8.3 Экологическая экспертиза экономических проектов как инструмент регулирования деятельности хозяйствующих субъектов

Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Под ГЭЭ понимается вид экспертной деятельности специально создаваемых комиссий, групп, отдельных экспертов, базирующихся на междисциплинарном эколого-экономико-социальном исследовании, проверке, анализе и оценке объекта экспертизы в целях принятия решения о возможности его реализации лицом, правомочным принимать такое решение. Она базируется на законах, правилах и принципах экологии, а в идеале - также и на экологических нормативах. Ее результаты могут выражаться как в экономических, так и во внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества жизни» человека).

Среди целей ГЭЭ можно выделить:

- определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;

- определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности;

- определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности;

- обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Задачи ГЭЭ:

- организация и проведение анализа и оценки объектов экспертизы с позиций: эффективности, полноты, обоснованности предусмотренных в них мер по охране здоровья населения рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды; правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой деятельности; экологически вредных воздействий экспортируемых объектов на окружающую природную среду, а также возможных социальных экономических и экологических последствий;

- оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации;

- анализ всей документации и информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

- подготовка выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

- информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствиях намечаемой деятельности.

Результатом ГЭЭ является заключение государственной экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации экспертируемого объекта. При этом правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта.

Федеральным законодательством помимо государственной предусматривается также общественная экологическая экспертиза. Она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.