуг, валовой региональный продукт (ВРП) и др. ВРП характеризует конечные результаты экономической деятельности как отраслей материального производства, так и сферы обслуживания. Созданный на территории региона ВРП включает доходы всех предприятий, организаций и населения, получаемых в обеих сферах, а также амортизационные отчисления.

Прогнозирование ресурсов региона позволяет местным органам принимать обоснованные управленческие решения по их рациональ-

78

ному использованию и обеспечению комплексного экономического и социального развития территории.

В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется программно-целевой метод. Для обеспечении пропорциональности и сбалансированности региональной экономики реализуется балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Наиболее широкое применение находит нормативный метод. Также применяются методы экспертных оценок, моделирования.

При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:

−госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация государственных программ;

−лимиты на централизованные капитальные вложения для реализации государственных целевых программ;

−экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

−нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;

−система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, заинтересованность их в размещении и наращивании соответствующих производств.

Составной частью территориального планирования является проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов.

79

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое регион, и какие территориальные образования могут быть отнесены к данному понятию?

2.Каковы основные цели проведения региональной политики?

3.Какие показатели рассчитываются в процессе прогнозирования и планирования развития регионов?

4.Какой показатель наиболее объективно характеризует конечные результаты деятельности субъектов хозяйствования в регионе? Как он рассчитывается?

5.Что является основой разработки прогнозов регионального развития?

6.Производство потребительских товаров в регионе обеспечивает около половины потребности населения в них. Какие меры будут способствовать полному обеспечению населения региона потребительскими товарами?

7.В регионе имеются условия для развития экономики в перспективе, однако будет ощущаться проблема с трудовыми ресурсами. Что будет способствовать обеспечению региона трудовыми ресурсами в будущем, какие дополнительные проблемы могут при этом возникнуть и каковы пути их решения?

8.Какие факторы могут способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе?

80