Глава 3. Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела

Статья 12. Таможенный представитель

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья определяет правовой статус таможенного представителя, а именно уточняет, что юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Основные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей перечислены в ст. 13 комментируемого Кодекса. Дополнительные установлены Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ (см. комментарий к ст. 13).

Приказом ФТС России от 03.10.2011 N 2012 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в реестр таможенных представителей и при осуществлении иных административных процедур по предоставлению государственной услуги ведения реестра.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет основную деятельность таможенного представителя: он совершает таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц в строгом соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Как отмечено в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 22.02.2013 по делу N А32-29921/2011, при оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.

3. Таможенными органами ведется реестр таможенных представителей.

Таможенные органы обеспечивают периодическую публикацию такого реестра не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Евразийская экономическая комиссия на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию. Формы общих реестров таможенных представителей, порядок их ведения и формирования утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2012 N 271 "О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон". Публикация общих реестров производится не реже одного раза в квартал на официальном сайте, установленном решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2013 N 83 "Об официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет" по адресу: http://www.eurasiancommission.org.

4. Квалификационные требования к работникам таможенных представителей установлены ст. 63 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. К ним относятся гражданство РФ, наличие высшего образования, сдача квалификационного экзамена и подтверждение соответствия своих знаний по программе квалификационного экзамена. Соответствие указанным квалификационным требованиям подтверждается квалификационным аттестатом специалиста по таможенным операциям.

Условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям, определены Приказом ФТС РФ от 08.11.2011 N 2263 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям". Указанный Административный регламент определяет "сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений при организации проведения аттестации физического лица на соответствие квалификационным требованиям к специалистам по таможенным операциям при осуществлении государственной услуги выдачи такому физическому лицу документа, подтверждающего соответствие его знаний квалификационным требованиям (квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям), а также отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям".

В соответствии с п. 51 вышеупомянутого Административного регламента "аттестация на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата (далее - аттестация), проводится в форме квалификационного экзамена. К сдаче квалификационного экзамена допускаются все лица, отвечающие квалификационным требованиям, независимо от наличия у них специальной подготовки для сдачи экзамена. Аттестация претендентов проводится экзаменационной комиссией регионального таможенного управления".

Пункт 53 Административного регламента уточняет: "По результатам проведения аттестации претенденту выдается квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат сроком действия не ограничивается".

При этом Административный регламент также предусматривает периодическое повышение квалификации, что закреплено в п. 84: "Специалист по таможенным операциям в установленные Федеральным законом сроки, а именно каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, обязан проходить периодическое обучение по образовательным программам повышения квалификации (далее - повышение квалификации) в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания образовательной программы повышения квалификации специалистов по таможенным операциям, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела".

5. Пунктом 6 комментируемой статьи закреплен принцип совершения таможенных операций - для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с комментируемым Кодексом.

Статья 13. Условия включения в реестр таможенных представителей

Комментарий к статье 13

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

1) наличие в штате этого лица не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям. Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 13 комментируемого Кодекса размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения.

Комментируемая статья регламентирует, что для включения в реестр таможенных представителей необходимо соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей определены ст. 61 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ:

1) наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со ст. ст. 63 - 64 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ;

2) юридическое лицо не является казенным предприятием;

3) отсутствие у юридического лица невыполненной обязанности по уплате административного штрафа, назначенного юридическому лицу на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.2 или 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек;

4) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500000 рублей и более.

Статья 14. Основания для исключения из реестра таможенных представителей

Комментарий к статье 14

Исключение юридического лица из реестра таможенных представителей возможно только при наличии оснований, установленных комментируемой статьей. Основаниями для исключения из реестра таможенных представителей являются:

1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных статьей 13 комментируемого Кодекса (отсутствие в штате работников, имеющих документ о соответствии квалификационным требованиям; отсутствие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами; отсутствие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро; несоблюдение дополнительных условий, установленных ст. 61 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ);

2) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

3) ликвидация юридического лица, которая влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо в соответствии со ст. 61 ГК РФ может быть ликвидировано:

- по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

- по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям.

Юридическое лицо ликвидируется также в соответствии со ст. 65 ГК РФ вследствие признания его несостоятельным (банкротом);

4) реорганизация юридического лица, за исключением случая, когда реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, производится в форме преобразования. В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ преобразование юридического лица не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

Статья 15. Права таможенного представителя

Комментарий к статье 15

1. Комментируемый Кодекс наделяет таможенного представителя при совершении им таможенных операций теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Конкретизация полномочий при осуществлении своей деятельности таможенным представителем содержится в ч. 2 комментируемой статьи. Таможенный представитель вправе:

1) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных требований;

2) иметь доступ к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей. Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ.

Под информационными ресурсами таможенных органов согласно ст. 44 комментируемого Кодекса понимается организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов.

Информационные ресурсы таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства Таможенного союза, являются открытыми и общедоступными.

2. Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов). Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54.

Статья 16. Обязанности таможенного представителя

Комментарий к статье 16

1. Частью 1 комментируемой статьи четко регламентировано, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза, и в них не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

2. Таможенный представитель обязан:

1) не разглашать полученную от представляемых лиц информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию. Данная информация не должна использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий. Формы и порядок представления отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, устанавливаются в соответствии со ст. 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Отчетность подготавливается в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Налоговым кодексом РФ. Приказом Федеральной таможенной службы от 28.12.2010 N 2636 "Об утверждении Порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" утвержден Порядок, определяющий периодичность, сроки составления и представления таможенным перевозчиком, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли, таможенным представителем отчетности в таможенный орган о хранящихся, перевозимых, реализуемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях;

3) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

3. Ограничение обязанностей таможенного представителя, предусмотренных комментируемым Кодексом, не допускается. Включение в договор с представляемым лицом таких условий незаконно и влечет их недействительность в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей. Данное условие вводит принцип недопущения приоритета одних таможенных представителей перед другими.

Статья 17. Ответственность таможенного представителя

Комментарий к статье 17

Ответственность таможенного представителя за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Статья 16.2 КоАП РФ предусматривает санкции за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Ответственность за представление недействительных документов при совершении таможенных операций предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ. Представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для направления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение соответствующих запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 16.23 КоАП РФ.

Данная статья содержит в себе несколько составов административных правонарушений. Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, уполномоченных экономических операторов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, складов временного хранения или таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо о приостановлении деятельности указанных лиц влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 18. Таможенный перевозчик

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья определяет правовой статус таможенного перевозчика. Таможенным перевозчиком признается юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 19 комментируемого Кодекса, которая содержит в себе условия включения в реестр таможенных перевозчиков. При этом комментируемой статьей четко определено, что юридическое лицо может быть признано таможенным перевозчиком только после включения в реестр таможенных перевозчиков.

Порядок включения в реестр таможенных перевозчиков определен комментируемым Кодексом, Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ и Приказом Федеральной таможенной службы от 30.09.2011 N 1992 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков". Статья 54 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ устанавливает, что включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных соответственно статьями 13, 19, 24, 29, 34 комментируемого Кодекса и соответственно ст. ст. 61, 67, 70, 76, 82 указанного Федерального закона.

2. Перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком с обязательным соблюдением следующих условий:

1) перевозимые товары находятся под таможенным контролем;

2) перевозка осуществляется по таможенной территории Таможенного союза;

3) при строгом соблюдении таможенного законодательства Таможенного союза.

3. Реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками, ведутся таможенными органами. При этом ими обеспечивается их периодическая публикация - не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийская экономическая комиссия) на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте, определенном по адресу: http://www.eurasiancommission.org решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2013 N 83 "Об официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет".

Форма общего реестра таможенных перевозчиков и порядок его ведения утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2012 N 271 "О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон".

Формирование реестра таможенных представителей включает в себя включение юридического лица в реестр таможенных представителей, исключение юридического лица из реестра таможенных представителей, внесение изменений в реестр таможенных представителей в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом при включении в реестр таможенных представителей.

Таможенный орган государства - члена Таможенного союза обеспечивает направление в Комиссию Таможенного союза реестра таможенных представителей не позднее одного рабочего дня с даты внесения в него изменений, в том числе с использованием информационных технологий.

Формирование реестров таможенных представителей в Российской Федерации осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

4. Статус таможенных перевозчиков подтверждается свидетельством о включении в реестр таможенных перевозчиков, форма которого утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 "О формах таможенных документов" (вместе с Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями). Свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков выдается таможенным органом государства - члена Таможенного союза, включившим юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков.

Статья 19. Условия включения в реестр таможенных перевозчиков

Комментарий к статье 19

Комментируемой статьей определены условия включения в реестр таможенных перевозчиков. Лицо может быть включено в реестр таможенных перевозчиков при наличии следующих условий:

1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 (двух) лет на день обращения в таможенный орган. Данное условие обеспечивает подтверждение у лица, претендующего на статус таможенного перевозчика, достаточного опыта в осуществлении перевозок тем или иным видом транспорта, что призвано обеспечить безопасность перевозки товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза;

2) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения. Официальные курсы иностранных валют к рублю Российской Федерации устанавливаются Банком России и публикуются в "Вестнике Банка России" и в представительстве Банка России в сети Интернет. Банк России устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю ежедневно (по рабочим дням) в соответствии с Положением ЦБ РФ от 18 апреля 2006 г. N 286-П "О порядке установления официальных курсов иностранных валют";

3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанным Законом, в частности, предусмотрено наличие лицензии при осуществлении перевозки грузов воздушным транспортном и при осуществлении перевозки опасных грузов. К опасным грузам согласно Федеральному закону от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" относятся вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности. Также подлежит лицензированию деятельность по осуществлению перевозок пассажиров воздушным транспортом, внутренним водным и морским транспортом, автомобильным, а также железнодорожным транспортом;

4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями. Данное условие обеспечивает саму деятельность по обеспечению перевозок с соблюдением установленных требований;

6) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

7) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, предусмотренные ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.15 и ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что определено в ст. 67 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

8) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 20. Основания для исключения из реестра таможенных перевозчиков

Комментарий к статье 20

1. Юридическое лицо может быть исключено из реестра таможенных перевозчиков только при наличии следующих оснований:

1) несоблюдение следующих условий включения в реестр таможенных перевозчиков: предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения; наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза; нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями; соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) несоблюдение перевозчиком следующих обязанностей: соблюдать условия и выполнять требования, установленные комментируемым Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза; исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 комментируемого Кодекса;

3) заявление таможенного перевозчика об исключении его из реестра таможенных перевозчиков;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Основания для ликвидации юридического лица предусмотрены ГК РФ (см. комментарий к ст. 14);

5) реорганизация юридического лица, за исключением случая, установленного ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ: "Реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра". Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

2. Решение об исключении юридического лица из реестра таможенных перевозчиков оформляется в письменной форме решением таможенного органа, принявшего решение о включении юридического лица в такой реестр, и доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия.

Исключение юридического лица из реестра в связи с его ликвидацией или прекращением его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования юридического лица) осуществляется с даты наступления указанных событий. Таможенный орган, осуществляющий ведение соответствующего реестра, вносит запись об исключении юридического лица из такого реестра после получения информации о наступившем событии.

Последующее заявление о включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для исключения юридического лица из реестра (за исключением, когда лицо было исключено из реестра на основании заявления, а также ликвидации или реорганизации этого юридического лица).

Исключение юридического лица из реестра не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным комментируемым Кодексом.

Статья 21. Обязанности таможенного перевозчика

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья закрепляет круг обязанностей таможенного перевозчика. Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные комментируемым Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке:

- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

- иностранных товаров от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

- товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.

Порядок таможенной процедуры таможенного транзита регламентирован главой 32 комментируемого Кодекса;

2) вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Ведение учета товаров и хозяйственных операций с этими товарами таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также Налогового кодекса РФ.

Формы и порядок представления отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, устанавливаются в соответствии со ст. 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Форма отчетности таможенного перевозчика о перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита утверждена Приказом Федеральной таможенной службы от 28 декабря 2010 г. N 2636 "Об утверждении Порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела". Данным же Приказом закреплен порядок представления отчетности таможенным перевозчиком в таможенный орган.

Обязанность таможенного перевозчика по представлению отчетности в таможенные органы возникает с момента включения его в реестр таможенных перевозчиков и прекращается с момента исключения его из этого реестра.

Таможенный перевозчик представляет по письменному запросу в таможенный орган, принявший решение о включении его в реестр таможенных перевозчиков, либо в таможенный орган, проводящий в отношении него таможенную проверку, отчетность о перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по установленной форме;

3) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 комментируемого Кодекса. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров Таможенного союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта, исчисленных на день регистрации таможенным органом транзитной декларации;

4) не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;

5) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

2. Нарушение обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, влечет предусмотренную законодательством ответственность. В большинстве случаев таможенные перевозчики подвергаются административной ответственности по составам правонарушений, предусмотренных гл. 16 КоАП РФ.

Так, Постановлением ФАС Уральского округа от 10.10.2011 N Ф09-6010/11 по делу N А76-25180/10 об отмене постановления о привлечении к ответственности по статье 16.10 КоАП РФ за нарушение перевозчиком срока предоставления документов на товар, перевозимый в соответствии с процедурой таможенного транзита, в удовлетворении требования отказано, так как установлено нарушение сроков таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013 N 17АП-4211/2013-АКу по делу N А60-228/2013 в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ за несоблюдение порядка таможенного транзита отказано, поскольку наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения доказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 N 17АП-7665/2011-АК по делу N А50-7875/2011 установлен факт несоблюдения ОАО "Российские железные дороги" срока доставки товаров при осуществлении процедуры внутреннего таможенного транзита, вывод суда о наличии в действиях ОАО "Российские железные дороги" состава административного правонарушения признан обоснованным.

Статья 22. Ответственность таможенного перевозчика

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья является отсылочной. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со ст. 224 комментируемого Кодекса. Статья 224 в свою очередь устанавливает, что при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного выше, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

2. Статьей 236 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ установлено, что за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность, установленную законодательством РФ. При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик может нести ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита, если это предусмотрено международным договором РФ.

Статья 23. Владелец склада временного хранения

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья определяет правовой статус владельца склада временного хранения. Владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, перечисленным в ст. 24 комментируемого Кодекса.

Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения. Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения юридических лиц, включенных в реестр владельцев складов временного хранения.

2. Хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществляет владелец склада временного хранения.

В соответствии со ст. 168 комментируемого Кодекса местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров;

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

3. Порядок и условия хранения товаров в РФ регламентированы главой 23 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля. Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах".

4. Реестры лиц, признанных владельцами складов временного хранения, ведутся таможенными органами в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза. Ими обеспечивается периодическая публикация таких реестров не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Евразийской экономической комиссией на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формируется общий реестр владельцев складов временного хранения по формам, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 декабря 2012 года N 271 "О формировании общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон". Евразийская экономическая комиссия обеспечивает периодическую публикацию общего реестра не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии Таможенного союза. Официальным сайтом решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2013 N 83 "Об официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет" определен сайт в сети Интернет по адресу: http://www.eurasiancommission.org.

Статья 24. Условия включения в реестр владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 24

1. Комментируемой статьей установлены условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным статьей 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения предъявляются следующие требования:

1) наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

2) расположение помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости;

3) наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;

4) ограждение прилегающей территории. Если технологические особенности функционирования склада временного хранения делают невозможным либо нецелесообразным ограждение прилегающей территории, то по решению таможни указанная территория может быть обозначена в порядке, установленном для обозначения зон таможенного контроля;

5) ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

6) территория склада временного хранения не должна включать объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

7) наличие на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения (если на указанном складе предполагается хранение таких товаров);

8) наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения;

9) обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, необходимость, количество и тип которых таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации. Тип технических средств для проведения радиационного контроля, критерии принятия решений об их необходимости и о количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

10) наличие досмотровой рентгеновской техники, необходимость и количество которой таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом. Тип досмотровой рентгеновской техники, критерии принятия решений о ее необходимости и количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

11) наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров, которые планируется хранить на складе временного хранения;

12) наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом;

13) наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и множительной техники;

14) обеспечение возможности передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности о товарах, находящихся на складе временного хранения, и получения в электронном виде от таможенного органа сведений о выпуске товаров, находящихся на складе временного хранения;

15) наличие погрузо-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники и иная погрузо-разгрузочная техника);

16) наличие электронной системы размещения и учета товаров (для складов временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров), совместимой с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющей таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках, а также проведение осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания товаров работниками склада и лицами, обладающими полномочиями в отношении данных товаров с определением даты и времени проведения указанных операций;

17) склад временного хранения открытого типа должен располагаться в достаточной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей;

18) склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории;

19) склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

2. В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) полезного объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и (или) из расчета 1000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей.

Данные требования к владельцам складов временного хранения закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца склада, не применяются.

3. Обязательным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Порядок уплаты таможенных платежей определен разделом 2 комментируемого Кодекса.

4. В соответствии с п. 4 ч. 1 условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ.

5. Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения не может быть менее:

1) 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и (или) 1000 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, для владельцев складов временного хранения открытого типа;

2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

6. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 (одного) года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения. Такой договор подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 25. Основания для исключения из реестра владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 25

Комментируемая статья содержит закрытый перечень оснований для исключения юридического лица из реестра владельцев складов временного хранения:

1) несоблюдение следующих условий включения в реестр владельцев складов временного хранения:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем склада временного хранения следующих обязанностей:

- соблюдать условия и выполнять требования, установленные комментируемым Кодексом, при временном хранении товаров;

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

- вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

- выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

- исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов;

- информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений;

3) заявление владельца склада временного хранения об исключении его из реестра владельцев складов временного хранения;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Основания ликвидации юридического лица предусмотрены Гражданским кодексом РФ (см. комментарий к ст. 14);

5) реорганизация юридического лица, за исключением случая, когда реорганизация произошла в форме преобразования. Статьей 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

Статья 26. Обязанности владельца склада временного хранения

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья устанавливает круг обязанностей владельца склада временного хранения. Владелец склада временного хранения обязан:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные комментируемым Кодексом, при временном хранении товаров;

2) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

3) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий. Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 утвержден Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах. Данный Порядок устанавливает, что владелец склада временного хранения (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по установленным формам, а именно:

- отчетность, формируемую при принятии товаров на хранение;

- отчетность, формируемую при выдаче товаров;

- отчетность, представляемую по разовому требованию таможенного органа.

Принятая отчетность регистрируется должностным лицом таможенного поста в журнале регистрации документов отчета.

Непредставление отчетности в установленном порядке влечет для юридического лица административную ответственность.

Так, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 N 17АП-2084/2012-АК по делу N А60-55868/2011 в удовлетворении требования о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о выданных товарах, отказано правомерно в связи с доказанностью в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 N 17АП-11821/2011-АК по делу N А60-30905/2011 заявление об отмене постановления таможенного органа о привлечении по ст. 16.15 КоАП РФ отклонено, так как правонарушение, выразившееся в предоставлении неполных сведений о наименовании товара и недостоверных сведений о весе и о фактурной стоимости товаров, не может быть признано малозначительным ввиду своей повторности;

4) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

5) выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

6) в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения, о таком решении;

7) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных ст. 172 комментируемого Кодекса. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает:

- у владельца склада временного хранения - с момента размещения товаров на складе временного хранения;

- у лица, осуществляющего временное хранение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, - с момента регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается:

- у владельца склада временного хранения - при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру;

- у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения, - при помещении товаров под таможенную процедуру;

- а также в случае, когда товары задерживаются в соответствии с главой 21 комментируемого Кодекса;

8) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 27. Ответственность владельца склада временного хранения

Комментарий к статье 27

Комментируемая статья устанавливает, что за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров (см. комментарий к ст. 26) владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Данная норма является отсылочной по содержанию. В России ответственность предусмотрена гл. 16 КоАП РФ, которая регламентирует санкции за следующие административные правонарушения в области таможенного дела:

- незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки;

- недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;

- несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации;

- недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

- нарушение режима зоны таможенного контроля;

- непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

- представление недействительных документов при совершении таможенных операций;

- причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам;

- недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них;

- несоблюдение порядка таможенного транзита;

- уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации;

- несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений;

- совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа;

- нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;

- непредставление в таможенный орган отчетности;

- нарушение сроков временного хранения товаров;

- представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;

- невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами;

- несоблюдение таможенной процедуры;

- незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами;

- незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка;

- нарушение сроков уплаты таможенных платежей;

- незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела;

- незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами.

Статья 28. Владелец таможенного склада

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья определяет правовой статус владельца таможенного склада.

Владелец таможенного склада - юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, предусмотренным ст. 29 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 29). Правовой статус юридического лица в качестве владельца таможенного склада обретается после включения его в реестр владельцев таможенных складов. Юридическому лицу выдается свидетельство о включении в реестр владельцев таможенных складов

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев таможенных складов юридических лиц, включенных в реестр владельцев таможенных складов. Статьей 56 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлены основания приостановления и возобновления деятельности юридического лица в качестве лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела.

Деятельность юридических лиц в качестве владельцев таможенных складов, включенных в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, приостанавливается в следующих случаях:

1) подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

2) подачи заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

3) принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

4) приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Юридическое лицо, включенное в реестр владельцев таможенных складов, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме о приостановлении деятельности юридического лица или действия разрешительного документа в течение трех дней со дня наступления соответствующего события.

Со дня приостановления деятельности помещение товаров на таможенный склад не допускается.

Деятельность юридических лиц в качестве владельцев таможенных складов, включенных в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, возобновляется со дня, следующего за днем предоставления юридическим лицом документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой деятельности.

2. Владелец таможенного склада осуществляет свою деятельность, в частности хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Кодексом и иными нормативными актами, регулирующими данную сферу правоотношений. Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

3. Реестры владельцев таможенных складов ведутся таможенными органами в установленном порядке. Таможенные органы обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Евразийская экономическая комиссия (до 2 февраля 2012 г. - Комиссия Таможенного союза) на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр владельцев таможенных складов по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2012 N 271 "О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон", и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2013 N 83 "Об официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет" в качестве официального сайта определен сайт в сети Интернет по адресу: http://www.eurasiancommission.org.

Ведение реестра владельцев таможенных складов осуществляется таможенными органами в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов, утвержденным Приказом ФТС России от 20.02.2012 N 294. Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной таможенной службы и таможен, а также порядок взаимодействия ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен при предоставлении данной услуги. Включение юридических лиц в реестр владельцев таможенных складов осуществляется таможней, в регионе деятельности которой фактически расположены складские помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, на основании заявления, поданного в установленном порядке. В целях проверки соответствия заявленных в качестве таможенного склада помещений и (или) территорий требованиям и условиям, таможенный орган проводит таможенный осмотр этих помещений.

Решение о включении заявителя в реестр принимается при соблюдении условий, установленных комментируемым Кодексом, приказом таможни и оформляется выдачей заявителю свидетельства.

Статья 29. Условия включения в реестр владельцев таможенных складов

Комментарий к статье 29

1. Юридическое лицо может быть включено в реестр владельцев таможенных складов только при соблюдении совокупности установленных комментируемой статьей условий. Условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенного склада определяется с учетом интересов организаций, осуществляющих торговую деятельность, и иных заинтересованных лиц. К обустройству, оборудованию и месту расположения таможенного склада предъявляются следующие требования, установленные ст. 80 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ:

- помещения, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, располагаются только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости (для таможенных складов открытого типа). Таможенный склад не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании;

- наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

- наличие разгрузочно-погрузочной площадки, прилегающей к помещению таможенного склада;

- территория таможенного склада должна иметь ограждение, контрольно-пропускной пункт (контрольно-пропускные пункты) и быть неразрывной по периметру;

- территория и помещения таможенного склада должны иметь обозначение "Таможенный склад" на русском и английском языках;

- территория и помещения таможенного склада не должны включать объекты, не связанные с функционированием таможенного склада и обеспечением его работы;

- на таможенном складе должны быть выделены, обустроены и специально приспособлены помещения, предназначенные для хранения товаров, которые требуют особых условий хранения (если на таможенном складе предполагается хранение таких товаров);

- на таможенном складе должны быть выделены и обозначены любым приемлемым для владельца таможенного склада способом (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями) площади для хранения до вывоза с таможенного склада товаров, в отношении которых действие таможенной процедуры таможенного склада завершено, для товаров, в отношении которых подана таможенная декларация с заявленной таможенной процедурой таможенного склада после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, и для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта;

- наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на таможенном складе, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки;

- наличие телефонной и факсимильной связи, множительной техники;

- наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом;

- наличие электронной системы размещения и учета товаров (для таможенных складов, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров), совместимой с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющей таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках, а также проведение осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания товаров работниками склада и лицами, обладающими полномочиями в отношении данных товаров, с определением даты и времени проведения указанных операций;

- каждое складское место в целях идентификации товаров, хранящихся на таможенном складе, должно быть снабжено справкой, содержащей сведения о регистрационном номере декларации на товары, о весе товаров, о дате истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

Изменение места расположения и размеров площадей допускается с последующим информированием в письменной форме таможенного органа в течение трех рабочих дней и при условии, что общий объем (общая площадь) помещения (открытой площадки), используемого для осуществления хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, не превышает объема (площади), в отношении которого предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), определяется из расчета 3500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2 миллионов рублей. Указанные требования не применяются к владельцам таможенных складов закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца данного склада;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Порядок уплаты таможенных платежей определен разделом 2 комментируемого Кодекса;

4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 КоАП РФ;

5) дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца таможенного склада не может быть менее:

- 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве таможенного склада используется помещение, для владельцев таможенных складов открытого типа и (или) 1000 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка;

- 2,5 миллиона рублей для владельцев таможенных складов закрытого типа.

2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 (одного) года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев таможенных складов. Такой договор подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 30. Основания для исключения из реестра владельцев таможенных складов

Комментарий к статье 30

1. Владелец таможенного склада может быть исключен их соответствующего реестра только при наличии одного из предусмотренных комментируемой статьей оснований. Основаниями для исключения юридического лица из реестра владельцев таможенных складов являются:

1) несоблюдение следующих условий включения в реестр владельцев таможенных складов:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем таможенного склада следующих обязанностей:

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе;

- соблюдать установленные комментируемым Кодексом условия и требования в отношении хранения товаров на таможенном складе;

- обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

- вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками таможенного склада и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

- выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

- в случае утраты товаров, за исключением их утраты вследствие уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы, либо выдачи товаров без разрешения таможенного органа уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги при возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с комментируемым Кодексом;

- информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты изменения таких сведений;

3) заявление владельца таможенного склада об исключении его из реестра владельцев таможенных складов, которое подается по инициативе владельца таможенного склада;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Основания ликвидации установлены ст. 61 ГК РФ (см. комментарий к ст. 14);

5) реорганизация юридического лица, за исключением, когда реорганизация производится в форме преобразования. Статьей 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

2. Порядок исключения юридического лица из реестра владельцев таможенных складов в РФ регламентируется Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов, утвержденным Приказом ФТС России от 20.02.2012 N 294. Решение об исключении из реестра оформляется приказом таможни, выдавшей свидетельство, с указанием причин принятия такого решения. Копия приказа таможни направляется уполномоченным должностным лицом таможни в ФТС России в бумажном и/или в электронном виде в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

Решение об исключении из реестра доводится таможней до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Исключение юридического лица из реестра в связи с его ликвидацией или прекращением его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования юридического лица) осуществляется с даты наступления указанных событий. Таможня принимает решение об исключении юридического лица из реестра после получения информации о наступившем событии.

Владелец таможенного склада обязан известить лиц, поместивших товары на таможенный склад, а также таможенный орган, выдавший свидетельство, о намерении прекратить свою деятельность за один месяц до дня подачи заявления об исключении из реестра. В течение указанного срока помещение товаров на таможенный склад не допускается.

В случае исключения из реестра по иным основаниям владелец таможенного склада обязан известить об этом лиц, которым он оказывает услуги, незамедлительно, но не позднее пяти дней со дня принятия таможенным органом решения об исключении из реестра. Помещение товаров на таможенный склад по истечении данного срока не допускается.

Исключение юридического лица из реестра не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности совершить действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из реестра, в соответствии с порядком, установленным комментируемым Кодексом и Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Статья 31. Обязанности владельца таможенного склада

Комментарий к статье 31

Комментируемая статья устанавливает круг обязанностей владельца склада временного хранения. Владелец таможенного склада обязан:

1) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе. Данная обязанность в полной мере возлагает на владельца таможенного склада ответственность за утрату или порчу товаров на таможенном складе;

2) соблюдать установленные комментируемым Кодексом условия и требования в отношении хранения товаров на таможенном складе;

3) обеспечивать возможность проведения таможенного контроля. Владелец таможенного склада обязан обеспечить доступ таможенных органов на территорию склада, предоставлять им запрашиваемые документы и совершать иные действия для осуществления контрольными органами своих функций в пределах их полномочий;

4) вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий. В РФ отчетность предоставляется в соответствии с Приказом ФТС РФ от 28.12.2010 N 2636 "Об утверждении Порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела". Порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, определяет периодичность, сроки составления и представления владельцем таможенного склада отчетности в таможенный орган о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях.

Обязанность владельца таможенного склада по представлению отчетности в таможенные органы наступает с момента включения в реестр владельцев таможенного склада. Владелец таможенного склада представляет ежеквартально и по разовому письменному запросу таможенного органа отчетность о товарах, помещенных под процедуру таможенного склада и отчетность о товарах, в отношении которых совершаются операции в соответствии со ст. 232 комментируемого Кодекса;

5) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками таможенного склада и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов. Посторонним лицом является любое лицо, не связанное трудовыми отношениями с администрацией таможенного склада или не имеющее надлежащим образом оформленной доверенности на совершение действий в отношении товара, хранящегося на данном складе. Такие лица допускаются к хранящемуся товару только на основании разрешения, выданного уполномоченным таможенным органом по письменному заявлению заинтересованного лица;

6) выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам. Законные требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми лицами. Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц влечет административную ответственность. Данная норма призвана обеспечивать контроль, осуществляемый таможенными органами в соответствии с их полномочиями;

7) в случае прекращения функционирования таможенного склада в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на таможенный склад, о таком решении. Законодательное закрепление такой обязанности владельца склада временного хранения обеспечивает защиту прав лиц, поместивших товары на таможенный склад, поскольку в случае прекращения функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, в течение 60 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, должны быть перевезены на другой таможенный склад либо помещены под иную таможенную процедуру;

8) в случае утраты товаров уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги при возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с комментируемым Кодексом. Данная обязанность не возникает в случае, если товар был утрачен вследствие уничтожения при аварии или действия непреодолимой силы, либо в случае выдачи товаров без разрешения таможенного органа. Согласно ст. 172 комментируемого Кодекса при временном хранении товаров сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов у владельца склада временного хранения в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения, считается день такой утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения;

9) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты изменения таких сведений. Таможня проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения заявителя в реестр владельцев таможенных складов, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, таможня принимает решение о выдаче нового свидетельства. Таможенный орган осуществляет контроль за своевременным информированием об изменении таких сведений в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов, утвержденным Приказом Федеральной таможенной службы от 20 февраля 2012 г. N 294.

Статья 32. Ответственность владельца таможенного склада

Комментарий к статье 32

За несоблюдение обязанностей, установленных ст. 31 комментируемого Кодекса, владелец таможенного склада несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации за неоднократное (два и более раза) привлечение к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела владелец таможенного склада исключается из реестра владельцев таможенных складов в соответствии с ч. 6 ст. 75 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Однако исключение из реестра возможно только при совершении административных правонарушений, составы которых определены ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ, а сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 250000 рублей и более.

Статья 33. Владелец магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 33

1. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть юридическое лицо, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Условия включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли регламентированы ст. 34 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 34).

Правовой статус владельца магазина беспошлинной торговли в РФ регламентирован Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Для включения в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ст. 83 указанного Федерального закона, и представляет документы, подтверждающие такие сведения. Для включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены для использования в качестве торгового зала магазина беспошлинной торговли. В целях проверки соответствия заявленных в качестве магазина беспошлинной торговли помещений и территорий установленным требованиям и условиям таможенный орган проводит таможенный осмотр этих помещений и (или) территорий.

Включение юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется решением таможенного органа в письменной форме и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр, а при включении в реестр таможенных перевозчиков - выдачей документа, подтверждающего статус таможенного перевозчика, руководителю юридического лица или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Указанное свидетельство подписывается начальником таможенного органа или его заместителем и заверяется печатью.

Таможенный орган принимает решение об отказе во включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в случаях несоблюдения условий включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли юридических лиц, включенных в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ деятельность юридических лиц в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли, включенных в соответствующий реестр, приостанавливается в случаях:

1) подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

2) подачи заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

3) принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

4) приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Юридическое лицо обязано сообщить таможенному органу в письменной форме о приостановлении деятельности организации или действия разрешительного документа в течение трех дней со дня наступления соответствующего события. Деятельность юридических лиц в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли, включенных в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, считается приостановленной со дня, следующего за днем наступления указанных событий. Со дня приостановления деятельности юридического лица в качестве лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, проведение таможенных операций, помещение товаров на склад временного хранения, таможенный склад, а также реализация товаров в магазинах беспошлинной торговли не допускаются.

В случае, если срок приостановления деятельности юридического лица в качестве владельца склада временного хранения превышает один месяц, товары, хранящиеся на складе временного хранения, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем приостановления такой деятельности.

Деятельность юридических лиц в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли, включенных в соответствующий реестр, возобновляется со дня, следующего за днем предоставления юридическим лицом документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой деятельности.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли. Реализация в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, производится четко обозначенному комментируемой статьей кругу лиц:

- физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза;

- иностранным дипломатическим представительствам;

- приравненным к ним представительствам международных организаций;

- консульским учреждениям, либо дипломатическим агентам;

- консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств - членов Таможенного союза.

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться реализация этих товаров.

Порядок функционирования магазинов беспошлинной торговли, требования к их расположению, обустройству, оборудованию и правила реализации товаров в указанных магазинах определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

3. Реестры владельцев магазинов беспошлинной торговли ведутся таможенными органами в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза. Таможенные органы обязаны обеспечивать периодическую публикацию реестров не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Форма реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли утверждена Приказом ФТС РФ от 01.02.2011 N 186 "Об утверждении формы свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, порядка его заполнения и формы Реестра".

Статья 34. Условия включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли

Комментарий к статье 34

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих установленным требованиям. Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы:

- обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля;

- исключить доступ к находящимся в этих помещениях товарам посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками магазина беспошлинной торговли, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих полномочиями);

- обеспечить возможность наложения на указанные помещения средств таможенной идентификации.

К обустройству, оборудованию и месту расположения магазина беспошлинной торговли предъявляются следующие требования:

- территория магазина беспошлинной торговли не должна включать объекты, не связанные с его функционированием и обеспечением его работы;

- складом магазина беспошлинной торговли может являться только помещение. Использование в качестве склада магазина беспошлинной торговли открытых площадок не допускается. На складе магазина беспошлинной торговли не могут располагаться коридоры для прохода лиц, тамбуры, вестибюли, административно-бытовые и технические помещения, а также места для хранения упаковочных и обвязочных материалов, технологического оборудования, инвентаря, тары, уборочных машин, отходов упаковки. На складе магазина беспошлинной торговли должно быть весовое оборудование с различными пределами взвешивания, обеспечивающее возможность взвешивания товаров, предполагаемых к реализации в магазине беспошлинной торговли;

- помещения магазина беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы исключить возможность поступления или изъятия товаров помимо таможенного контроля;

- торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Таможенного союза, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории;

- торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны находиться за пределами места, определенного для проведения таможенного контроля товаров, вывозимых физическими лицами, при следовании этих лиц через таможенную границу Таможенного союза;

- торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы была исключена возможность доступа в эти залы физических лиц, въезжающих на таможенную территорию Таможенного союза;

- склад магазина беспошлинной торговли может располагаться вне мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, но в пределах региона деятельности таможенного органа, в котором функционирует магазин беспошлинной торговли.

Использование торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли для хранения и реализации товаров, не заявленных к таможенной процедуре беспошлинной торговли, не допускается;

2) наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств - членов Таможенного союза. К регистрационным или разрешительным документам могут относиться как документы, предоставляющие право на реализацию товара потребителю, так и документы на товар (например, в отношении реализуемых транспортных средств - свидетельства о регистрации транспортных средств, а также технические паспорта (технические талоны) транспортных средств);

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Порядок уплаты таможенных платежей определен разделом 2 комментируемого Кодекса;

4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные главой 16 КоАП РФ;

5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Так, ст. 82 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ установлено, что дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере не менее 2,5 миллиона рублей.

Статья 35. Основания для исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли

Комментарий к статье 35

Владелец магазинов беспошлинной торговли может быть исключен из соответствующего реестра только при наличии одного из предусмотренных комментируемой статьей оснований. Основаниями для исключения юридического лица из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли являются:

1) несоблюдение следующих условий включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

- наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств - членов Таможенного союза;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем магазина беспошлинной торговли следующих обязанностей, предусмотренных ст. 36 Кодекса:

- обеспечивать сохранность товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с комментируемой главой;

- соблюдать условия и требования, установленные комментируемым Кодексом;

- обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

- вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- уплатить таможенные пошлины, налоги при возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 306 комментируемого Кодекса;

- информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Подтверждением несоблюдения перечисленных обязанностей является привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и (или) неоднократное (два и более раза) привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. ст. 16.2, 16.3, 16.14, 16.15, 16.19, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям составляет, в том числе по совокупности, 250000 рублей и более;

3) заявление владельца магазина беспошлинной торговли об исключении его из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли. Заявление подается уполномоченным лицом в установленной форме и рассматривается таможенным органом в порядке, регламентированном Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Основания ликвидации юридического лица предусмотрены ГК РФ (см. комментарий к ст. 14) и включают в себя:

- решение учредителей (участников) юридического лица;

- решение суда;

- признание юридического лица несостоятельным (банкротом).

5) реорганизация юридического лица, за исключением случая, когда реорганизация произошла в форме преобразования. Статьей 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

Статья 36. Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 36

Комментируемая статья устанавливает круг обязанностей владельца магазина беспошлинной торговли. Так, владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

1) обеспечивать сохранность товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с комментируемым Кодексом. Данная обязанность предполагает, что владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за утрату или гибель товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

2) соблюдать условия и требования, установленные комментируемым Кодексом;

3) обеспечивать возможность проведения таможенного контроля. Обеспечение возможности проведения контроля предполагает действия со стороны владельца магазина беспошлинной торговли, направленные на предоставление доступа контролирующих органов на территории помещений и территории магазинов беспошлинной торговли, запрашиваемых документов, сведений, информации и пр.;

4) вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Отчетность в РФ предоставляется в соответствии с Приказом ФТС РФ от 28.12.2010 N 2636 "Об утверждении Порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела".

Обязанность владельца магазина беспошлинной торговли по представлению в таможенные органы отчетности наступает с момента включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также по разовому письменному запросу таможенного органа в таможню, в регионе деятельности которой функционирует магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможенную процедуру, в том числе с использованием информационных технологий.

Отчетность владельца магазина беспошлинной торговли формируется на основании сведений, указанных в таможенной декларации (декларациях) и регистрах его бухгалтерского и складского учета;

5) уплатить таможенные пошлины, налоги при возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 306 комментируемого Кодекса, устанавливающей, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру беспошлинной торговли, прекращается у декларанта при реализации этих товаров лицам, указанным в ст. 302 комментируемого Кодекса, при помещении этих товаров под иную таможенную процедуру, при задержании товаров таможенными органами и в случаях, установленных ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса;

6) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 37. Ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 37

За несоблюдение требований по хранению и реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли, а также требований таможенной процедуры беспошлинной торговли владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации за неоднократное (два и более раза) привлечение к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела владелец магазина беспошлинной торговли исключается из реестра владельцев таможенных складов при совершении административных правонарушений, составы которых определены ст. ст. 16.2, 16.3, 16.14, 16.15, 16.19, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ. Исключение из реестра магазинов беспошлинной торговли производится и при однократном привлечении владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. Однако привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности не является достаточным фактом для его исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли. Обязательным условием является также сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, которая должна составлять, в том числе по совокупности, 250000 рублей и более в соответствии с ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Статья 38. Уполномоченный экономический оператор

Комментарий к статье 38

1. Уполномоченным экономическим оператором в РФ может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (включено в Единый государственный реестр юридических лиц), осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

Для получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора должны быть соблюдены условия присвоения ему такого статуса, предусмотренные ст. 39 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 39). Для включения в реестр уполномоченных экономических операторов юридическое лицо обращается в уполномоченный таможенный орган с заявлением в письменной форме. Обязательные сведения, которые должны содержаться в заявлении, отражены в ст. 90 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

В целях проведения проверки соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора уполномоченный таможенный орган проводит выездную таможенную проверку в отношении заявителя.

В случае подтверждения соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора в пределах срока рассмотрения заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов таможня (таможни), в регионе деятельности которой (которых) заявитель планирует осуществлять деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора, и заявитель согласовывают порядок взаимодействия таможенных органов, осуществляющих таможенные операции, с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений, а также регламент обмена информацией между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами путем подписания соглашения. Решение о включении юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов оформляется путем выдачи свидетельства.

2. Статус уполномоченного экономического оператора предусматривает право такого юридического лица пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст. 41 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 41).

Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус.

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, приостановления действия и отзыва этого свидетельства определяются ст. 92 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

3. На уполномоченного экономического оператора возлагается обязанность информировать таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 39. Условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора

Комментарий к статье 39

Юридическое лицо может быть включено в реестр уполномоченных экономических операторов при соблюдении условий, предусмотренных комментируемой статьей. Условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора в РФ являются:

1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому Банком России в соответствии с Положением Банка России от 18.04.2006 N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю", на день предоставления такого обеспечения. Данное условие не применяется к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 872 "Об определении критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора". Данным решением определено, что юридическое лицо, осуществляющее в государстве - члене Таможенного союза, в котором оно претендует на получение статуса уполномоченного экономического оператора, деятельность по производству товаров, должно соответствовать следующим критериям:

- осуществление юридическим лицом деятельности по производству товаров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;

- наличие на праве собственности или праве хозяйственного ведения, или праве оперативного управления, или аренды (субаренды), либо на ином законном основании помещений, открытых площадок и иных территорий, где осуществляются производственные операции, что подтверждается соответствующими документами.

Юридическое лицо, осуществляющее в государстве - члене Таможенного союза, в котором оно претендует на получение статуса уполномоченного экономического оператора, экспорт товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, должно соответствовать следующим критериям:

- осуществление экспорта товаров полностью произведенных или подвергнутых достаточной обработке (переработке) в данном государстве - члене Таможенного союза, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины (далее - экспорт товаров), на сумму не менее 500000 евро в год по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на день подачи заявления, в течение одного года до обращения в таможенный орган;

- осуществление экспорта товаров не менее двенадцати раз в течение одного года до обращения в таможенный орган с заявлением для включения в реестр уполномоченных экономических операторов.

В случае, если юридическое лицо осуществляет деятельность по производству и экспорту товаров, то предоставление обеспечения на сумму, эквивалентную 150000 евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов возможно при условии соответствия такого юридического лица критериям, установленным для лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров, либо для лиц, осуществляющих деятельность по экспорту товаров.

Для лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров и (или) экспортирующих товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому Банком России в соответствии с Положением Банка России от 18 апреля 2006 г. N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю", на день предоставления такого обеспечения;

2) осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств - членов Таможенного союза, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;

4) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) по уплате налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

5) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные главой 16 КоАП РФ;

6) наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций. Система учета и предоставление отчетности уполномоченным экономическим оператором ведется в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Уполномоченный экономический оператор обязан вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Налоговым кодексом РФ.

Уполномоченный экономический оператор обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции с применением специальных упрощений, предусмотренных ч. 1 ст. 41 комментируемого Кодекса.

Формы отчетности, предоставляемые уполномоченным экономическим оператором, установлены Приказом Федеральной таможенной службы от 30 декабря 2010 года N 2709 "Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора";

7) в соответствии с ч. 4 ст. 88 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ дополнительными условиями присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора являются:

- неприменение упрощенной системы налогообложения;

- осуществление внешнеторговой деятельности не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

- отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения ему статуса уполномоченного экономического оператора;

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров и отвечающих требованиям, установленным ст. 89 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, - в случае применения уполномоченным экономическим оператором таможенной операции временного хранения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 86 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Статья 40. Реестр уполномоченных экономических операторов

Комментарий к статье 40

1. Реестр уполномоченных экономических операторов формируется на основании решений о включении юридических лиц в указанный реестр, о внесении изменений в сведения, внесенные в реестр, о приостановлении и возобновлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также об исключении юридических лиц из реестра, принимаемых уполномоченным таможенным органом.

Реестр уполномоченных экономических операторов в РФ ведется в соответствии с Приказом ФТС России от 14.09.2011 N 1877 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов". Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при рассмотрении заявлений юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, внесении изменений в реестр, при принятии решений о приостановлении и возобновлении действия Свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также исключении из реестра.

Включение заинтересованного юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов производится на основании его заявления, к которому также предъявляются определенные требования.

В случае изменения сведений, указанных в заявлении о включении в реестр, заявитель или его правопреемник (в случае реорганизации в форме преобразования) по желанию направляет в таможенный орган информацию в письменном виде об изменении соответствующих сведений с приложением необходимых документов.

К заявлению о включении в реестр прилагаются учредительные документы и документы, подтверждающие заявленные сведения о соответствии условиям, необходимым для включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов.

2. Таможенный орган, в регионе деятельности которого уполномоченный экономический оператор осуществляет свою деятельность, приостанавливает действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов в следующих случаях:

1) в случае подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

2) в случае подачи заявления юридического лица при возбуждении в отношении него процедуры банкротства;

3) в случае выявления несоблюдения уполномоченным экономическим оператором одного или нескольких условий присвоения данного статуса;

4) в случае непредставления отчетности согласно установленному порядку и срокам;

5) в случае возбуждения дела об административном правонарушении в области таможенного дела, предусмотренном ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 или 16.22 КоАП РФ;

6) в случае возбуждения в отношении руководителя и (или) работников уполномоченного экономического оператора уголовного дела, предварительное расследование по которому отнесено УПК РФ к компетенции таможенных органов.

3. Реестр формируется на основании принимаемых Федеральной таможенной службой решений о включении юридических лиц в реестр и выдаче свидетельства, о внесении изменений в реестр, выдаче нового свидетельства и об исключении юридических лиц из реестра, а также на основании информации о приостановлении действия свидетельства, получаемой Федеральной таможенной службой России от уполномоченных таможенных органов.

Должностное лицо структурного подразделения Федеральной таможенной службы России, в компетенцию которого входит взаимодействие с официальными изданиями, обеспечивает регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование реестра в официальных изданиях Федеральной таможенной службы России и размещение его на официальном сайте с включением в него только тех юридических лиц, которые дали на это свое предварительное согласие при включении в реестр.

Статья 41. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

Комментарий к статье 41

1. В соответствии с комментируемой статьей уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие специальные упрощения:

1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев складов временного хранения;

2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации. Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры. При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза отдельных категорий товаров, указанных в ст. 178 комментируемого Кодекса, а также при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов в соответствии с ч. 2 ст. 41 комментируемого Кодекса, выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров;

- обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации;

3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в РФ;

4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, включая предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование в соответствии со ст. ст. 193 и 194 комментируемого Кодекса и со ст. ст. 211 - 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Правительство РФ в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза вправе определять перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

При применении специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, не применяются ограничения мест декларирования отдельных товаров, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 205 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

В качестве особенности таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 215 комментируемого Кодекса можно назвать возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров в место нахождения таможенного органа назначения. Пределы указанной зоны таможенного контроля определяются в соглашении и должны иметь специальные обозначения. Уполномоченный экономический оператор обеспечивает разрешительный порядок доступа в зону таможенного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 94 комментируемого Кодекса таможенные органы, осуществляющие таможенные операции, взаимодействуют с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений. Порядок указанного взаимодействия, включая регламент информационного обмена между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых уполномоченным экономическим оператором в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, устанавливаются в соглашении, заключаемом между соответствующим таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора.

Типовая форма указанного соглашения определяется Приказом ФТС РФ от 20.09.2011 N 1914 "Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором". Указанное соглашение может быть использовано в качестве документа, предусматривающего условия применения уполномоченным экономическим оператором таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления. В случае истечения предельного срока применения соответствующей таможенной процедуры переработки таможенный орган заключает с уполномоченным экономическим оператором новое соглашение.

Использование указанного соглашения в качестве документа, предусматривающего условия применения соответствующей таможенной процедуры переработки, не освобождает уполномоченного экономического оператора от соблюдения иных обязанностей, связанных с применением и завершением соответствующей таможенной процедуры переработки.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6, ч. ч. 1 и 2 ст. 94, п. 4 ч. 2 ст. 128 комментируемого Кодекса в целях ускорения проведения таможенных операций при ввозе товаров в РФ в случае применения уполномоченным экономическим оператором предварительного таможенного декларирования товаров, в том числе с подачей неполной периодической таможенной декларации, таможенные органы могут до прибытия товаров на территорию РФ уведомить уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра таких товаров, за исключением случаев, когда такое предварительное уведомление будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности. В этом случае таможенный досмотр может осуществляться таможенными органами без предварительного уведомления уполномоченного экономического оператора.

Специальные упрощения не предоставляются в случаях:

1) если уполномоченным экономическим оператором осуществляется ввоз в РФ товаров, отправителем либо продавцом которых выступает юридическое лицо, зарегистрированное на территории, которая включена в утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны);

2) если оплата товаров, ввозимых уполномоченным экономическим оператором в РФ, осуществляется путем проведения финансовых операций через оффшорные зоны.

2. Специальные упрощения, предусмотренные комментируемой статьей, применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений.

Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные комментируемой статьей, определяется решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 323 "О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору". Данным решением установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются:

- в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;

- в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 42. Представление таможенным органам предварительной информации

Комментарий к статье 42

1. Комментируемая статья устанавливает право уполномоченных экономических операторов, перевозчиков, в том числе таможенных перевозчиков, таможенных представителей и иных заинтересованных лиц представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию. Предварительная информация в рамках данной нормы подразумевается следующая:

- о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу;

- о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары;

- о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории;

- пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории.

2. Таможенные органы осуществляют обмен предварительной информацией с таможенными органами (службами) иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза или одного из государств - членов Таможенного союза с этими государствами. К таким договорам на сегодняшний день относится Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010). РФ ратифицировала настоящее Соглашение Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. N 304-ФЗ "О ратификации Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза".

В соответствии с Соглашением обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии Таможенного союза в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары. Заинтересованные лица представляют предварительную информацию в отношении ввозимых товаров, предполагаемых к помещению под процедуру таможенного транзита в местах прибытия, в объеме сведений, определенных ст. 182 комментируемого Кодекса. Получаемая информация носит конфиденциальный характер и должна использоваться исключительно для таможенных целей.

3. Случаи обязательного представления таможенным органам предварительной информации, объем, порядок ее представления и использования для таможенных целей определяются в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, если иное не предусмотрено комментируемым Кодексом. Статьей 3 Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 21.05.2010 установлено, что обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийской экономической комиссии). Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом" введено обязательное предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица (далее - заинтересованные лица) представляют информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенные органы государств - членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны провести ее анализ с использованием системы управления рисками. В месте прибытия товаров таможенные органы государств - членов Таможенного союза сопоставляют предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах.