Гражданское участие в местом самоуправлении
.pdfВ каких случаях проводятся конференции граждан – в случаях, предусмотренных:
1)уставом муниципального образования и/или
2)нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования,
3)уставом территориального общественного самоуправления.
Очевидно,чтоэтислучаиопределяютсяразмерамитерритории,численностью населения, отсутствием пригодных для проведения собрания помещений, то есть технической невозможностью проведения собрания граждан.
Обнародованиеитоговконференцииграждан–подлежатофициальномуопубли- кованию (обнародованию).
Правовое регулирование конференции граждан:
1)Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2)устав муниципального образования и/или нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования;
3)устав территориального общественного самоуправления.
Что надо делать?
Аналогично тому, что сказано о собрании граждан (см. выше).
3. ФОРМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ)
Что надо знать?
Цели голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – получение согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в следующих случаях:
1)изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов;
2)изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осу-
51
ществляется с согласия населения данных населенных пунктов с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений;
3)объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений;
4)разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений;
5)изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется
ссогласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.
Инициаторы голосования:
1)население;
2)органы местного самоуправления;
3)органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
4)федеральные органы государственной власти.
Назначение голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – представительным органом муниципального образования.
Порядок проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – устанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с учетом описанных ниже особенностей.
Положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Признание состоявшимся голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Признание полученным согласия населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования – если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Обнародование итогов голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятых решений – подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Правовое регулирование голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования:
52
1)Конституция Российской Федерации;
2)Федеральныйзаконот12.06.2002г.№67-ФЗ«Обосновныхгарантияхизбира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
3)Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4)закон субъекта Российской Федерации о референдуме в субъекте Российской Федерации и/или местном референдуме;
5)устав муниципального образования;
6)муниципальные правовые акты о местном референдуме и/или о голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Что надо делать?
Аналогично местному референдуму (см. выше).
3.2. Опрос граждан (ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ)
Опрос жителей муниципального образования проводится с целью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.
Для вовлечения граждан в процесс стратегического планирования, воспитание улюдейпониманиятого,чтоответственностьзабудущеетерриториилежитна гражданах,проживающихнаней,АдминистрациясельскогопоселенияГайтерское ХабаровскогокраясовместносСоветомдепутатовпроводитопросыгражданпо наиболее важным вопросам жизнедеятельности села. Как правило, опросы проводятся в ходе подготовки к общим собраниям, информационным встречам с главой района, заседаниям коллегий при главе сельского поселения. Проведение опросов граждан способствует укреплению связей органов местного самоуправления поселения с населением, вовлечения населения села в решение вопросов местного значения. Многие вопросы, проблемы жителей решаются уже в ходе проведения опросов, что способствует снижению социальной напряженности в селе.
За последние 6 лет администрацией села проведено 10 опросов граждан, касающихся жизнедеятельности села:
–о самообложении граждан на благоустройство села;
–о самообложении граждан на ритуальные услуги;
–о социальной занятости населения;
–о работе сельской администрации;
–об оценке деятельности главы сельского поселения;
–о торговом обслуживании;
–о медицинском обслуживании.
По результатам проведенных опросов принимаются решения на общих собраниях граждан, коллегиях, заседаниях Совета депутатов.
53
Что надо знать?
Цель проведения опроса граждан – выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Территория проведения опроса граждан – вся территория муниципального образования или часть его территории.
Правовые последствия проведения опроса граждан – результаты опроса носят рекомендательный характер.
Право на участие в опросе граждан – имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Инициаторы проведения опроса граждан:
1)представительный орган муниципального образования – по вопросам местного значения;
2)глава муниципального образования – по вопросам местного значения;
3)органы государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан – определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Принятиерешенияоназначенииопроса граждан–представительныморганом муниципального образования.
Содержание решения о назначении опроса граждан – в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1)дата и сроки проведения опроса;
2)формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3)методика проведения опроса;
4)форма опросного листа;
5)минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Информирование жителей муниципального образования о проведении опроса граждан – не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1)за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2)за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опросапоинициативеоргановгосударственнойвластисоответствующегосубъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование опроса граждан:
1)устав муниципального образования и (или)
54
2) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования.
Что надо делать?
Поскольку инициатива проведения опроса граждан принадлежит органам и должностным лицам местного самоуправления и государственной власти, постольку предполагается только участие в ответах на поставленный (поставленные) вопрос (вопросы).
3.3. Публичные слушания (ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ)
Институт публичных слушаний, проводимых в муниципальном образовании, является важным нововведением Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правовые рамки, регламентирующие проведение публичных слушаний, позволяют говорить о новом качественном отличии института публичных слушаний от сложившегося представления о депутатских слушаниях и «парламентских» слушаниях, широко практикуемых в различных муниципальных образованиях.
Принципиальным отличием является то, что публичным слушаниям (ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ) придан статус организационной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Сложившаяся практика проведения депутатских («парламентских») слушаний предусматривала в большинстве своем, что такие слушания проводились под эгидой представительного органа местного самоуправления. В некоторых муниципальных образованиях открытые слушания организовывались и проводились структурными подразделениями администрации муниципального образования. Зачастую эти открытые слушания предписывалось проводить для обсуждения вопросов градостроительной деятельности, выделения земельных участков, осуществления экологических программ и т.д. Порядок выдвижения инициативы о проведении слушаний, порядок их подготовки и проведения устанавливался регламентом представительного органа либо главы муниципального образовании (главы администрации), а в редких случаях специальным нормативным правовым актом муниципального образования.
В Федеральном законе № 131-ФЗ предписано, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен определяться уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Частью 1 статьи 28 указанного закона также установлено, что публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования. Учитывая совокупность установленных Законом требований, о статусе публичных слушаний сегодня можно говорить как о публичных слушаниях всего муниципального образования, а не какого-либо органа местного самоуправления или должностного лица.
Анализируя нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирующие вопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации и проведения в муниципальных образованиях, учитывая положения Федерального закона № 131-ФЗ, можно выделить, по
55
крайней мере, два отличающихся друг от друга варианта подготовки, организации и проведения публичных слушаний.
Первый вариант характеризуется целесообразностью создания в муниципальном образовании специальных общественных консультативно-совещательных структур, которые будут выступать одним из ведущих «независимых» институтов, представляющих интересы (группы интересов) населения муниципального образования при подготовке и проведении публичных слушаний. Решения представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования по всем вопросам подготовки и проведения публичных слушаний должны приниматься с учетом мнения этих совещательных органов. Такой вариант наиболее приемлем в городских округах и муниципальных районах, а также в поселениях с большой численностью населения. Вариант предусматривает непрямое через своих представителей участие заинтересованных жителей в подготовке и проведении публичных слушаний.
Второй вариант характеризуется непосредственным участием жителей в проведениипредставительныморганомиглавоймуниципальногообразованияпубличных слушаний. Такой вариант организации публичных слушаний наиболее приемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностью населения и с компактной территорией муниципального образования.
По данным социологического исследования, проведенного Единым общероссийским объединением муниципальных образований, пока публичные слушания проходят в 80,9 % муниципальных образований.
Решением Думыгородскогоокруга«Саянск»Иркутскойобласти№041-14-43 от 02.05.2006 г. принято Положение «О порядке проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Саянск». В соответствии с этим решением проводились слушания:
–пообсуждениюпроектаПоложения«Опорядкепроведенияземляныхработ натерриториимуниципальногообразования«городСаянск» (утвержденорешением Думы № 041-14-86 от 08.09.06 г.);
–по обсуждению проекта бюджета на 2007 год;
–по обсуждению отчета о выполнении бюджета 2006 года;
–о внесении изменений в Устав муниципального образования «город Саянск» (дважды);
–о генплане города;
–о проекте ОАО «Саянскхимпласт» «Обоснование инвестиций реконструкции производства винилхлорида и поливинилхлорида с увеличением их мощности до 400 тыс. т/год по ПВХ».
Что надо знать?
Цель проведения публичных слушаний – обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
Кто может проводить публичные слушания:
1) представительный орган муниципального образования;
56
2)глава муниципального образования. Инициаторы проведения публичных слушаний:
1)население;
2)представительный орган муниципального образования;
3)глава муниципального образования.
Назначение проведения публичных слушаний:
1)проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования;
2)проводимые по инициативе главы муниципального образования назначаются главой муниципального образования.
Вопросы, выносимые на публичные слушания в обязательном порядке:
1)проект устава муниципального образования;
2)проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополненийвуставмуниципальногообразования(кромеслучаев,когдаизменениявустав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами);
3)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
4)проекты планов и программ развития муниципального образования;
5)проекты правил землепользования и застройки;
6)проекты планировки территорий;
7)проекты межевания территорий;
8)вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
9)вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;
10)вопросы реконструкции объектов капитального строительства;
11)вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
12)вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний – определяется уставом муниципального образования и/или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Указанный порядок должен предусматривать:
1)заблаговременноеоповещениежителеймуниципальногообразованияовремени и месте проведения публичных слушаний;
2)заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта;
3)другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Правовое регулирование публичных слушаний:
1)Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
57
2)устав муниципального образования и/или
3)нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Что надо делать?
1.Если на публичные слушания не выносятся вопросы из перечня обязательно выносимых на публичные слушания, необходимо настаивать на их вынесении (например, посредством обращений граждан). В случае продолжения этой противоправной ситуации – обратиться в суд с последующей возможностью инициирования процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления, виновных в этом правонарушении.
2.Если у граждан возникает потребность обсудить и другие важные для населения вопросы кроме вышеназванных, необходимо:
– сформулировать такой вопрос;
– либо обратиться в представительный орган муниципального образования или к главе муниципального образования с предложением инициировать и назначить проведение публичных слушаний;
–либоознакомитьсяспроцедуройинициированияпубличныхслушаний,уста- новленной уставом муниципального образования и/или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, и в соответствии
сней самостоятельно инициировать публичные слушания.
3.4.Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32 Федерального закона № 131-ФЗ
Что надо знать?
Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления – граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Обязательность рассмотрения обращений граждан – обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
Ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан – должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование рассмотрения обращений граждан: 1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
3) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) законодательство субъекта Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан (возможно);
5) муниципальные правовые акты о порядке рассмотрения обращений граждан (возможно).
58
Что надо делать?
Надо пользоваться своим правом на обращения в органы местного самоуправления, если в этом есть необходимость. В случае нарушения этого права следует в соответствии с законодательством направлять жалобы руководителям должностных лиц, допустивших нарушения прав, или обращаться в суд.
Об успешном результате реализации права граждан на обращения в органы местного самоуправления рассказывает Орлов Олег Владимирович, председатель районного Совета народных депутатов Петровского района Тамбовской области.
Весной 2007 года в администрацию района обратился предприниматель из рязанской области по вопросу строительства АЗС на месте бывшего кафе в центре с. Петровское. Администрация дала «добро» на строительство автозаправочного комплекса.
Но у меня, как у депутата от этого избирательного округа, как председателя районного Совета народных депутатов, было свое, сугубо противоположное мнение. Я, как и многие жители этого района, категорически был против этого строительства:участок,отданныйподстроительствоАЗС,находитсявчерте парка отдыха, вблизи – пруд, стадион, детские учреждения. Я предложил рассмотреть другой участок земли под строительство АЗС, но меня не услышали.
Когда готовилось разрешение на строительство, я вышел с инициативой о его недопущении к другим депутатам и наиболее сознательным жителям.
Были инициированы обращения жителей во все властные инстанции. Этот вопросбылрассмотренназаседанииПетровскогорайонногоСоветанародныхдепутатов. Был оформлен депутатский запрос на имя прокурора района. По моей инициативебылиприглашеныдепутатыТамбовскойобластнойДумы.Вопросбыл разрешен законным путем. Разрешение на строительство выдано не было. Интересы граждан ущемлены не были. В результате новых согласований был выделен участок земли за чертой поселения.
4. ДРУГИЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
В современных условиях важно, чтобы деятельность органов всех уровней публичной власти по выработке и реализации государственной и муниципальной политики носила максимально открытый характер. Эта деятельность должна осуществляться при активном участии общественных объединений, с учетом интересов (потребностей) граждан РФ и под общественным контролем. Только в этом случае российское государство может быть демократическим, суверенным и конкурентоспособным.
59
Созданные в муниципалитетах общественные (координационные) советы способствуют решению ряда задач для развития диалога между местной властью
иобщественностью (важнейшая из них – создание условий для участия общественности в выработке, принятии и реализации решений). Через работу в советах активные граждане, объединенные в местные некоммерческие организации, могут привлекаться к непосредственному участию на всех этапах управленческой
иорганизационной работы местной администрации. Большое количество таких структур создано в муниципальных образованиях Самарской области. В Самаре созданы общественные советы при главе города по всем сферам деятельности администрации, в Тольятти – Совет по взаимодействию с НКО при мэрии, Совет по молодежной политике при мэре, Совет по культуре. В районах области созданы постоянно действующие комиссии, Координационные Советы по важнейшим направлениям работы (Большечерниговский район); Совет по кадровой политике района (Большеглушицкий район); Межведомственный Координационный Совет повопросамгражданскогоипатриотическоговоспитаниямолодежи(Богатовский район); Общественный районный Совет активистов района (Хворостянский район); Координационный Совет общественных организаций (Кинель-Черкасский район). В Нефтегорском районе создана группа стратегического развития.
На уровне администрации города Кирова успешно действует «Городское общественное собрание» – консультативный орган, в котором представители НКО и бизнеса могут обсудить свои проблемы с городской властью, дать свои предложения и высказать пожелания.
С1996 года эффективно работает Томская городская палата общественности.
Эффективный механизм взаимодействия органов местного самоуправления с представителями общественных объединений и иных некоммерческих организаций был создан в Томске более 10 лет назад (1996). Томская городская Палата общественности (далее – ТГПО) – это объединение, в которое входят представители более 40 некоммерческих организаций, работающих на территории г. Том- ска.ТГПО–этооднаизпервыхобщественныхпалатнатерриторииРоссии.Се- годня правовой статус ТГПО – общественный координационно-совещательный орган при администрации города Томска. Статус установлен Положением, который утвержден правовым актом мэра города Томска.
Целью ТГПО является обсуждение и разработка решений по наиболее важным экономическим, экологическим и другим социальным проблемам, которые стоят перед городом, а также участие общественности в реализации этих решений. ТГПО содействует укреплению гражданского общества на территории г. Томска. В состав ТГПО входят различные организации: правозащитные, детские, экологические, молодежные, организации социальной направленности, политические партии и органы территориального общественного самоуправления, профсоюзы. Возглавляют ТГПО пять сопредседателей, избираемых самой палатой.
ТГПО участвует в решении широкого круга вопросов, в частности – реформа жилищно-коммунального хозяйства, семейная политика, альтернативная граж-
60