5. 2 Правоохранительная деятельность Федеральной службы судебных приставов России

Обозначим отношение к вопросу об отнесении ФССП к правоохранительным органам, поскольку существуют все предпосылки для принятия этого решения, что подтверждается и мнением ряда ученых.

В. П. Божьев полагает, что деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. В связи с необходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законодательством порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда, возникает особая сфера правоприменения и правоохраны.³⁷

Аналогичное мнение высказывает О. И. Пляскин. Анализируя действующее законодательство, регулирующее деятельность ФССП, он приходит к выводу: во-первых, административные полномочия должностных лиц ФССП России, как и другие меры принудительного характера, являются весьма действенным правовым инструментом воздействия на должника и, как следствие, способствуют своевременному и полному исполнению судебных и иных юрисдикционных актов, во-вторых, в полной мере позволяют отнести службу судебных приставов к правоохранительным органам, стоящим на охране институтов государственной власти.³⁸

С ними согласны А. А. Дроздова и Н. Н. Бакурова, мнение которых приведено в параграфе 1.1. квалификационной работы.

На ФССП возложены функции органа дознания в части проведения дознания по определенной категории уголовных дел, предусмотренных п.4 ч.3 ст. 151 УПК РФ.

Таким образом, к настоящему времени создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой является принудительное исполнение судебных решений, а также исполнение связанных с ней других правоохранительных функций, что позволяет отнести ФССП к правоохранительным органам. ФССП имеет статус правоохранительного органа исполнительной власти федерального значения, централизованной структуры с вертикальной системой подчинения и обладающего значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

1. 2.1 Правоохранительная деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

В п. п.1-2 ст.11 Закона о СП закреплены общие служебные обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, путем реализации которых они осуществляют свою правоохранительную деятельность.

Эти права и обязанности уже более конкретно и детально закреплены в целом ряде других нормативных актов, к числу которых относятся в т.ч., и приказы Минюста РФ (Приказ N 384, Приказ № 226 и др.), которые содержат целый комплекс мер, которые регламентируют обязанности приставов по ОУПДС. Должностной регламент судебного пристава по ОУПДС отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району УФССП по РК приведен в Приложении А.

1.Обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, в суде, а также при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда.

К участникам гражданского (арбитражного) судебного процесса относятся: истец и ответчик, заявители, заинтересованные лица, третьи лица, прокурор, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики, свидетели и пр.

Участниками уголовного судебного процесса являются: прокурор, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, подсудимый, защитник, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и др.

В. А. Гуреев подчеркивает, что проблема защиты лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, является ключевой не только в доктринальном, но и в сугубо практическом отношении, поскольку ненадлежащее обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших приводит к извращению принципа состязательности и равноправия сторон.³⁹

Поэтому со стороны ФССП необходимо наращивать усилия в части осуществления задачи по обеспечению государственной защиты судей, судебных приставов-исполнителей, а также участников уголовного процесса с сохранением функции в этой сфере органов внутренних дел. Представляется, что критерием разграничения деятельности органов службы судебных приставов и органов внутренних дел должен выступать именно суд, т.е. уголовное дело, поступающее на рассмотрение суда, должно приводить к возможности применения мер безопасности к участникам уголовного судопроизводства со стороны судебных приставов по ОУПДС. Кроме того, во всех случаях защита судей и судебных приставов-исполнителей должна обеспечиваться судебными приставами по ОУПДС.

Обеспечение безопасности - это совокупность мер по предупреждению и пресечению посягательств на жизнь и здоровье лиц, связанных со служебной деятельностью, применяемых в целях создания надлежащих условий для отправления правосудия, т.е. обеспечение надлежащего общественного порядка. Безопасность вышеперечисленных лиц обеспечивается в зданиях и помещениях суда, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, а при необходимости - в вечернее время, выходные и праздничные дни.

В этих целях приставы обязаны: производить проверку документов удостоверяющих личность у граждан, находящихся в судебных помещениях, осуществлять их личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований для предположения, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. В необходимых случаях производится их задержание и передача в последующем в ОВД с сообщением об обнаружении перечисленных вещей и предметов.

В этих целях судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе: удалять из зала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц, нарушивших установленный порядок во время судебного заседания; использовать физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены ст.ст.15-18 Закона о СП и правилами применения и использования оружия и специальных средств должностными лицами службы судебных приставов.

Судебный пристав по ОУПДС обязан выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда.

В этой связи судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов должен: исполнять служебные обязанности в форменном обмундировании; иметь при себе исправное служебное оружие и специальные средства; быть готовым к немедленному предотвращению и пресечению противоправных действий подсудимых и т.п., проводить проверку подготовки судебных помещений к заседанию с целью удостоверения их готовности к проведению судебных заседаний и исключения нахождения в них представляющих опасность: предметов, вещей, горючих, взрывчатых, отравляющих и т.п. веществ.

В. А. Гуреев⁴⁰ полагает, что интегральной составляющей деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов, относящейся к задачам Федеральной службы судебных приставов, должна стать и государственная защита участников, в первую очередь, уголовного судопроизводства, которая в настоящее время осуществляется согласно ФЗ закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»⁴¹ другими правоохранительными органами.

Кроме того, во всех случаях защита судей и судебных приставов-исполнителей должна обеспечиваться судебными приставами по ОУПДС.

2. Обеспечение безопасности доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания, поддержание общественного порядка в здании, помещениях суда; выполнение распоряжений председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда. Пристав сам не вправе брать в канцелярии уголовные дела, их получает секретарь судебного заседания, а пристав обеспечивает его сопровождение до соответствующего пункта назначения.

3. Охрана зданий, помещений суда.

Охрана здания и помещений суда по общему правилу осуществляется в рабочее время и детально регламентирована Гл.4 Приказа N 226. В случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществление такой охраны. Осуществление охраны зданий, помещений ФССП.

4. Привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), постановлению судебного пристава-исполнителя или дознавателя службы судебных приставов. Под приводом понимается принудительное доставление лица к месту вызова путем сопровождения его судебным приставом (группой судебных приставов) по ОУПДС.

Основанием для привода являются постановление суда (судьи); постановление дознавателя; постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом (ч.5 ст.24 закона об ИП) (Приложение Б).

5.Обеспечение по поручению старшего судебного пристава безопасности судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц ФССП при исполнении служебных обязанностей, в целях обеспечения эффективности исполнительного производства и физической защиты судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП.

6. Предупреждение и пресечение преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел.

При выявлении признаков преступления приставы по ОУПДС составляют сообщение об этом и направляют начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

7.На основании постановления судебного пристава-исполнителя препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ, до пункта пропуска через Государственную границу РФ.

8.Также судебным приставам по ОУПДС поручено взаимодействовать с сотрудниками ОВД, военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил РФ, воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц.

9. Приставы по ОУПДС обязаны проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

10. По поручению старшего судебного пристава или его заместителя оказывать содействие судебному приставу-исполнителю при осуществлении исполнительного производства и розыска, а также дознавателю службы судебных приставов при осуществлении дознания.

Для эффективного исполнения возложенных законом на них обязанностей судебные приставы по ОУПДС закрепляются за судами на постоянной основе (п.4.3 Приказа N 226).

Судебный пристав по ОУПДС в соответствии с п.2 ст.11 Закона о СП и другими нормативными документами имеет право:

- при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо.

Цель такого вхождения состоит в задержании и принудительном доставлении уклоняющегося от явки лица. Допустимость вхождения – это наличие достаточных оснований полагать, что на определенной территории или в конкретном помещении может находиться указанное лицо.

Достаточность оснований – оценочное понятие и определяется судебным приставом по ОУПДС в каждом конкретном случае.

Как основание вхождения могут рассматриваться: показания соседей, иных свидетелей, доносящиеся из помещения звуки человеческого голоса, личное наблюдение судебного пристава за входящими в помещение или перемещающимися по территории лицами. Термин «помещение», как родовое понятие, охватывает, как жилые, так и нежилые помещения.

- при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);

- в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом об ИП;

- проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя;

- в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;

- не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения ФССП лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

Следует подчеркнуть, что данное правомочие представляет собой обязанность исключительно при исполнении судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов своих служебных обязанностей. В остальное время предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений - их гражданский долг.

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;

- при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом о СП.

В соответствии со ст. 15 Закона о СП, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, предусмотренных ст.ст. 16, 17 и 18 Закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в случае, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по ОУПДС обязан:

1. Предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным.

2.Применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным.

3.Обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы, средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.

Судебный пристав по ОУПДС вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений; задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения; задержания лиц в соответствии с судебным актом; преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

К специальным средствам, имеющимся на вооружении у судебных приставов по ОУПДС, относятся различные модификации палок резиновых, наручников, жилетов защитных, бронежилетов, жилетов пулезащитных, а также шлемы армейские, пулестойкие шлемы, противоударные защитные шлемы, специальные револьверные комплексы и аэрозольные распылители.

Судебными приставами по ОУПДС используются следующие виды огнестрельного оружия: пистолеты, револьверы, автоматы и пистолеты-пулеметы различных марок и боеприпасы к ним.⁴²

Статья 17 закона о СП регулирует порядок применение специальных средств судебными приставами по ОУПДС при исполнении ими служебных обязанностей, для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей и находящихся в судебных помещениях граждан, а также на должностных лиц ФССП в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей; задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности; доставления в органы внутренних дел задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим; исполнения принудительного привода в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю лиц, уклоняющихся от выполнения законных требований по явке в суд, к дознавателю службы судебных приставов или судебному приставу-исполнителю; препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, в специальные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства и до пунктов пропуска через Государственную границу РФ, когда указанные лица своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим.

Пункт 2 статьи 17 запрещает применение специальных средств в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, - за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Пункт 1 ст. 18 Закона о СП допускает применение огнестрельного оружия судебными приставами по ОУПДС в случаях: отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности; пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами; отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения, а также на здания, помещения ФССП; пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

Пункт 2 ст.18 предоставляет судебному приставу свободу усмотрения, заключающуюся в том, что они по собственному усмотрению, в зависимости от реальной опасности совершаемых противоправных действий, могут либо сначала произвести предупредительный выстрел и только после этого, если противоправное действие прекращено не будет, произвести выстрел на поражение, либо без предупредительного выстрела сразу произвести выстрел на поражение лица, совершающего противоправное действие.

Пункт 3 ст.18 содержит запрет в применении огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.

Ст. 13 Закона о СП предусматривает соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при осуществлении судебным приставом деятельности по осуществлению предоставленных ему законом прав. Он обязан использовать предоставленные ему права в только соответствии с законом, только для достижения целей и решения задач, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций и не разглашать сведения, составляющие личную и семейную тайну.

Согласно ст. 14 Закона о СП законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ.

В связи с этим, по требованию пристава, ему предоставляется информация, в т.ч. числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Данная информация, с его согласия, может быть представлена и в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации.

Невыполнение законных требований судебного пристава, в т.ч. ее непредоставление или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

Не исключается также и возможность участия при выселении (вселении) судебных приставов по ОУПДС (ст.11 Закона о СП). При данных обстоятельствах они обязаны обеспечивать безопасность судебного пристава-исполнителя, а также следить за соблюдением общественного порядка.

Кроме того, в процессе несения служебной деятельности судебный пристав по ОУПДС не допускает нахождения посторонних лиц в месте совершения исполнительных действий, обеспечивает сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей (п.6.7 Приказа МЮ № 226).

В. А. Гуреев полагает, что вполне оправданным стало бы возложение обязанности по техническому исполнению требований о выселении (вселении) на судебных приставов по ОУПДС, для чего необходимо обеспечить их соответствующими материально-техническими ресурсами.⁴³