2.9. Каковы основные количественные и качественные характеристики кадрового состава государственной и муниципальной службы современной России?

Общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, на конец 2004 года составила 1314,2 тыс. человек и увеличилась за 2004 год на 13,7 тыс. человек (на 1,1%).¹

В федеральных органах государственной власти было занято 623, 7 тыс. человек. Незначительный прирост численности работников федеральных органов государственной власти в 2004 году (на 7,8 тыс.человек или на 1,3%) был обусловлен увеличением численности работников органов судебной власти и прокуратуры, в основном на региональном уровне (на 13,7 тыс.человек, или на 9,5%). Численность работников федеральных органов исполнительной власти сократилась на 6 тыс.человек (на 1,3%) и составила 455,7 тыс. человек.

На региональном уровне реорганизация действовавших и создание новых территориальных органов федеральных органов исполнительной власти начались в конце 2004 года. Общая численность работников этих органов на конец 2004 г. составила 429,3 тыс.человек.

В органах государственной власти субъектов Российской Федерации было занято на отчетную дату 220,6 тыс.человек. Прирост общей численности работников этих органов на 1% обусловлен ростом численности занятых в органах законодательной, судебной власти и других государственных органах. Численность работников органов исполнительной власти сократилась на 0,9 тыс.человек (на 0,5%), что также связано с реорганизацией этих органов в отдельных субъектах Российской Федерации.

В соответствии с новым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в отдельных субъектах Российской Федерации в 2004 году началось преобразование органов местного самоуправления. Общая численность работников этих органов составила 470 тыс.человек (возросла к 2003 году на 4 тыс. человек или на 0,9%).

Изменения в численности работников органов государственной власти и местного самоуправления с 1994 по 2004гг. представлены в таблице 1.

Общая численность работников, замещающих государственные должности, на 1 сентября 2003 г. составила 666,8 тыс. человек, или 52,9% от численности занятых в органах государственной власти России.

Таблицы, которые не скопировались.

Диаграмма стр.33

Таблица 1. Стр.34

Продолж. Табл.1 стр.35

Табл.1 стр.36

Табл.1 стр.37

Табл. 1 стр.38

Стр. 39

Среди работников, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти 70,4% составляют женщины, в органах законодательной власти их значительно меньше – около 55,5%.

Основная часть работников, замещающих государственные должности (80,7%), имеет возраст от 30 до 50 лет, лица пенсионного возраста составляют 1,1%. Средний возраст работников, замещающих государственные и муниципальные должности в законодательной, исполнительной и судебной власти составляет в среднем 40 лет.

Таблица 2

Состав работников, замещающих государственные должности, по возрастным группам и ветвям власти на 1 сентября 2003 г.

В целом 24,9% лиц, замещающих государственные должности, проработали в государственных органах свыше 15 лет. В законодательных органах этот контингент составил 36,7%, в исполнительных – 24,8%, в судебных органах и органах прокуратуры – 24,1%, в «других государственных органах» – 25,6%.

В 2003 г. на государственную службу поступили 66,9 тыс. человек (10% от общей численности замещающих государственные должности), не имевших опыта работы в государственных органах. В законодательных органах доля работников, не имевших практики работы в государственных органах, составила 7,8%, в исполнительных – 9,5%, в органах судебной власти и прокуратуры – 12,3%, в «других государственных органах» – 11,9%.

Более высокий образовательный уровень отмечен в органах законодательной власти и «других государственных органах». Доля работников из числа лиц, замещающих государственные должности, имевших высшее профессиональное образование, составила в этих органах соответственно 90% и 86%. В органах исполнительной власти и прокуратуры она составила 79% и соответственно 75%. Наибольший удельный вес числа лиц, не имевших профессионального образования, в органах судебной власти и прокуратуры (8,3%).

1 – все государственные должности; 2 – органы законодательной власти; 3 – органы исполнительной власти; 4 – органы судебной власти и прокуратура; 5 – другие государственные органы.

Рис. 2. Состав работников, замещающих государственные должности, по стажу работы в государственных органах по ветвям власти на 1 сентября 2003 года (в % от общей численности работников на государственных должностях в органах соответствующих ветвей власти)

Состав работников, замещающих государственные должности, по образованию на 1 сентября 2003 г. характеризуется данными, представленными в таблице 2.

Всего на государственных должностях в государственных органах Российской Федерации работали 8,2 тыс. кандидатов и докторов наук, из них 4,4 тыс. замещали государственные должности в федеральных органах.

37,5% от общей численности замещающих государственные должности на 1 сентября 2003 г. составляют специалисты с высшим образованием по группе специальностей «экономика и управление», 25,0% имеют юридическое образование и 17,4% – высшее

техническое образование, 2,3% – по специальности «государственное и муниципальное управление».

Из числа юристов, замещающих государственные должности, основная часть (87,3%) занята в органах судебной власти и прокуратуры, в исполнительных органах – 10,6%, в законодательных – 20,1%.