1.5 Послереволюционное развитие таможенного

дела Украины.

Исходной точкой нового, послереволюционного развития таможенного дела Украины следует считать непродолжительный, но вернувший Украине государственность (теперь уже в форме республики) период существования Украинской Народной Республики, провозглашенной ІІІ-м универсалом Центральной Рады 7 ноября 1917 г. Но так как УНР тогда еще оставалась в составе федеративной Российской республики, действительно новый этап в истории таможенного дела в Украине наступает лишь с 9 (по новому стилю - 22) января 1918 г., когда был принят IV Универсал Центральной Рады, провозгласивший УНР "самостійною, від нікого незалежною, вільною, суверенною Державою Українського Народу". Следствием этого стало признание УНР со стороны Четверного союза (т.е. Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции) и подписание между этими странами и УНР Мирного договора 9 февраля 1918 г. в Брест-Литовске. Среди других важных для сферы внешних сношений Украины положений этого договора (например, установление дипломатических и консульских отношений между сторонами), в нем говорилось также, что в целях регулирования торговых отношений между Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией, с одной стороны, и Украинской Народной Республикой, - с другой, остается в силе Общий русский таможенный тариф от 13/26 января 1903 г., равно как и торгово-экономические отношения, сложившиеся на базе подписанных ранее Россией соглашений со странами Четверного союза.

В тот же первый период существования Украинской Народной Республики, а точнее - с 20 по 30 апреля 1918 г. в Киеве работала специально созданная комиссия по организации на территории Украины таможенных учреждений, уже тогда осуществлялся временный таможенный контроль на границе с Австрией - в Радзивиллове, Волочисске, Гусятине, Новоселице, Збараже.

Затем, уже после разгона Центральной Рады и установления режима генерала П.Скоропадского, было подписано соглашение между Украинской державой и Россией, по которому на таможенной границе между ними начали действовать посты Харьковской таможни - в Белгороде и Валуйках. Чуть позже, но тоже при гетмане П.П.Скоропадском, 10 сентября 1918 г. был подписан "Протокол економічного договору між Українською державою з одної, а Німеччиною і Австро-Угорщиною з другої сторони на господарський 1918/1919 рік".

В одном из приложений к этому документу содержался раздел "Угода про мито", в котором наряду с урегулированием начисления и взимания пошлин в торговых отношениях сторон, предусматривалось следущее: "Заключаючи договір, сторони приступлять негайно до спільних переговорів, щоби в інтересах товарообміну між обома державами впровадити упрощения і полегшення українських митових формальностів".

И хотя с формально-юридической точки зрения речь шла о межгосударственном договоре, фактически этот документ можно рассматривать лишь в качестве протокола о намерениях. Он и не мог быть ничем иным в условиях того "смутного времени", когда правящие режимы в Украине существовали по нескольку месяцев и низвергались в результате гражданской войны, иностранной военной интервенции и т.д. Другими словами, формированием таможенной системы некогда и некому было заниматься. Были лишь общие представления, основные идеи на этот счет в рамках программы государственного строительства в Украине. Так, Председатель Центральной Рады М.С.Грушевский в своих статьях, написанных в 1917 г., когда он еще выступал за широкую национально-территориальную автономию Украины в составе федеративной Российской республики, писал о том, что в таком случае к общегосударственным делам, возможно, будут относиться вопросы войны и мира, международные договоры, руководство вооруженными силами республики и - наряду с денежной системой, почтой, телеграфом, железными дорогами - также общегосударственные таможенные пошлины.