Место административно го правд в правовой системе российской федерации

Специфика государственно-управленческой деятельности опре­деляет важную особенность отрасли административного права. Регу­лируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы зачастую проникают в сферы действия иных отрас­лей права. Административное право тесно взаимодействует с отраслями публичного права. Исторический анализ свидетельствует, что вначале административное право относили к системе государственного права, и лишь примерно к середине XIX в. оно выделилось как самостоятель­ная отрасль.

Наиболее тесные связи прослеживаются между административным и конституционным правом. Конституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет право­вой статус Правительства РФ, основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Соглас­но Конституции РФ административное и административно-процес­суальное законодательство находятся в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъектов РФ. Нормы административного права, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкре­тизируют их, устанавливая административно-правовой статус субъек­тов административного права и т. п.

Тесная связь существует между административным и гражданским правом. Она строится, например, через отношения, связанные с пра­вом собственности, через отношения государственной регистрации, лицензирования, сертификации деятельности субъектов предприни­мательской деятельности. В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, органы исполнительной власти могут издавать акты, содер­жащие нормы гражданского права.

Нормы административного и трудового права взаимодействуют при правовом регулировании института государственной службы. На государственных служащих распространяется действие законодатель­ства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотрен­ными Федеральным законом «Об основах государственной службы в РФ». Государственные служащие вправе издавать индивидуальные пра­вовые акты, регулирующие административно-правовые отношения. Административное право не только тесно взаимодействует с от­раслями публичного и частного права, но также является «материн­ской отраслью» для ряда отраслей публичного права — финансового, экологического, таможенного. Исторически финансовое право разви­валось то вместе, то в качестве института и подотрасли администра­тивного права, и лаже сейчас, когда финансовое право сформирова­лось как самостоятельная отрасль, прослеживаются тесные связи этих отраслей через общие участки правового регулирования, через общие правовые институты. Финансовое право со своими подотраслями бюд­жетного и налогового права пропитано нормами административного права.

Выбор норм административного или уголовного права происходит при решении вопроса о квалификации деяния как административно­го правонарушения или уголовного преступления.

В основе взаимодействия административного права с иными от­раслями российского права — наличие общественных отношений уп­равленческого характера в сферах правового регулирования той или иной отрасли.

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административные правонарушения — достаточно разнообразный и распространенный¹ вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения к сфере государственного управления.

Конкретнее, это правонарушения, посягающие на права граждан (избирательные трудовые и др.), на здоровье населения и обществен­ную нравственность, собственность. Это нарушения правил, действу­ющих в области дорожного движения, пожарной безопасности, в сфе­ре охраны окружающей природной среды, санитарных норм. В само­стоятельные группы выделены правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела. Особые группы составляют правонарушения в области защиты Государствен­ной границы РФ, против порядка управления, общественного поряд­ка и общественной безопасности и другие.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правона­рушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушени­ях установлена административная ответственность.

Анализ статей Кодекса РФ об административных правонаруше­ниях позволяет выделить следующие признаки административного пра­вонарушения.

• противоправность. Она состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совер­шает действия, предписанного правовым актом;

• виновность. Это означает, что правонарушение должно быть со­вершено виновно (умышленно или неосторожно). Деяние фи­зического лица должно совершаться сознательно, с присутстви­ем воли. Если лицо не отдает отчета в своих действиях или не руководит ими в момент совершения правонарушения, то оно не виновно, так как находится в состоянии невменяемости.

Вина юридического лица в совершении административного пра­вонарушения признается, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение ко­торых установлена административная ответственность, но дан­ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

• наказуемость. Только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением. Ее реализация осуществляется через административные наказания. Санкция административно-правовой нормы предусматривает вид адми­нистративного наказания, его размер или срок.

Административные правонарушения наносят вред или создают опасность нанесения вреда охраняемым общественным отношениям, то есть являются антиобщественными.

Многие ученые называют указанный признак общественной опас­ностью. Так, по мнению профессора Л.Л. Попова, единственным кри­терием отграничения административного правонарушения от преступ­ления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений'. Административное

правонарушение характеризуется меньшей степенью общественной опасности.

Кроме того, различение сходных административных проступков и преступлений проводят по следующим критериям: наличие или от­сутствие тяжких последствий; размер реально причиненного матери­ального ущерба; способ и место совершения правонарушения; конк­ретные исторические и социально-экономические условия.

В совокупности антиобщественность (общественная опасность), противоправность, виновность, наказуемость характеризуют совершен­ное деяние (действие либо бездействие) как административное правона­рушение.