3.2 Анализ практики регулирования вопросов об ответственности органов и должностных лиц в некоторых муниципальных образованиях.

Несмотря на то, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, что подразумевает единство большинства положений, муниципальные образования уставами (конституциями) конкретизируют аспекты этих вопросов.

Рассмотрим действие механизма наступление ответственности на примере Санкт-Петербурга и мурманской области.

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга исходя из интересов населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Муниципальное образование имеет устав, разрабатываемый им самостоятельно в соответствии с требованиями федерального закона и закона Санкт-Петербурга. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют:

• представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга,

• глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга),

• контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга,

• иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения⁶.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга, органами государственной власти Санкт-Петербурга, должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга, к которым эти обращения направлены.

В Мурманской области признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в Мурманской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, уставами муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

За нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области⁷.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Заключение

В ходе работы была изучена тема «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления».

Были изучены нормативные правовые акты, учебные пособия и научные статьи. Также были сопоставлены различные точки зрения на ответственность в муниципальном праве.

В ходе работы были использованы различные методы исследований, позволившие показать дискуссионные вопросы данной темы, а также всесторонне её осветить. Наиболее продуктивные результаты дал системный анализ.

В соответствии с заданной целью и поставленными задачами была проведена работа, позволившая сделать следующие выводы:

1. В настоящее время существуют различные точки зрения видных теоретиков и практиков об ответственности органов и должностных лиц в муниципальном праве. Тем не менее, несмотря на молодость муниципального права как науки и отрасли, существует развитая правовая база рассматриваемых проблем. Однако, также существуют пробелы в законодательстве.

Стоит также отметить огромное значение взаимодействия муниципального права с другими отраслями права, такими как конституционное, административное, уголовное, гражданское, трудовое и так далее.

2. материалы практики показали, что муниципальные образования инициативны. Кроме того, законодательство муниципальных образований учитывает территориальные и иные особенности.

3. соотношение теоретических и практических материалов позволило сделать вывод, что законодательство Федерации соблюдается в отдельных её субъектах и муниципальных образованиях.

Кроме того, были поставлены вопросы, требующие дальнейшего изучения темы.

Так стоит отдельно отметить в сфере ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления роль муниципально-правовой ответственности. Муниципально-правовая ответственность как разновидность публично-правовой юридической ответственности реально существует, является необходимым атрибутом отрасли муниципального права.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Это положение закреплено законодательно, но главное, что и на практике существует отработанный механизм привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации/ Российская газета от 25.12.1993, № 237

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ/Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32

3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ/ Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ/ Российская газета, N 256, 31.12.2001

5. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ/Российская газета, N 256, 31.12.2001

6. Уголовный Кодекс Российской федерации/Федеральный закон от 13.06.1996 №63 – ФЗ//Российская газета, 18.06.1996, №113

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от18.12.2001 №78-ФЗ (по состоянию на 03.07.2006)// Собрание законодательства РФ от 24 декабря 2001 № 52 ст.4921

8. ФЗ РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»/ Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29

9. ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»/ Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47

10. ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35

11. ФЗ от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» / Собрание законодательства РФ, 02.12.1996

12. ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и их гарантиях»/ Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3

13. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40

14. Устав Санкт-Петербурга/Смена, N 24, 04.02.1998

15. Устав Мурманской области/Мурманский Вестник, N 231, 06.12.1997

16. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности//Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран/ред. Авакьян С.А. – М., 2001

17. Бокова И.Н Уголовный закон: проблемы дальнейшего развития и совершенствования./Российский следователь, 2007, №2

18. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Дюнов В.К., Кругликов Л.Л. – Волтерс Клувер, 2005

19. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ ред. Радченко В.И., Михлина А.С. – «Питер», 2007

20. Косульникова М.Л. Каких ошибок в трудовых отношениях можно избежать/Налоговый учет для бухгалтера, 2007, N 4

21. Кузнецова Н.Ф. Новое уголовное право России. Общая часть: уч. пособие. – М.: ЗЕРЦАЛО ТЕИС, 1996.

22. Курс уголовного права. Общая часть: учебник для ВУЗов/ред. Кузнецова Н.Ф., Тяжкова И.М.. – М., 1999.

23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2000

24. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М., 2002

25. Муниципальное право России: Учебник для вузов/ ред. Прудникова А.С., Никитина А.М. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004

26. Муниципальное право России: Учебник/ред. Чеботарев Г.Н. – М.: Юристъ, 2006

27. Назаренко Г.В. Уголовное право России. Альбом схем по общей части УК РФ – М.: 1998

28. Настольная книга прокуроров / Под ред. С.И. Герасимова. М.: Экслит, 2003

29. Одегнал Е.А. Соотношение понятий «злоупотребление правом» и «правонарушение»/Юрист, 2007, N 1

30. Постатейный комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации/ ред. Громов Н.А. – М.: Гросс-Медиа, 2007

31. Попов Д.В. реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования/Государственная власть и местное самоуправление, 2007, N 1

32. Прокурорский надзор / Под редакцией Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004

33. Прокурорский надзор в РФ / Под ред. В.И. Рохлина. СПб.: Сентябрь, 2000

34. Прокурорский надзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2001

35. Прокурорский надзор / Под ред. О.А. Галустьяна. М., 2004

36. Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания/ Российский судья, 2007, N 1

37. Фоков А.П. О Кодексе административного судопроизводства/ Российский судья, 2007, N 1

38. Ястребов Б.В. Прокурорский надзор. М., 2001

1Муниципальное право России: Учебник/ред. Чеботарев Г.Н. – М.: Юристъ, 2006

2ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35

3 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2000

4Уголовный Кодекс Российской федерации/Федеральный закон от 13.06.1996 №63 – ФЗ//Российская газета, 18.06.1996, №113

5Прокурорский надзор / Под редакцией Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2004

6Устав Санкт-Петербурга/Смена, N 24, 04.02.1998

7 Устав Мурманской области/Мурманский Вестник, N 231, 06.12.1997