Правовые основы подтверждения соответствия.

 Юридическую базу для подтверждения соответствия обеспечил закон "О техническом регулировании".

В законе определены цели, принципы и формы подтверждения соответствия, порядок проведения сертификации и организационные основы, условия ввоза импортной продукции.

Недопустимо совмещение полномочий органа государственного контроля (надзора) и ор-ганапо сертификации, а также органа полномочий на аккредитацию и на сертификацию. Организационную основу подтверждения соответствия составляют: федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, функции которого в настоящее время осуществляет Минпромэнерго; испытательные лаборатории (центры),аккредито-ванныев установленном порядке и выполняющие функции третьей стороны (т. е. незави-сящейот заявителя, осуществляющего обязательную сертификацию, от федерального органа по сертификации), а также органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечива-ется:законами РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г., «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г., «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г., «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в редакции 2003 г.;

подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;

указами президента и нормативными актами правительства России (постановление правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации», постановление Госстандарта России в редакции 2002 г. «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» и др.).

Лекция 2 и 4. Цели, задачи и виды сертификации. Основные принципы организации работ по сертификации.

  Основными целями сертификации являются:

 - создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

 - содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

 - контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

 - подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

  Для достижения указанных целей сертификации должен быть решен ряд важных задач, к числу которых относятся:

 - создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;

 - определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;

 - аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых;

 - подготовка и аккредитация экспертов;

 - разработка требований к стандартам и другим нормативным документам, применяемым для сертификации продукции, процессов и услуг;

 - модернизация стандартизированных методов испытаний, в том числе экспресс-методов, отвечающих требованиям международных стандартов;

- установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации;

 - международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов сертификации.

Объекты сертификации

  Объектами сертификации являются продукция, услуги, работы, персонал, системы качества, рабочие места и пр., подлежащие или подвергшиеся сертификации.

  Объекты обязательной сертификации определяются «Номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации», которая утверждена постановлением Правительством РФ от 13.08.97 г.

  Объекты, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждены Постановлением РФ от 07.07.99 г. № 766.

  Объектами добровольной сертификации являются системы качества, производства, а так-жепродукция, работы и услуги, не подлежащие в соответствии с законодательными актами РФ обязательной сертификации. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

Субъекты сертификации

  Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнителиуслуг, заказчики-продавцы (первая или вторая сторона), а такжеорганизации, представляющие третью сторону - органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

  Первая и вторая стороны участвуют в сертификации как заявители, в качестве которых выступают изготовители, продавцы, исполнители.

  Третья сторона - сторона компетентная, независимая от изготовителя (продавцы) и потребителя. К третьей стороне при обязательной сертификации относятся:

 - национальный орган по сертификации - Госстандарт России;

 - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области сертификации;

 - центральные органы по сертификации;

 - территориальные органы по сертификации;

 - испытательные лаборатории;

 - эксперты.

  Национальным органом по сертификации в России является Госстандарт РФ.Госстандарт России осуществляет следующие основные функции:

- формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;

 - определяет виды продукции, которые сертифицируются в Системе, а также стандартов, на соответствие которым проводится обязательная сертификация;

 - разрабатывает основные принципы, правила и структуру Системы сертификации;

 - проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

 - проводит аккредитацию органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертов, а также инспекционный контроль за их деятельностью;

 - готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний), представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;

 - рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

  Научно-методическим центром Системы является Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС).

  Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области сертификации России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, выполняют следующие функции:

 - создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;

- осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);

 - определяют центральные органы систем сертификации;

 - аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право определенных видов работ (лицензии на проведение определенных работ);

 - ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;

 - устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

 - устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

 - осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

 - рассматривают апелляции по вопросам сертификации.

  Центральные органы по сертификации продукции (ЦОС) создаются для органи-зации и координации работ в системах однородной продукции или группы услуг.

  Например, Департамент маркетинга потребительского рынка Министерства торговли РФ выполняет роль ЦОС услуг общественного питания и услуг розничной торговли, ВНИИ сертификации выполняет функции ЦОС по добровольной сертификации на соответствие требованиям государственных стандартов.

  В обязанности ЦОС входит:

 - организация, координация работ и установление правил процедуры и управления в возлагаемой им системе сертификации;

- рассмотрение апелляций заявителей по поводу действия органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

 Территориальные органы по сертификации (ОС) выполняют следующие функции:

 - проводят идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;

 - сертифицируют продукцию, выдают сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

 - осуществляют в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

- приостанавливают либо отменяют действие выданных им сертификатов;

 - предоставляют заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

 Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном порядке, осуществляют:

 - испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний;

 - оформление и выдачу протоколов испытаний для целей сертификации.

  Протоколы испытаний, выданные испытательными лабораториями, являются объективной основой для выдачи сертификата соответствия или отказа в этом органом по сертификации. Порядок работы испытательных лабораторий и требования к ним устанавливаются нормативными документами системы сертификации, основным из которых является ГОСТ Р 51000.3-96, соответствующий европейской норме ЕN 45001.

Экспертявляется главным участником работ по сертификации. Экспертом может быть только специально подготовленное лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его компетентности зависитобъектив-ностьи достоверность решения о возможности выдачи сертификата.

  Под компетентностью специалиста понимают наличие теоретических знаний, практиче-скихнавыков и опыта. Компетентность ограничена определенной областью ираспростра-няетсяна оцениваемую продукцию, услуги и иные объекты (профессиональнаякомпетент-ность) и методологию оценки (квалиметрическая компетентность).

Необходимо отметить, что единая согласованная система Европейской организации по качеству (ЕОК) предусматривает, что эксперт-аудитор качества должен иметь оригинальное мышление, отличаться настойчивостью, зрелостью, способностью к здравым суждениям и анализу, реальной оценке обстановки, в том числе с учетом широкой перспективы, понимать роль в обеспечении качества отдельных подразделений организации в целом.

При сертификации ряда сложнотехнических товаров широко используютсятакже международные стандарты. Это объясняется участием России в международных системах сертификации: Международной системе МЭК по сертификации изделий электронной техники, Международной системе сертификации электрооборудования МЭК, Междуна-роднойсистеме сертификации ручного огнестрельного оружия, Системе омологации (сертификации) дорожных транспортных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН.