Конституционное право зарубежных стран ч.2
.pdfГосударство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.
Статья 52. Каждый, кто находится на территории Республики Бела- русь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.
Статья 53. Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, за- конные интересы других лиц.
Статья 54. Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное на- следие и другие национальные ценности.
Статья 55. Охрана природной среды – долг каждого.
Статья 56. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать уча- стие в финансировании государственных расходов путем уплаты государ- ственных налогов, пошлин и иных платежей.
Статья 57. Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.
Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобож-
дения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.
Статья 58. Никто не может быть принужден к исполнению обязанно- стей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее зако- нами, либо к отказу от своих прав.
Статья 59. Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компе-
тенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.
Статья 60. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компе- тентным, независимым и беспристрастным судом в определенные зако- ном сроки.
С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соот- ветствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имуществен- ный вред, так и материальное возмещение морального вреда.
Статья 61. Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в меж- дународные организации с целью защиты своих прав и свобод, если ис- черпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой за- щиты.
101
Статья 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуще- ствления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в лю- бой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предпри- ятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в от- ношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмот- ренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государствен- ных средств.
Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.
Статья 63. Осуществление предусмотренных настоящей Конституци-
ей прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, опреде- ленных Конституцией и законом.
При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи 26, статьях 26, 31 Конституции.
Раздел III. Избирательная система. Референдум Глава 1. Избирательная система
Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государст- венные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособны- ми, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является не- допустимым и наказывается согласно закону.
Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государствен- ные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.
Статья 65. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно. Статья 66. Выборы являются равными: избиратели имеют равное ко-
личество голосов.
Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.
Статья 67. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избира- ются гражданами непосредственно.
Статья 68. Голосование на выборах является тайным: контроль за во- леизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.
102
Статья 69. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в со- ответствии с законом.
Статья 70. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществ- ляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведе- ние выборов могут осуществляться за счет средств общественных объе- динений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.
Статья 71. Проведение выборов обеспечивают избирательные комис- сии, если иное не предусмотрено Конституцией.
Порядок проведения выборов определяется законами Республики Бе- ларусь.
Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения. Статья 72. Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, преду-
смотренным законом.
Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотрен- ном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответ- ствующей территории.
Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавлива- ются законом.
Глава 2. Референдум (народное голосование)
Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и об- щественной жизни могут проводиться республиканские и местные рефе- рендумы.
Статья 74. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложе- нию Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается
на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предло- жению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.
Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех меся- цев со дня издания указа Президента о назначении референдума.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.
Статья 75. Местные референдумы назначаются соответствующими
местными представительными органами по своей инициативе либо по
103
предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избира- тельным правом и проживающих на соответствующей территории.
Статья 76. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.
В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладаю- щие избирательным правом.
Статья 77. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.
Статья 78. Порядок проведения республиканских и местных референ- думов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.
Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, Суд Глава 3. Президент Республики Беларусь
Статья 79. Президент Республики Беларусь является Главой государ- ства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и междуна- родными организациями. Президент принимает меры по охране суверени- тета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территори- альной целостности, обеспечивает политическую и экономическую ста- бильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство ох- раняются законом.
Статья 80. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее деся- ти лет непосредственно перед выборами.
Статья 81. Президент избирается на пять лет непосредственно наро- дом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же ли- цо может быть Президентом не более двух сроков.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Рес- публики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до исте- чения срока полномочий предыдущего Президента.
104
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня откры- тия вакансии.
Статья 82. Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включен- ных в список избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более по- ловины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голо- сов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Порядок проведения выборов Президента определяется законом Рес- публики Беларусь.
Статья 83. Президент вступает в должность после принесения Прися- ги следующего содержания:
"Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Консти- туцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложен- ные на меня высокие обязанности".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депута- тов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конститу- ционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения Присяги
вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.
Статья 84. Президент Республики Беларусь:
1)назначает республиканские референдумы;
2)назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представи- телей, Совет Республики и местные представительные органы;
3)распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Консти- туцией;
4)назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Бела- русь по выборам и проведению республиканских референдумов;
5)образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а так- же консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;
6)с согласия Палаты представителей назначает на должность Пре- мьер-министра;
105
7)определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назна- чает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер- министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
8)с согласия Совета Республики назначает на должность Председате- ля Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
9)с согласия Совета Республики назначает на должность судей Вер- ховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Цен- тральной комиссии по выборам и проведению республиканских референ- думов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления На- ционального банка;
10)назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Респуб- лики Беларусь;
11)освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной ко- миссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Гене- рального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;
12)назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
13)обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положе- нии в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней по- литики;
14)обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые за-
слушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
15)имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
16)назначает руководителей республиканских органов государственно- го управления и определяет их статус; назначает представителей Прези- дента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых опре- делены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;
17)решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
18)устанавливает государственные праздники и праздничные дни, на- граждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
19)осуществляет помилование осужденных;
106
20)ведет переговоры и подписывает международные договоры, назна-
чает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
21)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
22)в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков,
сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию госу- дарства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее
местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
23)в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехме- сячный срок;
24)подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Кон- ституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими воз- ражениями в Палату представителей;
25)имеет право отменять акты Правительства;
26)непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управле- ния и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распо- рядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
27)формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Бела- русь; назначает на должность и освобождает от должности Государствен- ного секретаря Совета Безопасности;
28)является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
29)вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угро- зы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на ут- верждение Совета Республики;
30)осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституци- ей и законами.
Статья 85. Президент на основе и в соответствии с Конституцией из-
дает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей терри- тории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
107
Статья 86. Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением го- нораров за произведения науки, литературы и искусства.
Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.
Статья 87. Президент может в любое время подать в отставку. От- ставка Президента принимается Палатой представителей.
Статья 88. Президент Республики Беларусь может быть досрочно ос- вобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоро- вья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном осво-
бождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на ос- новании заключения специально создаваемой палатами комиссии.
Президент может быть смещен с должности в связи с совершением го- сударственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о вы- движении обвинения и его расследовании в этом случае считается приня- тым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Рас- следование обвинения организуется Советом Республики. Президент счи- тается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не ме- нее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении
Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полно- мочий Парламента.
В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.
Статья 89. В случае вакансии должности Президента или невозмож- ности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотрен- ным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избран- ным Президентом переходят к Премьер-министру.
Глава 4. Парламент. Национальное собрание
Статья 90. Парламент Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Бе- ларусь.
Парламент состоит из двух палат Палаты представителей и Совета Республики.
108
Статья 91. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с зако- ном на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представитель- ства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избира- ются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уров- ня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики.
Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее че- тырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.
Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Статья 92. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Бела- русь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей об- ласти, города Минска не менее пяти лет.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одно- временно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанно- стей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одно- временным занятием должности Президента либо судьи.
Статья 93. Срок полномочий Парламента четыре года. Полномочия
Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Цен- тральной комиссией по выборам и проведению республиканских референ- думов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выбо- ров. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голо- сования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневно-
го срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и на-
чала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня
109
первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.
В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия
Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полно- мочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.
Статья 94. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума не- доверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назна- чение Премьер-министра.
Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституци-
онного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военно- го положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в пе- риод решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смеще- нии Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Статья 95. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может
быть более восьмидесяти дней.
Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.
Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним, рабочий день.
Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходи- мости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от пол- ного состава каждой из палат по определенной повестке дня.
Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Статья 96. Палата представителей избирает из своего состава Пред- седателя Палаты представителей и его заместителя.
Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.
Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их замес- тители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.
Палата представителей и Совет Республики из своего состава избира- ют постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной ра-
110