3.9. Исковая давность по обжалованию ненормативных правовых актов Как исчисляется срок исковой давности, если оспариваемый ненормативный акт не является документом открытого доступа?

Поводом для обращения регионального органа власти в суд послужило издание муниципального акта.

Последним были утверждены границы земли с ее закреплением в собственность организации.

Президиум ВАС РФ счел заявление обоснованным.

При этом он указал на ошибочность вывода одного из судов о том, что орган власти пропустил процессуальный срок (3 мес.) для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

Издавая оспариваемый акт, глава муниципалитета превысил свои полномочия. Это привело к принятию незаконного постановления, нарушающего права и интересы региона как собственника участка.

Вывод о том, что орган власти должен был знать о постановлении ранее при условии осуществления контроля за сохранностью и использованием принадлежащей ему собственности, не обоснован.

Нужно было принять во внимание, что в силу АПК РФ срок на подачу указанного заявления начинает течь с момента, когда лицу стало известно о нарушении оспариваемым актом его прав и интересов (а не когда оно могло или должно было узнать об этом).

Оспариваемый акт не является документом открытого характера. Доказательств его опубликования или направления в адрес истца нет. Последний узнал о нем лишь из переписки с третьим лицом (к письму была приложена его копия).

Ссылка на подачу заявления в пределах общего срока исковой давности ошибочна.

Он не распространяется на случаи обращения с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

(Источник: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 8148/10)

Требование об устранении препятствий в пользовании земельным участком или обжалование ненормативного правового акта?

Распоряжением Правительства РФ был определен перечень земельных участков, на которые у региона возникает право собственности. Этот акт оспаривался в отношении одного из них. Такие перечни утверждались на основании Закона о разграничении госсобственности на землю (утратил силу).

ВАС РФ не удовлетворил заявление, отметив следующее.

Лицо ссылалось на то, что фактически оно требовало устранить препятствия в пользовании имуществом. Поэтому в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не применяется.

Приведенный довод несостоятелен. Оспаривался ненормативный правовой акт. Это не является требованием устранить препятствия. Заявление о признании соответствующего акта недействительным можно подать в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Указанный срок не относится к исковой давности.

В п. 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрена возможность приобрести права на являющиеся государственной или муниципальной собственностью земельные участки под недвижимостью. Речь идет о зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся у граждан и организаций в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Спорный участок являлся частью того, на который у субъекта Российской Федерации возникало право собственности. Передача данного объекта региону не препятствует лицу реализовать права, закрепленные в п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

(Источник: Решение Высшего Арбитражного суда РФ от 7 июля 2010 г. N ВАС-17917/09)