2.2 Необходимые пути решения проблемы бездомности

Бездомность явлением социально-правового характера, связанным с отсутствием у людей права на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Решение проблемы бродяжничества, бездомности, связано со стратегическими задачами стабилизации положения в стране, борьбы с бедностью. Это позволит не опуститься людям, чье положение является неустойчивым вследствие обнищания. В противном случае новые массы людей будут пополнять ряды обитателей "социального дна".

Проблема бездомности имеет два основных аспекта, которые необходимо иметь в виду при разработке мер социальной поддержки и программ ресоциализации. бездомных[6, с. 74]:

– Социальный – отсутствие жилья и комплекс проблем, с этим связанный (касается в основном уличных бездомных). Характеризуется отсутствием у людей минимальных условий для поддержания своей жизни, здоровья и санитарно-гигиенического состояния (отсутствие возможности мыться и стирать белье, пользоваться постельными принадлежностями, туалетом, отсутствие доступа к горячей пище и питьевой воде и т. д.). Длительное пребывание в подобных условиях ведет к утрате социальных навыков: трудовых навыков, навыков ухода за одеждой, за телом, навыков поддержания своего внешнего вида, приготовления пищи и т. д.

– Правовой – отсутствие регистрации и возможности ее получить (ввиду отсутствия права на жилое помещение) и ряд проблем с этим связанный – существенное поражение в гражданских правах (ограничение доступа к трудоустройству, к медицинским и социальным услугам, ограничения во многих сферах жизни, связанных с отсутствием регистрации, а часто и паспорта).

Решение проблемы бездомности, включает в себя работу в трех направлениях:

1) профилактика бездомности — деятельность, направленная на уменьшение количества новых бездомных (работа с причинами, по которым люди становятся бездомными: мошенничество при сделках с недвижимостью, выселение из жилых помещений (по решению суда) собственниками жилья и выселение из общежитий, непредоставление жилья выпускникам сиротских учреждений, разрыв с семьей и невозможность совместного проживания, утрата социальных связей и жилья во время нахождения в МЛС и т. д.);

2) профилактика «уличной» бездомности — меры социально-правового характера, направленные на решение проблем, связанных с отсутствием регистрации (предоставление медицинской помощи в объеме ОМС, содействие в получении пенсий и пособий (в т. ч. пособий на ребенка), содействие в трудоустройстве, получении кредитов, включении в ипотечные программы, включение в региональные программы поддержки семьи, материнства и детства и т. д.) и поддержку людей, временно оказавшихся в трудной ситуации (материальная помощь, предоставление возможностей для временного проживания без разрушения семьи (социальные гостиницы, общежития, фонд жилья временного социально найма и т. д., социальное сопровождение освободившихся из мест лишения свободы и т. д.);

3) социальная поддержка и мероприятия по ресоциализации людей, вынужденно проживающих вне жилых помещений — улучшение доступа к горячему питанию, к питьевой воде, к санитарно-гигиеническим услугам (мытье, стирка белья), к местам для ночлега (Дома ночного пребывания, пункты обогрева в холодное время), развитие реабилитационных программ и программ психологической поддержки бездомных.

Бездомный, бродяга должен восприниматься властью и окружающими как гражданин, чьи права и свободы незыблемы. Соответственно необходимо иметь систему учета и регистрации бездомных, попрошаек (как местных, так и иногородних) для того, чтобы иметь представление о размерах социальной группы, нуждающейся в поддержке.

В России необходимы федеральный закон о правовом статусе лиц без определенного места жительства, предупреждении бездомности и о социально-правовой реабилитации бездомных, бродяг, комплексная превентивная и ряд индивидуальных программ поддержки данной группы населения.

Необходимо проводить мероприятия по первичной профилактике бездомности должны предотвращать риски потери жилья. Внедрение образовательных и просветительских программ может способствовать повышению информированности населения по актуальным вопросам жилищного, гражданского и административного законодательства. Особое внимание должно уделяться тем аспектам законодательства, которые связаны с приобретением, отчуждением, оформлением и государственной регистрацией права на жилые помещения и земельные участки, с правами и обязанностями участников правоотношений в жилищной сфере. Всем желающим различные консультации по жилищным вопросам должны оказываться бесплатно [13, с. 55].

Для предотвращения потери жилья в результате недобросовестных сделок необходимо введение их обязательного страхования. В случае нарушения прав и охраняемых законом интересов физических или юридических лиц при сделках с жильем, страховые выплаты должны покрывать расходы, необходимые на восстановление нарушенных прав. Введение такого вида страхования позволяет избежать не только глубокой криминализации рынка жилья, но и массового появления «новых бездомных».

Для профилактики утраты жилья лицами, освобождаемыми из мест заключения необходим комплекс профилактических мер, который должен учитывать индивидуальную ситуацию каждого лица освобожденного от наказания. Например, если после освобождения бездомный, утративший жилье в связи с осуждением, выразил желание жить в месте своего последнего поселения, соответствующий орган государственной власти должен на условиях социального найма предоставить для постоянного проживания жилое помещение или помещение для временного проживания. В этом случае будут заранее определены меры обустройства бывшего заключенного, что предотвращает возможную бездомность.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России уже сейчас, сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают лома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п. Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания» октябрь 1993 года, создан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» ноябрь 1993 года.

Необходимо начать проводить государственную программу по ресоциализации бездомных, т.е. создание условий, обеспечивающих возвращение этих граждан к нормальной жизни в обществе. Проведение подобной программы возможно только при условии введения по всей территории России регистрационного учёта бездомных граждан по месту фактического проживания. Регистрация, которую требуют от всех, должна и доступной быть для всех. Зарегистрировавшись, бездомный «выходит из тени» и может на законных основаниях участвовать в жизни общества. В пунктах регистрации должны проводиться социальные консультации, задачи которых[20]:

– содействие в восстановлении документов и в возвращении к месту прежнего проживания;

– рекомендации по трудоустройству, восстановлению жилья, оформлению инвалидности, устройству в учреждения социальной помощи;

– направление в организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь, помощь одеждой и питанием;

– помощь в решении других социальных вопросов.

Помимо создания благоприятных условий ресоциализации бездомных, следует начать осуществлять мероприятия по профилактике бездомности, т.е. проводить систематическую работу, направленную на устранение причин бездомности и её предотвращение, а также на снижение риска утраты людьми жилья.

К профилактике бездомности также относятся:

1. тщательная подготовка освобождающихся из мест лишения свободы людей к жизни на воле (обязательное обеспечение их всеми необходимыми документами — паспорт, пенсионное удостверение (если надо) и др.; направление их в те регионы, где человек с наибольшей вероятностью будет трудоустроен и получит жильё, пусть даже временное, и т.д.);

2. обеспечение застрахованным жильём всех выпускников детских учреждений для детей-сирот (По статистике, из 15 тысяч ежегодных выпускников этих учреждений до 30% в течение первого года становятся бездомными, около 20% попадает в тюрьму и почти 10% кончает жизнь самоубийством)[12, с. 66];

3. проведение образовательной просветительской программы по обучению населения основам гражданского и жилищного права.

На решение проблемы бездомности влияет ряд факторов: степень осведомленности, представление об оптимальных способах осуществления социального контроля, степень терпимости в обществе по отношению к бездомным. В настоящее время положение бездомных многими не воспринимается как одна из первоочередных проблем.

Недостаточный уровень информированности обуславливает интолерантное отношение к бездомным.

Так же, в решении данной проблемы большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т.д.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы — это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабо защищенных слоев.