Государственная Дума

Конституция РФ (ст.95, 96 и 97) устанавливает, что Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет (согласно, внесенному изменению в ст. 96 Конституции РФ от 31 декабря 2008 г.). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. В настоящий момент действует Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Согласно этому закону все 450 депутатов избираются по пропорциональной системе по спискам политических партий.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депу­таты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в соста­ве федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов осущест­вляется политическими партиями, имеющими право принять участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии, число которых не должно пре­вышать 50% всех кандидатов отданной партии.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принима­ется тайным голосованием на съезде политической партии.

Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кан­дидатов, не может превышать 500 человек.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть подтверждено избирателями путем внесения ими своих подписей в под­писные листы.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тыс. подписей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 10 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Федерации.

Федеральный список кандидатов не регистрируется, если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 или более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке, и если количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах откладывается на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в со­вокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распре­делению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых по­лучил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению де­путатских мандатов допускаются указанные списки, а также последова­тельно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей феде­ральные списки кандидатов, получившие менее 7% голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов из­бирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60% го­лосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа феде­ральных списков кандидатов, получивших менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной, федеральным законом.

Ст. 103 Конституции РФ устанавливает, что к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

31 декабря 2008 года в ст. 103 Конституции РФ внесено изменение, согласно которому к ведению Государственной Думы отнесено, заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Кроме того, согласно ст.105 Конституции РФ Государственная Дума принимает федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ досрочно в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции:

1. Если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, предложенные Президентом, то Президент распускает Государственную Думу и самостоятельно назначает Председателя Правительства (п.4 ст. 111).

2. Если Государственная Дума дважды в течение трех месяцев выражает недоверие Правительству РФ, то Президент РФ либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу (п.3 ст. 117).

3. Если Государственная Дума отказывает Правительству РФ в доверии, то Президент либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу (п.4 ст.117).

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума, согласно Конституции (ст. 109), не может быть распущена в течение года после ее избрания (по основаниям, предусмотренным ст.117), с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемых Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские фракции. Депутатские фракции образуются из депутатов, прошедших в Государственную Думу по спискам избирательных объединений. Таких фракций в Думе пятого созыва четыре: «Единая Россия», КПРФ, Справедливая Россия и ЛДПР.

Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя палаты, первого заместителя, заместителей Председателя.

Для предварительной подготовки решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы и его заместители. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы и ранее установленного срока.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палат, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, работа во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

Комитеты (комиссии) палат Федерального Собрания – это вспомогательные органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания; кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой законам.

Парламентские слушания – одна из форм деятельности парламента или его палат, состоящая в заслушивании мнений парламентариев, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента. В зависимости от обсуждаемой проблемы могут быть закрытые или открытые парламентские слушания. По итогам парламентских слушаний принимается решение, которое носит рекомендательный характер для палат Федерального Собрания.

Обеспечением деятельности Государственной Думы занимается аппарат Государственной Думы.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. В регламенте Государственной Думы установлен порядок решения вопросов, отнесенных к ее ведению.