39.Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания рф (Чепрасов)

В соответствии с ч.2 ст.95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Принятый Государственной Думой 19 июля 2000 г. федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" установил новый порядок формирования палаты. Его новизна заключается в том, что в состав Совета Федерации теперь входят не главы законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, по должности, а представители от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираемые ими на срок полномочий этих органов.

В том случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта федерации состоит из двух палат, то представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Причем кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации от законодательного органа имеют право вносить на рассмотрение этого органа как председатели палат, так и группа депутатов не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта федерации.

От исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представитель в Совет Федерации назначается руководителем этого органа на срок своих полномочий.

Решение об избрании представителя в Совет Федерации оформляется соответствующими постановлениями законодательного органа и высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что кандидаты в члены Совета Федерации должны отвечать определенным требованиям. Во-первых, они должны быть гражданами Российской Федерации; во-вторых, в возрасте не моложе 30 лет; и в-третьих, обладающие правом избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Кандидаты для избрания в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);

б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами не позднее пяти дней после вступления в силу указанных решений.

В тот же срок избранный (назначенный) член Совета Федерации должен представить в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание или назначение.

!!! С 1 января 2011 года Совет Федерации будет формироваться по новой схеме.[источник - сайт российской газеты (в юридической науке существует точка зрения нашего коллеги Олега, что целесообразней было бы название – Русская Правда или Русская Газета) - http://www.rg.ru/2009/02/18/sf.html]

« Каждый сенатор теперь будет обязан проходить через электоральные процедуры в своем регионе и, соответственно, будет гораздо крепче привязан к субъекту, который он представляет в верхней палате российского парламента. Механизм работает следующим образом: губернатор и заксобрание региона выбирают своего представителя в Совете Федерации из числа тех, кто уже имеет мандат депутата регионального заксобрания или представительного органа муниципального образования. Таким образом и достигается "частичная" выборность сенаторов, ведь, прежде чем занять заветное сенаторское кресло, чиновник должен будет сначала заручиться поддержкой избирателей в регионе.

Примечательно, что новый закон отменяет так называемый десятилетний "ценз оседлости". Ранее от каждого будущего сенатора требовалось не менее десяти лет прожить на территории, которую он собирался представлять. Изначально эта норма была введена как раз для того, чтобы привязать сенатора к региону, однако в закон постепенно вводились все новые и новые исключения для разных категорий граждан: военных, прокуроров, следователей, сотрудников МВД. Таким образом, у потенциальных сенаторов появилось немало возможностей избежать "ценза оседлости". В результате многие члены верхней палаты были весьма поверхностно осведомлены о положении дел в своих регионах, а иногда даже смутно представляли себе его географическое положение.

Теперь же, по мнению законодателей, ситуация должна измениться, так как каждый сенатор будет в то же время и депутатом регионального заксобрания. "Совмещение мандатов члена Совета Федерации и мандата члена законодательных органов субъекта будет повышать ответственность сенаторов перед населением", - уверен зампред Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Виктор Леонов.

Еще одна особенность закона состоит в том, что решение о досрочном прекращении полномочий сенатора принимает тот орган региональной власти, который и назначил его членом верхней палаты. Для этого теперь не требуется обязательно получать представление председателя Совета Федерации ».