концепция в значительной степени утратила свою актуальность ввиду реального положения дел, сложившегося в системе Организации Объединенных Наций. Анализ общесистемных данных, касающихся назначений организациями общей системы на должности категории специалистов, свидетельствует о том, что, как правило, сотрудники принимаются на работу в Организацию Объединенных Наций в возрасте 42 лет и занимают должности среднего уровня. Так, свыше 50% от общего числа назначений приходится на должности среднего и высокого уровней, и примерно 21% — на должности низкого уровня.

Изменилась также система контрактов, предоставляемых сотрудникам организациями, входящими в общую систему Организации Объединенных Наций. Хотя организации по-прежнему опираются на ядро постоянных сотрудников, на смену в основном карьерной службе в первые годы функционирования международной системы пришла служба, которая в значительной мере опирается на комбинацию постоянных, срочных, краткосрочных контрактов и назначений консультантов. Наблюдается стремительный рост числа сотрудников, прикомандированных или временно предоставленных правительствами в распоряжение организаций. Меняются масштабы национального исполнения проектов по оказанию технической помощи; возникновению этой тенденции способствовала необходимость обеспечения большей гибкости в вопросах выделения ресурсов и использования краткосрочной специализированной помощи. Такие тенденции, как правило, служат свидетельством разнообразия организаций общей системы, во многом отличающихся друг от друга (численность персонала, мандаты, структуры, география расположения мест службы).

Не все проблемы, с которыми сталкивается общая система Организации Объединенных Наций, ведут к ее разобщению; в действительности ощущается настоятельная необходимость в обеспечении более тесной интеграции. Одной из причин этого является усиливающаяся глобальная взаимозависимость. Все страны мира оказались в тисках экономической, социальной и политической взаимозависимости. Ни одно государство, каким бы сильным оно ни было, не может самостоятельно решать такие проблемы, как трансграничное загрязнение, изменение климата, распространение инфекционных заболеваний, транснациональная организованная преступность, беспрецедентные демографические тенденции и глобализация национальной экономики. Никто в одностороннем порядке не может устранить угрозу международной безопасности, которую таит в себе оружие массового уничтожения, и не может выполнять функции миротворца в конфликтах, которые продолжают тревожить мир и приводят к широкомасштабным нарушениям прав человека. В каждом районе земного шара решения серьезных проблем, с которыми сталкивается международное сообщество, являются взаимосвязанными и обусловливают необходимость принятия тщательно спланированных и скоординированных мер, которые под силу лишь мощной и слаженной международной системе организаций.

В таких условиях управление деятельностью международных организаций должно осуществляться не только эффективно, но и с учетом их стратегических целей. Изменение того или иного элемента системы управления без понимания воздействия, оказываемого в результате этого на другие элементы, может подорвать общую способность принимать соответствующие меры. Необходимо без какого бы то ни было дестабилизирующего воздействия преодолеть косность прошлого с точки зрения организационной культуры и стиля управления в обеспечении высокой эффективности, целостности и универсальности международной гражданской службы.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение и краткую характеристику международной гражданской службы.

332