2.2.Работа конкурсной комиссии
В задачи конкурсной комиссии входит проведение как минимум трех заседаний:
- по вскрытию конвертов с заявками;
- по рассмотрению заявок;
- по оценке и сопоставлению заявок.
Заседание по вскрытию заявок проходит в следующем порядке (рис.24)
При вскрытии ведется протокол. Примерное содержание этого протокола следующее:
- наименование предмета конкурса;
- начальные условия конкурса;
Срок
Место публикации:
Не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
Обязательные:
- официальное печатное издание
- официальный сайт
- заказ для муниципальных нужд
- официальный сайт субъекта федерации
По желанию:
- в любых печатных СМИ
- в любых электронных СМИ
Рис.2.1. Содержание извещения о проведении конкурса в соответствии с 94-ФЗ.
- список присутствующих членов КК;
- дата, время и место вскрытия конвертов с заявками;- сведения о присутствующих представителях участников размещения заказа;
- сведения о ведении аудио- и видеозаписи;
- количество поданных конвертов на на начало заседания по вскрытию конвертов;
- количество поданных конвертов непосредственно перед вскрытием;
- сведения об отзыве и изменении заявок;
- порядок вскрытия конвертов;
- объявляемая информация по каждой заявке;
1) наименование участника размещения заказа ( или Ф.И.О.);
2) адрес;
3) условия исполнения контракта в соответствии с критериями конкурса;
4) состав заявки
День и место вскрытия, указанные в извещении
Регистрация присутствующих
Ведение аудиозаписи заседания КК
Начало заседания КК
Вопросы и разъяснения заявок
Подача, отзыв, изменение заявок
Прием опоздавших заявок
Оглашение информации из заявок
Начало вскрытия первого конверта
Время вскрытия, указанное визвещении
Внесение информации в протокол вскрытия заявок
Вскрытие опоздавших заявок
Окончание заседания КК
ОФОРМЛЕНИЕ И ПОДПИСАНИЕ ПРОТОКОЛА ВСКРЫТИЯ
Рис.2.2. Порядок проведения заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками
Вскрытие конвертов с заявками – Заседание КК
Экспертиза заявок
Рассмотрение заключений специалистов заказчика
Обмен мнениями между членами КК
Дата время и место согласно извещению
ЗАСЕДАНИЕ КК ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВОК
Этапы
Рассмотрение заключений независимых экспертов
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ
Оформление и подписание протокола рассмотрения заявок
Допуск к конкурсу
Отказ в допуске к конкурсу
Рис. 2.3. Схема принятия о допуске к конкурсу.
- перечень вопросов по разъяснению заявок и разъяснения представителей участников размещения заказа;
- сведения об опоздавших заявках;
- подписи членов конкурсной комиссии и заказчика;
- приложения: регистрационные листы, журнал регистрации поступления заявок.
Следующим этапом работы комиссии является рассмотрение заявок. Схема этого заседания приведена на рис.25.
Последовательность рассмотрения заявок показана на рис.26.
Примерное содержание протокола конкурсной комиссии о рассмотрении заявок:
- наименование предмета конкурса;
- начальные условия конкурса;
Соответствует ли заявка требованиям по оформлению и составу документов
Да
Нет
Нет
Допуск к конкурсу
Да
Соответствует ли заявка начальным условиям конкурса
Экспертиза коммерческой части
Экспертиза технической части
Да
Отказ в допуске к конкурсу
Соответствует ли заявка требованиям технического задания
Нет
Рис.2.4. Последовательность рассмотрения заявок
- список присутствующих членов КК;
- сведения о дате, времени и месте вскрытия конвертов с заявками;
- сведения о месте и сроках рассмотрения заявок;
- перечень и сведения об участках размещения заказа, подавших заявки;
- сведения о запросах и разъяснениях;
- перечень участников размещения заказа, допущенных к конкурсу;
- перечень участников размещения заказа, которым отказано в допуске к конкурсу;
- подписи членов конкурсной комиссии и заказчик;
- возможные приложения: экспертные заключения, особые мнения членов конкурсной комиссии.
Схема оценки и сопоставления заявок приведена на рис.27.
Последовательность проведения оценки показана на рис.28.
По итогам оценки и сопоставления составляется протокол, примерное содержание которого следующее:
1) Наименование предмета конкурса;
2) Начальные условия конкурса;
3) Список присутствующих членов КК;
4) Сведения о вскрытии конвертов с заявками;
5) Сведения о рассмотрении заявок;
Рассмотрение заявок - Заседание КК
Экспертиза заявок в соответствии с критериями оценки
ЗАСЕДАНИЕ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ОЦЕНКЕ И СОПОСТАВЛЕНИЮ ЗАЯВОК
Дата время и место согласно Извещению
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ
Оформление и подписание протокола оценки и сопоставления заявок
Определения победителя и 2 места
Ранжирования заявок
Этапы
Рассмотрение заключений независимых экспертов
Рассмотрение заключений специалистов заказчика
Обмен мнениями между членами КК
Рис.2.5. Схема принятия решения о победителе подрядных торгов.
6) Перечень участников конкурса;
7) Сведения о критериях конкурса;
8) Условия исполнения контракта, предложенные участниками конкурса;
9) Указание о порядке оценки и сопоставления заявок в соответствии с конкурсной документацией;
10) Рейтинг заявок;
11) Указание на победителя конкурса и участника, занявшего второе место;
12) Подписи членов конкурсной комиссии и заказчика;
13) Возможные приложения: балльная оценка, экспертные заключения, особые мнения членов конкурсной комиссии.
В заключении конкурса составляется отчет. Рекомендуемое его содержание:
- собственно отчет;
- приложение: документы, подлежащие хранению.
Краткое содержание собственно отчета:
- краткое описание предмета конкурса;
Оценка заявки
Первое место
Да
Максимальный балл
Победитель конкурса
Обобщенный показатель (балл)
Качественные
Временные
Ценовые
Группы показателей:
Рейтинг заявки относительно других заявок
Многофакторная (балльная)оценка
Единственный критерий
Рис.2.6. Последовательность оценки заявок
- начальные условия конкурса ( начальная цена, сроки, гарантийные сроки и т.п.);
- сведения об опубликовании извещения о проведении конкурса и протокола оценки и сопоставления заявок;
- информация о размещении извещения о конкурсе, конкурсной документации, разъяснений конкурсной документации и ее изменений на официальном сайте;
- наименование и адреса участников размещения заказа и участников конкурса;
- наименование и адрес победителя конкурса, цена контракта победителя;
- экспертные оценки;
- материалы и протоколы рабочих заседаний конкурсной комиссии, экспертной группы ( если такая создавалась );
- изложение запросов о разъяснении конкурсной документации, ответов на них;
- другие материалы, имеющие отношение к конкурсу, в том числе сведения о переписке заказчика ( уполномоченного органа ) и о плановых и внеплановых проверках;
- материалы специализированной организации ( если она привлекалась ), имеющие отношение к конкурсу, в том числе сведения о переписке.
Документы подлежащие хранению:
• Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;
• Заявки на участие в конкурсе;
• Конкурсная документация;
• Изменения, внесенные в конкурсную документацию;
• Разъяснения конкурсной документации;
• Аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в конкурсе.
Хранение обеспечивает:
Заказчик;
Уполномоченный орган.
Срок хранения:
Не менее 3 лет.
2.3. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, в случае, предусмотренным ч.2 п. 14 ст. 55 ФЗ-94 ( далее – Федерального закона, в ред. Федерального закона от 20.04.2007 № 53- ФЗ), государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, если:
Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147- ФЗ «О естественных монополиях»
Принятие решения о проведении предварительного отбора ( глава 5 ст. 48 ФЗ- 94 от 20.04ю2007 53-ФЗ )
Создание котировочной комиссии ( глава 1 ст. 7 )
Опубликование и размещение извещения о проведении предварительного отбора
Рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе ( глава 5 ст. 52 )
Прием заявок на участие в предварительном отборе ( лава 5 ст. 51 )
Формирование перечня поставщиков ( глава 5 ст. 52 )
Публикация протокола на официальном сайте, направление уведомлений о принятых решениях ( глава 5 ст. 52 )
Принятие решения о проведении запроса котировок ( глава 5 ст. 53 )
Направление запроса котировок участникам, входящим в перечень поставщиков ( глава 5 ст. 53 )
Заключение государственного или муниципального контракта ( глава 5 ст. 54 )
Оформление и размещение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте, направление участникам уведомления о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта государственного контракта ( глава 5 ст. 54 )
Рассмотрение и оценка котировочных заявок ( глав 5 ст. 54 )
Прием котировочных заявок ( глава 5 ст. 53 )
Рис.2.8. Процедура запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения ( за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам ( тарифам );
2. 1) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото фонда и иных аналогичных фондов;
4) выполняются работы по мобилизационной подготовке в РФ;
5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти ( при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с вышеизложенным контракта;
6) возникла потребность в определенных товаров, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме. Необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта;
7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;
8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с ч.12 ст. 25, ч. 12 ст.35, ч. 6 ст.46, ч. 10 ст. 53 Федерального закона;
9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 6 ст. 36 Федерального закона;
10) участвовал только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст. 37 Федерального закона;
11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен в соответствии с ч. 1 ст. 31, ч. 1ст.40 Федерального закона;
12) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в порядке, предусмотренном ст. 55.1 Федерального закона;
13) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка в соответствии с ч. 8 ст.46 Федерального закона;
14) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом РФ;
15) возникла потребность у заказчика и уполномоченного органа или специализированной организации в опубликовании в официальном печатном издании извещения о проведении открытого конкурса или извещения о проведении открытого аукциона;
16) осуществляется размещение заказа на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестре единственных поставщиков таких вооружения и военной техники. Порядок ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения и военной техники, порядок формирования цены на такие вооружение и военную технику устанавливаются Правительством РФ. Государственный контракт на поставку таких российских вооружения и военной техники заключается по цене, определяемой указанным порядком ее формирования;
17) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента РФ;
18) осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кино-проектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;
19) осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование изданий;
20) осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;
21) осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным или муниципальным заказчиком по участию в мероприятии. Проводимом для государственных или муниципальных нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
22) осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическим лицам.
2.5. Проблемы всех направлений деятельности экономики и финансов.
- Не правильно заложен годовой бюджет
- Не хватает денег на ремонт дорог и зарплаты бюджетникам
- Высокие тарифы и цены на продукцию и услуги естественных и
локальных монопольных структур.
- Высокий уровень налогообложения.
-Рост тарифов за аренду земли, транспортные услуги.
- Слабая роль малого предпринимательства в формировании среднего класса-базы политической стабильности в обществе.
- Недостатки действующей социально-экономической политики, ориентированной преимущественнона сырьевой характер реальной экономики.