3.Структура, функции и задачи Сибирского регионального таможенного управления

Приказом ГТК России от 31.12.1992 г.№671 было создано Западно-Сибирское таможенное управление с центром в г.Новосибирске. 8 июля 1993 года создано Восточно-Сибирское таможенное управление, просуществовавшее до 24 июля 2000 года. В середине 2000 года, к моменту объединения таможенной системы Западной и Восточной Сибири в единый регион, насчитывалось более двадцати таможен. Приказом ГТК России от 22.06.2000 г.№ 534 Западно-Сибирское таможенное управление преобразовано в Сибирское таможенное управление.  Сегодня под контролем Сибирского таможенного управления находится более трети всей российско-казахстанской границы (2 743 км), 3 550 км российско-монгольской и 1 157 км российско-китайской границы, а также 4 164 км внешней границы с нейтральными водами по Карскому морю и морю Лаптевых. Общая протяженность границы в Сибирском федеральном округе составляет 11 613 км.

В регионе деятельности Сибирского таможенного управления функционируют 12 таможен, в том числе Сибирская оперативная таможня, а также 68 таможенных постов (включая Сибирский тыловой таможенный пост), установлено 68 пунктов пропуска (12 воздушных, 10 железнодорожных, 44 автомобильных, 1 морской, 1 речной). Из них 25 действующих, 23 недействующих, в 20 пунктах пропуска на российско-казахстанской границе с 1 июля 2011 года деятельность таможенных органов не осуществляется.

Значительный вклад в становление и развитие таможенной службы Сибири внесли ветераны, и в первую очередь, генерал-лейтенант таможенной службы в отставке, кавалер ордена Почета Евгений Семенович Шибанов - первый начальник управления. Следует вспомнить и других людей, много сделавших для развития таможенной службы Сибири. Это – Н. Т. Сережкина, А. И. Жучков, В. А. Кремлев. Большой вклад в становление и развитие таможенного дела в Восточной Сибири внесли В.Р. Аноцкий, В. С. Антонов, История таможенного дела в Сибири уходит своими корнями в далекое прошлое. В 1600 году была учреждена первая в Сибири таможенная застава в самом западном сибирском городе того времени Верхотурье. Постепенно, по мере продвижения русских в глубь Сибири и ее освоения, в течение XVII века, таможни появляются и в других сибирских городах - Илимске, Иркутске. Таможни, подчинявшиеся в то время центральному органу управления в Сибири - Сибирскому приказу в Москве, фактически контролировали всю внешнюю и внутреннюю торговлю Сибири. Реформы Петра I несколько изменили организацию таможенного дела в России и в Сибири. С 1715 года она была централизована.  Новый порядок сибирской внешней торговли установил Кяхтинский Русско-Китайский мирный договор 1727 года. В 1728 в Кяхте была открыта таможня, постепенно ставшая главной сибирской таможней. Поток товаров из-за рубежа в Сибирь постепенно расширялся и, чтобы усилить контроль за ввозимыми товарами, было решено принять дополнительные меры. 21 сентября 1824 года по Указу царя Александра I создается Сибирский таможенный округ, который просуществовал до 1868 года.  В советский период, особенно в 20-е годы, организационная структура таможенных учреждений в регионе претерпевала неоднократные изменения. Так, с сентября 1920 года по май 1922 года действовало управление таможенного контроля и пограничной охраны. В середине 20-х годов кратковременно существовало Сибирское районное там. инспекторское управление.  В период 1950 -1960 годов начинают активное действие Читинская, Забайкальская и Иркутская таможни. В новых условиях либерализации внешней торговли с конца 80-х годов XX века принципиально изменяются место и роль таможенных органов в системе государственного управления Российской Федерации. 25 октября 1991 года была образована таможенная служба России. В Указе Президента Российской Федерации говорилось: "В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации образовать Государственный таможенный комитет РСФСР". В декабре 1991 года Правительство страны утвердило Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, был образован его центральный аппарат.  В Западной Сибири в 1990 году приказом Главного управления ГТК СССР была образована Новосибирская таможня, а затем поочередно в 1991-1992 годах появились Кузбасская, Горно-Алтайская, Омская и Томская таможни, в 1994 году - Новокузнецкая и Толмачевская.

Основные задачи службы организации таможенного контроля:

1. Контроль за соблюдением подчиненными таможенными органами

законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при осуществлении таможенных операций с товарами и транспортными средствами международной перевозки.

2. Контроль за осуществлением подчиненными таможенными органами единого подхода к совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки, а также в пределах компетенции Службы - за выполнением своих обязанностей перевозчиками, в том числе таможенными, таможенными брокерами, владельцами магазинов беспошлинной торговли, складов временного хранения, свободных и таможенных складов, а также

декларантами.

3. Организация взаимодействия подчиненных таможенных органов с органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Службы.

4. Разработка и принятие мер, направленных на предотвращение недоставки

товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенную процедуру

таможенного транзита.

В ходе своей деятельности Служба выполняет следующие функции:

1. Обеспечение соблюдения и исполнения подчиненными таможенными

органами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ таможенном деле, нормативных и иных правовых актов ФТС России и правовых актов СТУ по вопросам, входящим в компетенцию Службы.

2. Осуществление анализа и обеспечение соблюдения подчиненными

таможенными органами порядка совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Российской Федерации физическими и юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

3. Организация контроля за надлежащим оборудованием и обустройством мест временного хранения, таможенных и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, особых экономических зон, пунктов пропуска в регионе деятельности СТУ.

4. Участие в разработке и осуществлении мер по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в области таможенного дела, пресечению незаконного оборота через таможенную границу Таможенного союза наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерация в деятельность международной гражданской авиации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Организация контроля достоверности сведений о товарах и транспортных

средствах, представляемых при их прибытии, помещении их на временное хранение, их декларировании, выпуске, а также убытии.

Основными задачами службы являются:

13.Обеспечение реализации таможенного дела на территории подведомственного региона по направлениям, относящимся к компетенции службы.

14. Организация, координация и контроль применения таможенными

органами региона таможенного и налогового законодательства в части взимания пошлин, налогов и сборов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

15. Обеспечение применения в регионе деятельности мер экономической

политики, а также других ограничений и запретов в отношении товаров и

транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.

16. Обеспечение в пределах компетенции службы соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, правовых актов ФТС России.

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет

следующие основные функции:

31. Осуществляет контроль за единообразным применением таможенными

органами региона таможенного законодательства Российской Федерации,

законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и международных правовых актов в части вопросов, касающихся уплаты таможенных платежей, в том числе их начисления и взимания.

32. Оказывает методическую и практическую помощь структурным

подразделениям управления по вопросам, относящимся к компетенции службы.

33. Организует и обеспечивает сбор, обобщение и анализ информации по

начислению и взиманию таможенных платежей и сумм обеспечения нижестоящими таможенными органами, формирует отчеты и подготавливает аналитические материалы по начислению и взиманию таможенных платежей и представляет эти отчеты и материалы руководству управления и в ФТС России.

34. Осуществляет учет сумм задолженности по уплате таможенных

платежей и пени, контроль за погашением задолженности по уплате таможенных платежей и пени, признанием безнадежной к взысканию и исключением из учета.

35. Осуществляет анализ фактических данных об основаниях возникновения

и изменения задолженности, способах ее принудительного взыскания, либо

погашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Правовая служба выполняет следующие функции:

1. Подготавливает самостоятельно либо участвует в подготовке совместно с

другими структурными подразделениями СТУ проектов правовых актов, издание которых входит в компетенцию СТУ;

2. Применяет меры по обеспечению единообразного применения

структурными подразделениями СТУ и таможенными органами региона актов таможенного законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, нормативных правовых актов Банка России, иных нормативных правовых актов в области таможенного дела, нормативных и иных правовых актов ФТС России, в том числе правовых актов межведомственного характера;

3. Осуществляет контроль соответствия законодательству Российской

Федерации, международным договорам Российской Федерации, нормативным и иным правовым актам ФТС России правовых актов, технологий таможенного оформления и таможенного контроля в таможенных органах региона;

4. Предоставляет бесплатно консультации заинтересованным лицам по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом РФ, нормативными и иными правовыми актами

ФТС России;

5. Обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации при

поступлении граждан на государственную службу (работу) в таможенные органы, решении вопросов, связанных с прохождением государственной службы (работы), привлечении должностных лиц и работников к ответственности и увольнении с государственной службы (работы);

Сведения о задачах и функциях финансово-бухгалтерской службы

Основные задачи:

1. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных

полномочий СТУ как получателя и распорядителя бюджетных средств,

администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

2. Организация финансовой деятельности СТУ, направленная на обеспечение

финансовыми ресурсами подчиненных таможенных органов, а также аппарата СТУ.

3. Формирование бюджетных проектировок СТУ и подчиненных таможенных органов на очередной финансовый год и плановый период.

4. Исполнение бюджетной сметы на содержание аппарата СТУ и

осуществление контроля за исполнением бюджетных смет подчиненных таможенных органов.

5. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности СТУ и подчиненных таможенных органов, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей деятельности подчиненных таможенных органов

Функции Службы:

1. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального

бюджета, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

2. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие СТУ на

основании анализа данных, полученных от структурных подразделений СТУ и подчиненных таможенных органов.

3. Составляет и представляет на утверждение начальнику СТУ бюджетную

смету на содержание и развитие СТУ как получателя бюджетных средств.

4. Обеспечивает доведение до подчиненных таможенных органов объемов

бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по установленной форме. Формирует и представляет в ФТС России свод смет.

5. Представляет предложения в ФТС России по внесению изменений в

бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

Основные задачи и функции отделения таможенного сотрудничества:

1. Реализация задач в сфере таможенного сотрудничества, определяемых

руководством ФТС России, в регионе деятельности СТУ.

2. Организация взаимодействия СТУ, таможенных органов, подчиненных СТУ, с территориальными таможенными органами иностранных государств в целях обеспечения и развития регионального и иных направлений таможенного сотрудничества.

3. Участие в реализации международных договоров Российской Федерации и

международных договоров межведомственного характера в области таможенного сотрудничества, предусматривающих сотрудничество таможенных органов на региональном уровне.

4. Участие в подготовке предложений о разработке и внедрении новых

направлений взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с

таможенными органами иностранных государств и международными организациями в целях развития регионального и иных направлений таможенного сотрудничества.

5. Обеспечение участия в работе совместных рабочих и специальных групп

таможенных органов Российской Федерации и сопредельных иностранных

государств, межрегиональных международных организаций.

Функции отделения:

1. Координация взаимодействия структурных подразделений СТУ и

таможенных органов, подчиненных СТУ, с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, интеграционными объединениями в рамках регионального и иных направлений таможенного сотрудничества.

2. Координация взаимодействия структурных подразделений СТУ и

таможенных органов, подчиненных СТУ, с дипломатическими и торговыми

представительствами иностранных государств в Российской Федерации в регионе деятельности СТУ, а также с представительствами (представителями) таможенной службы Российской Федерации за рубежом по вопросам, отнесенным к компетенции СТУ, в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

3. Организация комплексного планирования международной деятельности СТУ, включая внесение предложений о ее финансировании, с учетом приоритетных направлений развития регионального и иных направлений таможенного сотрудничества в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

4. Обеспечение выполнения мероприятий Программы международных связей

ФТС России, касающихся международной деятельности СТУ, таможенных органов, подчиненных СТУ, в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

5. Обеспечение организации и проведения международных мероприятий,

направленных на реализацию международных договоров Российской Федерации и международных актов ФТС России в области таможенного сотрудничества.