2.2. Исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах единства системы государственной власти, разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности органов местного самоуправления. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, однако не все субъекты смогли предложить адекватное их отражение.

Система органов исполнительной власти – составная часть системы органов государственной власти субъектов Федерации и, следовательно, обладает общими родовыми признаками последней. Вместе с тем ей присущи значительные особенности, вытекающие из природы исполнительной власти, ее значения и места в системе государственно-правовых институтов.

Понятие «система органов» всегда вызывало сложности в юридической практике, как правотворческой, так и правоприменительной, поскольку не предполагает однозначного определения. В ряде законов субъектов Федерации имеются легальные дефиниции понятия системы органов исполнительной власти; впрочем, ни одна из них не может быть признана удачной. Так, согласно ст. 1 Закона Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», система органов исполнительной государственной власти Орловской области именуется администрацией Орловской области. А в соответствии со ст. 1 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» - в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти – Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области. В этих и других законах система органов определяется с точки зрения ее состава – набора органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые эту власть осуществляют.

Полагаем, что понятие «система органов исполнительной власти субъектов РФ» означает совокупность этих органов, объединенных общими целями, задачами и принципами деятельности и дифференцированных в зависимости от места в иерархии исполнительной власти, характера компетенции, организационно-правовых форм строения и деятельности, а также ряда других признаков, с выделением внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет тот набор нормативных правовых актов, которые будут регулировать организацию и функционирование его системы исполнительной власти, зачастую комбинируя содержание названных выше актов; при этом в таком регулировании в обязательном порядке участвуют конституция или устав, а также законы и подзаконные акты, принятие которых прямо предусмотрено федеральным законодательством. Например, подобные предписания содержатся в подпункте «м» п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹, хотя и не все субъекты стараются своевременно приводить свои правовые акты в соответствие с ним.

Цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в основном опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов.

Обобщив имеющиеся в республиках, краях и областях перечни исполнительных органов государственной власти, установленные законами или актами высшего должностного лица (высшего исполнительного органа), можно отметить, что в них включаются: а) высшее должностное лицо субъекта Федерации; б) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации; в) центральные органы исполнительной власти специальной компетенции; г) территориальные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции; д) структурные подразделения органов исполнительной власти и отдельные государственные должности руководителей органов исполнительной власти¹.

Высший исполнительный орган является обязательным элементом любой региональной системы исполнительной власти, поскольку это – требование ФЗ «Об общих принципах...» (ст. 2), поэтому включение его в перечень носит не учредительный, а скорее юридико-технический характер, придавая ему завершенный вид. То же относится и к должности высшего должностного лица, которая, в случае ее образования в субъекте Федерации, устанавливается конституцией или уставом; следовательно, включение ее в перечень имеет информационно-констатирующее значение.

В Курской области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курской области – Администрацией Курской области². Структура исполнительных органов государственной власти Курской области определяется Губернатором Курской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Курской области) в соответствии с Уставом Курской области.

Губернатор Курской области является высшим должностным лицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган государственной власти области – Администрацию Курской области.

Губернатор Курской области обеспечивает реализацию прав области как субъекта Российской Федерации³.

Полномочиями Губернатора Курской области – высшего должностного лица Курской области наделяется гражданин Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации Курской областной Думой сроком на пять лет.

Губернатором Курской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Решение Курской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Курской области – высшего должностного лица Курской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Курской областной Думы.

При вступлении в должность Губернатор Курской области приносит присягу в торжественной обстановке на заседании Курской областной Думы.

Полномочия и обязанности Губернатора Курской области определены статьей 44 Закона Курской области «Устав Курской области» от 2 октября 2001 года № 67-ЗКО.

Губернатор Курской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти Курской области, а также государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Курской области принимается Курской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством в случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Курской области предложение о кандидатуре на должность Губернатора Курской области вносится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Для разрешения споров, возникающих между Губернатором Курской области и федеральными органами государственной власти, Курской областной Думой, органами местного самоуправления, могут создаваться на паритетной основе согласительные комиссии.

Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области. Администрация Курской области возглавляется высшим должностным лицом области – Губернатором Курской области¹.

Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области.

Аппарат Губернатора Курской области осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области административные и организационно-распорядительные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области.

Администрация Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области.

Администрация Курской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Администрация Курской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Администрация Курской области формирует территориальные органы исполнительной власти Курской области для реализации установленных федеральным законодательством и законодательством области функций исполнительной государственной власти Курской области в пределах полномочий, определяемых Губернатором Курской области.