Современная антициклическая политика

АНТИЦИКЛИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - использование инструментов экономической политики для противодействия колебаниям конъюнктуры, сглаживания верхнего и нижнего типов экономического цикла.

Фазы цикла	СПАД	ПОДЪЕМ
Характер антицикли­ческой политики	Экспансия	Сдерживание
Инструменты 	Фискальная политика
	- снижение налоговых ставок - рост государствен­ных расходов - налоговые льготы на новые инвестиции	- повышение налогов
	Денежно-кредитная политика
	- понижение ставки рефинансирования и уровня резервных тре­бований - покупка ценных бу­маг	- повышение ставок рефинансирования и уровня резервных требований - продажа ценных бумаг
Приоритеты в антициклической политике, согласно теоретиче­ским концепциям ре­гулирования цикла	Неоконсерватизм: - ориентация на пред­ложение - предпочтение де­нежно-кредитным ре­гуляторам перед фис­кальными Неокейнсианство: - ориентация на спрос - предпочтение фискальных регуляторов денежно- кредитным

Тема 9. Макроэкономические проблемы инфляции и безработицы

Население и рабочая сила. Занятые и безработные. Понятие безработицы. Уровень безработицы и его измерение. Причины и формы безработицы. Естественный уровень безработицы. Экономические последствия безработицы. Закон Оукена. Особенности безработицы в современной России. Государственное регулирование рынка труда и проблемы уровня жизни.

Понятие инфляции. Открытая и скрытая инфляция. Причины инфляции: инфляция, вызванная ростом спроса, инфляция, вызванная ростом затрат, инфляция, вызванная ожиданиями. Причины инфляции с точки зрения уравнения количественной теории денег. Инфляция и монетарная политика. Сеньораж. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса и ее сдвиги. Экономические последствия инфляции. Гиперинфляция и ее результаты. Антиинфляционная политика и ее особенности в современной России.

Сущность безработицы, ее показатели и виды

Безработица – важное явление, характеризующее макроэкономическую нестабильность и имеющее циклический характер изменений.

Для того, чтобы определить кто такие безработные, необходимо рассмотреть основные категории населения.

Общая численность населения

Трудоспособное население Нетрудоспособное (старше 14 лет) население

Включаемое в численность Не включаемое в численность

рабочей силы (labour forse - L): рабочей силы (non-labour forse

- занятые (employed – E) - NL):

(в том числе и частично занятые) - институциональное население, Человек также считается т.е. находящееся на содержании

занятым, если он не работает государства и автоматически

по следующим причинам: исключаемое из численности рабочей

отпуск, болезнь, забастовка, силы: заключенные, находящиеся в

стихийные бедствия. психиатрических клиниках, инвалиды.

- безработные (unemployed-U) - студенты дневного отделения;

(люди трудоспособного возраста, - пенсионеры;

не имеющие и активно ищущие - домохозяйки;

работу) - бродяги;

Таким образом: L = E + U - отчаявшиеся найти работу.

Этот показатель обычно, если

это не ого­варивается специально,

рассчитывается только для

гражданского сектора экономики.

Показатели изменения количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу — это показа­тели потоков. Между этими категориями постоянно происходят перемеще­ния.

Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Неко­торая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (кто-то выходит на пенсию, кто-то становится домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в обществен­ном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщи­ны; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродя­ги). В условиях стабильной экономики (в состоянии равновесия) количество людей, теряющих работу, равно числу людей, находящих работу.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы (rate of unemployment — и) - отношение численности безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в %:

U U

и = — х 100%, или u = -------- х 100%.

L E + U

Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе (labour force participation rate), который пред­ставляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности трудоспособного населения, выраженное в процентах и отражает долю трудоспособного населения, присутствующую на рынке труда.

Рабочая сила

Уровень участия в рабочей силе = -------------------------------- X 100%.

Численность

трудоспособного населения

Выделяют три основные причины, по которым люди могут стать безра­ботными: потеря работы (увольнение);

добровольный уход с работы;

первое или повторное появление на рынке труда.

Различают три вида безработицы:

• фрикционную безработицу (frictional unemployment), связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу.

Особенность фрикционной безработи­цы состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Основная причина существования фрикционной безработицы — несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

К фрикционным безработным относятся люди:

- уволенные с работы по приказу администрации;

- уволившиеся по собственному желанию;

-ожидающие восстановления на прежней работе;

- нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

- сезонные рабочие (не в сезон);

- впервые или вновь появившиеся на рынке труда с требующимся в эконо­мике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неиз­бежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабо­чей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет се­бя выполнять).

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отно­шению количества фрикционных безработных к общей численности рабо­чей силы:

Uфр.

U фр. = --------------- х 100%

L

• Структурную безработицу (structural unemployment), которая обусловлена стру­ктурными сдвигами (structural shifts) в экономике, связанными:

- с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей

Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в то время как спрос на про­дукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, уволь­нению рабочих и росту безработицы;

- с изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс.

Со временем одни отрасли устаревают и исчезают. Меняется набор профессий, требующихся в эко­номике. Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу.

- к структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Причина существования структурной безработицы — несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест.

Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной сторо­ны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, поро­жденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

Как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явле­ние неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение коли­чества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выра­женное в процентах:

U стр.

U стр. = --------------- х 100%

L

И фрикционная и структурная безработицы связаны с поисками работы и относятся к категории безработицы поиска (search unemployment).

Если в экономике существуют только фрикционная и структурная без­работица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рациональ­но.

Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы (full-employment rate of unemployment) носит название естественного уровня безработицы (natural rate of unemployment — и*). Это значит, что все люди, которые хо­тят работать и активно ищут работу, рано или поздно ее находят.

Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, на­зывают естественным уровнем выпуска (natural output) или потенциальным выпуском (Y*).

Так как полная занятость рабочей силы означает, что в эко­номике имеются только фрикционные и структурные безработные, то есте­ственный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

Uфр. + U стр.

и  = и фр. + u стр. = ----------------------- х 100%

L

Современное название этого показателя — не ускоряющий инфляцию уро­вень безработицы (non-accelerating inflation rate of unemployment — NAIRU).

реальный ВВП

Y тренд

A

C Y факт

B 



 D

Время (годы)

Рис. 7.1.

На рисунке 7.1. приведены графики экономического роста и экономической цикла.

Каждая точка на тренде, изображающем экономический рост, соот­ветствует величине потенциального ВВП или состоянию полной занятости ресурсов (точки В и С). Каждая точка на кривой, отображающей экономический цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D).

Ес­ли фактический ВВП превышает потенциальный (точка А), фактический уро­вень безработицы ниже естественного уровня — это ситуация сверхзанятости.

При переходе из точки В в точку А происходит рост уровня цен и темпа ин­фляции — ускорение инфляции, поскольку совокупный спрос превышает со­вокупное предложение. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска (на тренде), что соответствует естественному уровню безработицы (уровню полной занятости), инфляция не ускоряется.

Величина естественного уровня безработицы с течением времени растет. Если в начале 1960-х гг. она составляла 4% рабочей силы, то в настоящее время 5—6%.

Причина роста естественного уровня безработицы — увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено: увеличением размеров пособий по безработице; увеличением времени выплаты пособий по безработице; ростом доли женщин в составе рабочей силы; увеличением доли молодежи на рынке труда.

Естественный уровень безработицы — это уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень.

Фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня в период бума (точка А на рисунке 7.1) и превышает ес­тественный уровень в период рецессии (точка D на рисунке 7.1).

Величина безработицы, равная разнице между фактическим (и) и естественным (и*) уровнем безработицы называется циклической безработицей.

• циклическую безработицу (cyclical unemployment), которая связана с кратко­срочными колебаниями экономической активности и представляет собой отклонения от естественного уровня безработицы (и*).

Причиной циклической безработицы выступает рецессия (спад) в экономике, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Это означает, то в экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный (точка D на рис. 7.1).

В современных условиях существование циклической безработицы может быть обусловлено как недостаточностью совокупных расходов в экономике (низким совокупным спросом), так и сокращением совокупного предложения.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отно­шение общего количества безработных (фрикционных + структурных + ци­клических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней без­работицы всех типов:

U Uфр. + U стр. + U цикл.

u ф = -- х100% = ------------------------------- х100% = uфр. + ucтр. + uцикл.

L L

Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безрабо­тицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

u ф. = u + u цикл.

Уровень циклической безработицы может быть как положительной ве­личиной (и_цикл > 0) — при рецессии, когда фактический уровень безработицы выше ее естественного уровня и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной величиной (и_цикл < 0) — при буме, когда фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня и имеет место сверх­занятость ресурсов.

Последствия безработицы

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему. Безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на людей. Вместе с тем в отличие от инфляции, которая затрагивает всех, безработица является проблемой индивидуальной.

Неэкономические последствия безработицы — это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

• На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление, асоциальное поведение.

• На уровне общества они выступают в форме:

- роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел "предотвратить революцию отчаяния". Действительно военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности;

- роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровне преступности;

- потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы проявляются в следующем.

• На индивидуальном уровне они заключаются:

- в потере дохода или части дохода в настоящем;

- в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.

• На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве ВВП, относительном отклонении (отставании) фактическо­го ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).

Отклонение (разрыв) ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к вели­чине потенциального ВВП:

Y - Y

----—- х 100%.

Y

Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от по­тенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпири­чески, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (Arthur Okun).

Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена.

Y - Y

----—- х 100% = -  (u - u),

Y

где и — фактический уровень безработицы, и * — естественный уровень безра­ботицы, (и - u*) — уровень циклической безработицы,  — коэффициент Оукена ( > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень без­работицы увеличивается на 1%.

Таким образом, коэффициент Оукена — это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расче­там Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным.

Знак "минус" перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.

Отклонение фактического ВВП (Yt) любого года можно подсчитать так­же по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Y t-1).

Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:

Yt – Yt-1

----—------- х 100% = 3% - 2 (u t – u t-1), где

Yt-1

u t — фактический уровень безработицы данного года,

u t-1 — фактический уровень безработицы предыдущего года,

3% — среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением ко­личества ресурсов (труда и капитала) и технологическим прогрессом;

2 — ко­эффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1% при отсутствии экономического роста и поэтому являющийся коэффициентом чувствительно­сти изменения ВВП к изменению фактического уровня безработицы.

Это оз­начает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2%. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпириче­ских (статистических) данных для американской экономики, поэтому для дру­гих стран он может быть иным.

На основе этой формулы можно определить не только величину от­клонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:

1 Yt – Yt-1

(u t – u t-1) = - ---- (--------------- х 100% - 3%)

2 Yt-1

Эта формула обратная, так как основной является производственная зависимость объема выпуска от уровня занятости.