3. Февральская революция в России. Разложение старых государственных структур и создание альтернативных органов власти.
Первая мировая война, в которую Россия вступила 1 августа 1914 г., имела для нее трагические последствия: ко ухудшилось экономическое состояние страны, стала сказываться утомленность населения лишениями и страданиями, которые принесла война, усилился товарный голод и стали проявляться признаки продовольственного кризиса (к 1917 г. на войну ушли около 15 миллионов крестьян). В ноябре 1916 г. правительство было вынуждено ввести продовольственную разверстку. Недовольство политикой царизма выражали и правые силы. К концу 1916г. стана оказалась в глубоком экономическом, политическом и нравственном кризисе.
Таким образом, революция 1917г. проходила же в другой обстановке, но также как и первая русская революция носила буржуазно-демократический характер.
23 февраля 1917 г. начались волнения солдат, рабочие забастовки, погромы учреждений, магазинов, полиции. 25 февраля царь подписал указ о роспуске Гос.думы. 27 февраля был создан Временный комитет Государственной думы. 2 марта Николай 11 по предложению депутации думцев (Гучкова и Шульгина), прибывших к нему в Псков, отрекся от престола. Российская монархия, отпраздновавшая в 1913 г. трехсотлетие дома Романовых, рухнула. Брат Николая Михаил, которому был передан престол, отказался от него и Манифестом от 3 марта передал решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
2 марта 1917 года Временный комитет по соглашению с эсероменьшевистким руководством Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов создал Временное правительство под руководством князя Львова.
Правительственные кризисы привели затем к переформированию его состава: первое коалиционное правительство было образовано 5 мая, второе - 24 июля, третье - 25 сентября 1917 г.
Временное правительство имело полномочие законодательного и исполнительного органа. В мае 1917 года в правительстве произошел рост представительства эсеров и меньшевиков. В августе образовалась внепартийная Директория ("Совет пяти") во главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. 24 сентября Керенский сформировал правительство с участием кадетов.
В ходе революции возродились Советы рабочих депутатов.
В Петрограде Совет рабочих депутатов был избран 27 февраля 1917 года, который 1 марта объединился с Советом солдатских депутатов в единый орган - Совет рабочих и солдатских депутатов. Был создан Исполнительный комитет Совета во гл. с Чхеидзе, большинство составляли меньшевики и эсеры. Аналогичные органы власти стали возникать по всей стране как носители новой революционной власти. Советы исполняли законодательно-распорядительные и судебные функции.
1 марта Петросовет издал приказ № 1, упразднивший дисциплинарную власть офицеров в воинских частях. Эта власть была передана выборным комитетам из нижних чинов. Приказ отменил титулование офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя и наложил запрет на грубое обращение с солдатами. Выборные комитеты заменили командный состав. Солдаты поняли это как освобождение от дисциплины, как свободу анархии, как возможность устраивать самосуды, широкие масштабы приобрело дезертирство. В результате русская армия не выиграла ни одного сражения в 1917 г. Приказ № 1 по сути дела развалил и уничтожил армию.
В результате образовалось двоевластие, выражавшее переходный момент в развитии революции. Двоевластие продолжалось до июля 1917 года. Временному правительству удалось одержать верх в борьбе за ликвидацию Советов (в результате расстрела большевистской демонстрации). После июльских событий военному министру было предоставлено право не допускать в армию большевистские газеты, а министру внутренних дел - закрывать революционные газеты, выступающие против Временного правительства.
Итак, посмотрим, как складывалась политико-правовая ситуация в России после проведенных в результате февральской революции преобразований, завершившаяся событиями октября 1917 г.
Новая власть провозгласила демократию, все политические и гражданские свободы: слова, митингов, собраний, демонстраций, шествий.
Объявлялась свобода политических партий, общественных, политических, профсоюзных и других организаций.
Провозглашалось равенство всех граждан, независимо от национальности и вероисповедания.
3 марта была объявлена политическая амнистия для заключенных, в результате чего из ссылки были возвращены большевики, эсеры-террористы, участники аграрных беспорядков и пр. За ней последовала общеуголовная амнистия (17 марта) и на свободу были выпущены из тюрем уголовные элементы.
Эти меры носили в значительной степени декларативный популистский характер. Провозглашённые свобода и равенство обернулись митинговой стихией, уличными беспорядками, волной национал-сепаратизма, анархией. Дисциплина труда на заводах и фабриках упала, резко снизилась производительность труда. Любые попытки руководства поддержать дисциплину, уволить лодырей или прогульщиков рассматривались как контрреволюция. В деревне, где левые партии прямо призывали крестьян «брать землю», начались самозахваты земель и новые погромы усадеб.
В начале деятельности Временное правительство под давлением революционных масс предприняло меры по смягчению политического режима.
"Декларацией Временного правительства о его составе и задачах" от 3 марта 1917 года была объявлена амнистия по делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов собраний и стачек, отмены сословные, вероисповедные и национальные ограничения, объявлена подготовка Учредительного собрания и т.д. 12 марта 1917 года отменена смертная казнь как мера наказания с заменой на срочную и бессрочную каторгу. 17 марта отменены наказания розгами, наложение актов и надевание смирительных рубашек на ссыльных и арестованных. Отменены наказания за оскорбление царя и членов императорской фамилии.
За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования), Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия, Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам, вероисповеданий.
С целью организации народного хозяйства и труда и регулирования хозяйственной жизни создаются Экономический Совет и Главный экономический комитет под председательством Львова (из тридцати шести мест девять в нем отводилось профсоюзам).
Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание.
В мае 1917 г. принимается новое "Временное положение о земских учреждениях".В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах.
Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Цель, которая была поставлена перед ними - подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном Собрании. Также был создан Главный земельный комитет с целью обобщения данных и составления проектов земельной реформы.
Период с февраля по октябрь 1917 года в истории России отмечен возникновением и развитием буржуазной государственности. Составными элементами этого процесса следует считать:
стремление буржуазии сохранению аппарата управления царского правительства и приспособление его к новым условиям;
создание новых органов управления буржуазным государством;
разрушение революционными массами наиболее реакционных органов старого государственного аппарата управления.
Из старых элементов государственного аппарата продолжили функционировать:
правительствующий сенат - высший судебный орган страны;
министерства: иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля;
особые совещания по топливу, оборонные, по перевозкам, по продовольствию, по устройству беженцев.
Некоторые из них были реорганизованы, но методы работы органов не изменились.
Были образованы новые Министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.
Для разработки земельной реформы был образован Главный земельный комитет при Министерстве земледелия, а на местах - губернские, уездные и волостные земельные комитеты, в которых большинство принадлежало буржуазно-помещичьим элементам.
С целью создания видимости борьбы с хозяйственной разрухой и отвлечения масс от активной революционной борьбы были учреждены экономический Совет и Главный экономический комитет, которые не смогли стать органами регулирования экономической жизни.
Таким образом, Государственный аппарат временного правительства,в т.ч. и суды, были в руках буржуазии орудием давления на народные массы и расправы над революционно настроенными рабочими и солдатами.
1 сентября 1917г. Временное правительство объявило Россию республикой.
В целях усиления борьбы с революцией 6 июля было принято постановление, по которому "виновный в публичном призыве к убийству, разбою, грабежам, погромам и другим тяжким преступлениям, а также к насилию над какой-нибудь частью населения или публичном призыве к неисполнению "законных распоряжений властей" наказывался заключением в крепость до 3-х лет или в тюрьму. Постановлением от 30 мая и 6 июля строго наказывалось антивоенное выступление армии. Виновных в призыве во время войны офицеров, солдат и прочих воинских чинов к неисполнению законов и распоряжений воинских властей наказывали как за государственную измену.
С 12 июня 1917 года была восстановлена смертная казнь на фронте, создаются "военно-революционные" суды.
К осени 1917 г. власть Временного правительства была парализована, его декреты не исполнялись, на местах царила анархия.
Таким образом, Февральская революция уничтожила старые государственные структуры, но не смогла создать новой авторитетной власти.