5.1.1 Законодательный процесс

Законодательный процесс -- главная область деятельности британского Парламента. Права каждой Палаты регулируются Законами «О Парламенте» 1911 г. и 1949 г.г Хрестоматия… Указ. сочинение. Т.2. с. 313-316. За исключениями, предусмотренными этими законами, все билли должны быть одобрены обеими палатами. Любой нефинансовый билль может быть внесен в любую из палат. Он должен пройти обязательно все стадии обсуждения в каждой из палат. Финансовые билли могут вноситься только в Палату общин. Помимо деления на финансовые и нефинансовые все билли делятся еще на две категории:

§ публичные билли. Имеют общегосударственное значение и предназначены для внесения изменений а общее законодательство. Правительственные билли и билли частных членов (рядовых членов Парламента);

§ частные билли. Затрагивают интересы определенной местности, лица или учреждения.

По сложившемуся обычаю в Палату лордов вносится большинство биллей, сводящих воедино многочисленные судебные решения, постановления, приказы, относящиеся к определенной области законодательства. Наиболее важные билли исходят от Палаты общин (около 2/3 публичных и половина частных).

Билли, представляемые Правительством, разрабатываются в отделе парламентских согласований. Только билли частных членов разрабатываются самими членами Парламента. Перед внесением билли частных членов оцениваются соответствующими департаментами. В частные билли могут быть внесены дополнения и изменения.

5.1.2 Процедура принятия биллей

Процедура принятия публичных биллей включает шесть стадий и три чтения законодательного процесса.

Первая стадия -- внесение и первое чтение. Прохождение процедуры в Палате лордов. В этой Палате депутаты могут вносить билли без предварительного уведомления о своем намерении сделать это. Текст зачитывается без предварительного обсуждения, после чего дается распоряжение напечатать текст. Депутат, внесший билль, предлагает день для второго чтения. Две стадии в один день билль пойти не может

Прохождение процедуры в Палате общин. Депутат, желающий внести билль, уведомляет спикера о своем намерении и кладет текст билля на стол клерка Палаты. Клерк зачитывает краткое название билля, и в ответ на вопрос спикера Палаты депутат выбирает день для второго чтения. В ходе первого чтения депутат может не представлять полный текст вносимого билля, достаточно всего лишь представить полное и краткое название, указать свое имя и имена депутатов, которые поддерживают внесение этого билля. Группа поддержки не должна превышать 12 человек (это считается неприличным). Отсутствует правило о запрете прохождения двух чтений в один день. Но на практике между стадиями проходит от одного до нескольких дней.

Вторая стадия -- второе чтение. Процедура второго чтения в обеих палатах почти одинакова. Текст внесенного билля первый раз обсуждается по существу. Целью второго чтения является обсуждение принципа, внесенного в билль, и решения вопроса о дальнейшем его обсуждении. Дальнейшее обсуждение будет в комитете, а затем опять в Парламенте. На этой стадии не рассматриваются отдельные статьи. Билль может быть исключен из повестки дня, т.е. отклонен.

Третья стадия -- комитетская стадия. Прохождение процедуры в Палате лордов. Происходит постатейное обсуждение билля: каждого положения, каждого слова. Обсуждение ведется в комитете всей Палаты. Тексты поправок к обсуждаемому биллю кладутся на стол клерка Палаты. Если к какому-то положению полагается несколько поправок, то вначале обсуждается поправка, внесенная первой. Но если поправка предлагается лордом, входящим в Правительство, то она рассматривается в первую очередь. Иногда в целях экономии времени билль обсуждается не в комитете всей палаты, а в комитет публичных биллей Палаты лордов.

Прохождение процедуры в Палате общин. Постатейное обсуждение билля производится в одном из постоянных комитетов палат. Председателей комитетов назначает спикер, он же определяет, в какой из комитетов должен быть передан билль. Права комитета обширны: может отклонить любую статью билля (даже если содержание билля от этого меняется), может разделить билль или объединить два в один. Палата не может вмешиваться в работу комитета.

Четвертая стадия -- стадия доклада. Из комитета после внесения соответствующих поправок билль поступает в Палату для прохождения так называемой стадии доклада. Билль рассматривается постатейно, обсуждаются все поправки, сделанные комитетом. Действуют правила соответствующей палаты. Парламентарии могут выступить не более одного раза, но делается исключение для депутата, внесшего билль.

Пятая стадия -- третье чтение. Могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа билля и касающиеся каких-то деталей. Затем происходит голосование о принятии билля в целом. После прохождения данной стадии билль считается принятым. В Палате общин издается приказ о том, чтобы клерк отнес билль к лордам и просил их содействия, после чего билль передается в Палату лордов.

Шестая стадия -- королевское одобрение и опубликование. Если Палата лордов не внесла никаких поправок в текст, предложенный Палатой общин, он передается на утверждение монарху и становится законом. Если же Палата лордов в целом принимает билль, но вносит в него поправки, то она возвращает его в Палату общин для получения согласия на внесение поправок. После получения королевского одобрения текст билля официально публикуется. Период, в течение которого он может быть опубликован, точно не определен.

Процедура принятия частных биллей практически идентична в разных палатах. Билли могут вноситься в любую из Палат, но лишь один раз в году при соблюдении определенных условий:

§ не позднее 27 ноября депутаты, вносящие билль, должны представить соответствующую петицию в отдел частных биллей Палаты общин. К петиции прилагается текст билля. Одновременно копия текста представляется в отдел клерка Палаты лордов;

§ петиция может быть подана позже при приведении дополнительных доводов.

На каждой стадии прохождения билля с его авторов и противников взимается пошлина. Размеры ее примерно равны в обеих палатах.

Принятие финансовых биллей согласно британскому конституционному праву считается исключительным полномочием Палаты общин. Право законодательной инициативы по финансовым вопросам принадлежит только Правительству.

Палата общин осуществляет два основных направления деятельности в области финансового законодательства:

1) утверждение расходной части бюджета -- Закон о расходовании средств;

2) взыскание источников для выполнения его доходной части -- Закон о финансах.