- •Раздел 1. Общие положения курса 1
- •Правоохранительные органы
- •Cодержание
- •Тема 6. Судебная система российской федерации 82
- •Тема 21. Адвокатура в российской федерации 348
- •Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств 371
- •Тема 22. Правоохранительные органы зарубежных стран 371
- •Тема 1. Сущность учебного курса "Правоохранительные органы в рф". Основные понятия 468
- •Раздел 1. Общие положения курса
- •Раздел 1. Общие положения курса.
- •2. Соотношение курса "Правоохранительные органы рф" с другими юридическими дисциплинами.
- •3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России
- •Тема 2.Правовые акты, изучаемые в учебном курсе "правоохранительные органы рф"
- •1. Нормативные акты органов государственной власти, регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов.
- •2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном курсе "Правоохранительные органы рф".
- •1. Нормативные акты органов государственной власти, регулирующие организацию, построение и деятельность правоохранительных органов
- •2. Классификации нормативных актов, изучаемых в учебном курсе "Правоохранительные органы рф"
- •Тема 3.Основные понятия в учебном курсе "правоохранительные органы рф"
- •1. Основные понятия и их определения в учебном курсе "Правоохранительные органы рф".
- •1. Основные понятия и их определения в учебном курсе "Правоохранительные органы рф"
- •Раздел 2. Судоустройство
- •2. Признаки судебной власти
- •3. Функции органов судебной власти
- •Тема5. Судья, статус судей, арбитражные и присяжные заседатеЛи
- •2. Порядок наделения судей полномочиями
- •1. Объявление об открытии вакансии в средствах массовой информации
- •2. Подача заявления лицом, желающим занять должность судьи
- •3. Сдача квалификационного экзамена
- •4. Получение рекомендации квалификационной коллегии судей
- •5. Согласование кандидатуры с председателем соответствующего суда и оформление представления
- •6. Назначение федеральных судей, назначение, избрание мировых судей
- •7. Принесение присяги
- •3. Судья. Требования, предъявляемые к судьям федеральных судов
- •4. Особенности правового статуса судей Конституционного Суда рф,судей военных судов, мировых судей Судьи Конституционного Суда рф
- •Судьи военных судов рф
- •Мировые судьи рф
- •5. Срок полномочий судьи. Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи Срок полномочий судей
- •Приостановление полномочий судьи
- •Прекращение полномочий судьи
- •Отставка судьи
- •6. Органы судейского сообщества
- •7. Квалификационные коллегии судей: их полномочия, порядок формирования и состав
- •Порядок формирования квалификационных коллегий судей
- •8. Присяжные и арбитражные заседатели
- •8.1. Требования, предъявляемые к присяжным заседателям
- •8.2. Составление списков присяжных заседателей
- •8.3. Подбор жюри присяжных для рассмотрения конкретного дела
- •8.4. Гарантии независимости и неприкосновенности присяжных заседателей
- •8.5. Права и обязанности присяжных заседателей
- •8.6. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям
- •8.7. Формирование и утверждение списков арбитражных заседателей
- •Тема6. Судебная система российской федерации
- •1. Понятие и характерные черты судебной системы рф
- •2. Простота и доступность правосудия в судах для населения
- •3. Единство статуса судей в судах
- •2. Звено судебной системы. Компетенция суда
- •3. Судебные инстанции
- •4. Судебный состав, осуществляющий правосудие
- •Тема7. Федеральные суды общей юрисдикции
- •2. Состав и структура Верховного Суда рф
- •3. Пленум Верховного Суда рф, его состав и компетенция
- •4. Президиум Верховного Суда рф
- •5. Коллегии Верховного Суда рф
- •6. Аппарат Верховного Суда рф
- •7. Председатель Верховного Суда рф. Председатели судебных коллегий Верховного Суда рф
- •Тема 7.2. Судебный департамент при верховном суде российской федерации
- •2. Статус и полномочия Судебного департамента
- •3. Система органов Судебного департамента и структура его центрального аппарата
- •4. Порядок назначения работников Судебного департамента и их правовое положение
- •Тема 7.3. Федеральный суд общей юрисдикции субъекта рф (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа)
- •2. Президиумы и судебные коллегии областных и равных им судов, их состав
- •3. Председатель областного и равного ему суда, его заместители и председатели судебных коллегий
- •4. Компетенция Федерального суда общей юрисдикции субъекта рф
- •Тема 7.4. Районный (городской) суд
- •2. Состав районного суда
- •3. Председатель районного суда
- •4. Аппарат районного суда
- •5. Компетенция районного суда
- •Тема 7.5. Военные суды
- •2. Система, структура и состав военных судов
- •3. Подсудность дел военным судам
- •Тема 8. Арбитражные суды рф
- •2. Система арбитражных судов. Система судебных инстанций в арбитражных судах. Разграничение подсудности между арбитражными судами разных звеньев
- •1. Апелляционная инстанция в арбитражном процессе
- •2. Кассационная инстанция в арбитражном процессе
- •3. Надзорная инстанция в арбитражном процессе
- •3. Полномочия и структура арбитражных судов рф
- •Тема9. Конституционный суд российской федерации
- •1. Назначение и компетенция Конституционного Суда рф.
- •2. Состав и структура Конституционного Суда рф.
- •1. Назначение и компетенция Конституционного Суда рф
- •2. Состав и структура Конституционного Суда рф
- •Тема10. Суды субъектов рф. Мировые судьи в рф
- •2. История института мировых судей в России
- •3. Место мировых судей в судебной системе рф
- •4. Компетенция мировых судей
- •Тема11. Понятие правосудия и принципы его осуществления
- •Признаки правосудия
- •2. Виды судопроизводств и формы осуществления правосудия
- •3. Понятие принципов правосудия. Система принципов правосудия
- •3.1. Обеспечение доступа к правосудию
- •3.2. Равенство граждан перед законом и судом
- •3.3. Законность построения судебной системы и осуществления правосудия
- •3.4. Независимость судей и подчинение их только закону
- •3.5. Гласность судебного разбирательства
- •3.6. Национальный язык судопроизводства
- •3.7. Процессуальное равноправие сторон и состязательность
- •3.8. Обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью
- •3.9. Участие в судопроизводстве представителей общества
- •Раздел 3. Государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность
- •2. Система, структура и состав органов прокуратуры рф
- •3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры рф
- •4. Кадры органов прокуратуры рф
- •5. Понятие прокурорского надзора и направления деятельности прокуратуры рф
- •Тема13. Министерство внутренних дел рф, органы внутренних дел и иные подразделения в его системе
- •2. Общая характеристика системы Министерства внутренних дел рф
- •3. Милиция в Российской Федерации
- •4. Органы предварительного следствия системы Министерства внутренних дел рф
- •5. Внутренние войска Министерства внутренних дел рф
- •Тема14. Федеральная служба безопасности рф
- •2. Основные направления деятельности и задачи органов и пограничных войск федеральной службы безопасности
- •3. Система федеральной службы безопасности и структура ее органов
- •Тема15. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее органы
- •Руководство и коллегия фскн России
- •2. Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- •3. Прохождения службы в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
- •Тема 16. Таможенные органы
- •2. Система и структура таможенных органов, их задачи и основные направления деятельности
- •3. Компетенция таможенных органов
- •Тема 17.Министерство юстиции рф
- •2. Задачи Министерства юстиции рф и его положение в системе органов исполнительной власти
- •3. Функции Министерства юстиции рф и его органов
- •4. Система органов и структура Министерства юстиции рф. Учреждения и организации Министерства юстиции рф
- •Тема 18. Служба судебных приставов рф
- •2. Система службы судебных приставов рф
- •3. Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым на должность судебного пристава
- •4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов
- •Тема19. Органы, осуществляющие предварительное расследование
- •2. Формы предварительного расследования. Подследственность уголовных дел
- •4. Органы, осуществляющие дознания. Компетенция органов дознания
- •Раздел 4. Профессиональные юридические объединения
- •1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата в рф
- •2. Нотариальная контора. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов и нотариальных палат с органами Министерства юстиции рф
- •4. Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. Нотариальные действия
- •Тема 21. Адвокатура в российской федерации
- •1. Понятие адвокатуры. Организация адвокатуры и адвокатской деятельности в Российской Федерации
- •2. Приобретение статуса адвоката. Приостановление и прекращение статуса адвоката
- •3. Права и обязанности адвокатов
- •Участие адвоката по уголовным делам
- •Участие в суде по гражданским делам в качестве представителей истцов, ответчиков, других лиц, участвующих в деле
- •Участие в производстве по делу об административном правонарушении
- •Оказание юридической помощи индивидуальным предпринимателям, организациям, учреждениям, предприятиям различных форм собственности
- •4. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов
- •5. Порядок оплаты труда адвокатов
- •Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств
- •2. Англия и Уэльс
- •3. Бельгия
- •4. Германия
- •5. Греция
- •6. Дания
- •7. Ирландия
- •8. Испания
- •9. Италия
- •10. Люксембург
- •11. Нидерланды
- •12. Португалия
- •13. Финляндия
- •14. Франция
- •Судебная система России*
- •Система федеральных судов рф
- •Система судов общей юрисдикции
- •Мировые судьи (суды общей юрисдикции субъектов рф) (Ст. 1 фз "о мировых судьях в рф")
- •Федеральные гражданские (общие) суды
- •Система федеральных арбитражных судов
- •Суды субъектов Российской Федерации
- •Звено судебной системы
- •Верховный суд рф Высший арбитражный суд рф
- •Судебная инстанция при осуществлении правосудия
- •Кассационную (или вторую) инстанцию осуществляют
- •Надзорная инстанция
- •Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Структура судов высшего звена судебной системы
- •Структура Верховного суда рф
- •Компетенция президиума верховного суда рф
- •Президиум Верховного Суда рф
- •Компетенция кассационной коллегии верховного суда рф
- •Кассационная коллегия Верховного Суда рф
- •Компетенция судебных коллегий по гражданским и уголовным делам верховного суда рф
- •Компетенция военной коллегии верховного суда рф
- •Структура Высшего арбитражного суда рф
- •Органы, осуществляющие материально- техническое и организационное обеспечение деятельности судов рф
- •Структура федеральных судов общей юрисдикции субъектов рф (среднее звено)
- •Структура судов общей юрисдикции и арбитражных судов низшего звена
- •Состав судов высшего звена
- •Состав судов среднего звена судебной системы
- •Состав федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов низшего звена
- •Структурные подразделения судов
- •Cтруктура генеральной прокуратуры рф
- •Структура центрального аппарата министерства внутренних дел рф
- •Структура центрального аппарата министерства юстиции рф
- •Cистема органов и учреждений юстиции рф
- •Программа учебного курса "Правоохранительные органы рф"
- •Тема 1. Сущность учебного курса "Правоохранительные органы в рф". Основные понятия
- •Тема 2. Законодательные и иные нормативные источники учебного курса "Правоохранительные органы в России"
- •Тема 3.Судебная власть и судебная система в России
- •Тема 4.Понятие правосудия и принципы его осуществления
- •Тема 5.Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей
- •Тема 6.Система судов общей юрисдикции России
- •Тема 7.Арбитражные суды рф
- •Тема 8. Конституционный суд Российской Федерации
- •Тема 9.Суды субъектов рф
- •Тема 10.Прокуратура
- •Тема 11.Органы предварительного расследования
- •Тема 12.Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации
- •Тема 13.Федеральная служба безопасности и иные органы государственной безопасности рф
- •Тема 14.Органы Федеральной службы рф по контролю за оборотом наркотиков
- •Тема 15.Министерство юстиции рф и его органы
- •Тема 16.Адвокатура
- •Тема 17.Нотариат
- •Тема 18.Суд и прокуратура отдельных государств (по выбору)
- •Список рекомендуемой учебно-методической литературы для изучения учебного курса "Правоохранительные органы Российской Федерации"
- •Нормативный материал
- •Нормативные акты
- •Вопросы для подготовки к экзамену
- •Правоохранительные органы
- •634050, Г.Томск, пр. Ленина, 34а, тел. (382-2) 53-33-35
Тема14. Федеральная служба безопасности рф
1. Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности.
2. Основные направления деятельности и задачи органов и пограничных войск федеральной службы безопасности.
3. Система федеральной службы безопасности и структура ее органов.
1. Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности
Согласно ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-I "О безопасности"59, под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
К основным объектам безопасности названный Закон относит: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
Последний из названных объектов – государство – является основным инструментом создания условий для нормального существования и развития первых двух – личности и общества, в том числе и обеспечения их безопасности. Отсюда, для того чтобы обеспечить безопасность личности и общества, необходимо, прежде всего, обеспечить безопасность государства. Деятельность по обеспечению безопасности именно государства приобретает первостепенное значение, что предполагает сосредоточение на ней особых усилий, ее специализацию.
Для обеспечения безопасности государства в его структуре создаются специально предназначенные для этого органы и иные подразделения. Для обеспечения безопасности Российской Федерации (как государства) созданы специальные государственные органы и иные подразделения (в частности, войска), среди которых выполняет наибольший объем функций и играет ключевую роль федеральная служба безопасности.
В ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"60 под федеральной службой безопасности понимается единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.
Органы и пограничные войска федеральной службы безопасности отличаются от других специальных подразделений (органов) обеспечения безопасности РФ, к которым относятся Служба внешней разведки РФ (СВР) и Федеральная служба охраны РФ (ФСО), тем, что кроме осуществления такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности, выполняют и функции, относящиеся в полном объеме к иным видам правоохранительной деятельности, в первую очередь, к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности. Однако названный последним вид правоохранительный деятельности органы (а в определенной мере и пограничные войска) федеральной службы безопасности осуществляют в качестве дополнительного к основному – обеспечению государственной безопасности, как вытекающего из него и подчиненного ему.
В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Поэтому правовую основуорганизации и деятельности федеральной службы безопасности составляют нормативные акты только федерального уровня: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, ратифицированные международные договоры РФ.
Согласно одному из требований правового стандарта, принятого государствами –членами Совета Европы, рамки деятельности спецслужб61, к каковым в РФ относится, прежде всего, федеральная служба безопасности, должны быть установлены на законодательном уровне62. В РФ такие рамки применительно к федеральной службе безопасности определены отмеченным выше специальным законом–Федеральным законом от 03.04.1995 г.№ 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности". Этотзаконопределяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
Так, в общих положениях названного закона закреплены принципы деятельности федеральной службы, а именно такие, как законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Важным представляется и положение о том, что в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
В ст. 13 названного Федерального закона закреплены права, предоставленные органам федеральной службы безопасности (их сотрудникам) для решения возложенных на них задач. В данной статье содержится 34 пункта, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полномочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц63.
Отдельно следует отметить, что случаи и порядок применения сотрудниками органов федеральной службы безопасности физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, а также оружия и специальных средств предусматриваются в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ для сотрудников милиции – в настоящее время они определены в разд. IV(ст.ст. 12–16) Закона РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-I "О милиции"64.
В рамках предоставленных им полномочий правоохранительная деятельность сотрудников федеральной службы безопасности основывается также на нормах УК РФ и УПК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"65, Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I "О государственной границе Российской Федерации"66, Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"67,Федерального закона от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке"68 и др.
В правовом регулировании деятельности федеральной службы безопасности важную роль играют нормы законодательства о государственной тайне. Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне", к государственной тайне относятся те защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Соответственно в силу своего предназначения именно федеральная служба безопасности играет главную роль в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну. При этом предназначение федеральной службы безопасности для обеспечения безопасности РФ предопределяет отнесение к государственной тайне и значительной части сведений о сотрудниках (военнослужащих) органов и пограничных войск этой службы, их деятельности, а также о лицах, оказывающих им содействие.
Не случайно граждане РФ, принимаемые на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности, как и допускаемые к сведениям об этих органах, а в случаях, специально оговоренных в нормативных правовых актах РФ, также граждане, принимаемые на военную службу (работу) в пограничные войска и допускаемые к сведениям о пограничных войсках, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Такая процедура предусматривает, прежде всего, принятие гражданами на себя обязательств о неразглашении указанных сведений. Кроме того, в нее включается дача гражданами согласия на частичные, временные ограничения некоторых их прав (в частности, права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовых договорах (контрактах) при оформлении допуска граждан к государственной тайне), на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий. Для лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются льготы – в соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне".
Граждане РФ, допущенные к сведениям об органах федеральной службы безопасности или о пограничных войсках, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В частности, самая строгая ответственность – уголовная – предусмотрена ст.ст. 275, 283, 284 УК РФ.
Следует констатировать, что отнесение сведений к государственной тайне должно осуществляться строго по основаниям, в пределах и порядке, установленных законом. Это позволит избежать формирования режима "чрезмерной секретности" в деятельности государственных органов, распоряжающихся этими сведениями, в том числе органов федеральной службы безопасности. Формирование режима "чрезмерной секретности", связанного с отсутствием необходимой гласности, в деятельности данных органов неизбежно влечет ослабление общественного контроля за их деятельностью, а это, в свою очередь, нередко приводит к незаконным и необоснованным нарушениям с их стороны прав и свобод человека и гражданина, что противоречит действительным интересам общества и государства.
Полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне наделен ряд руководителей органов государственной власти, в том числе директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)69. Это осуществляется данными уполномоченными руководителями, прежде всего, в соответствии с приведенным в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" Перечнем сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, они должны руководствоваться формируемым в дальнейшем с их участием на основании и в пределах названного Перечня, утверждаемым Указом Президента РФ и открыто публикуемым Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне70. В последнем Перечне кроме конкретизации и группировки соответствующих сведений указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению теми или иными группами этих сведений. Следует заметить, что в данном Перечне органы федеральной службы безопасности наделяются полномочиями по распоряжению важнейшими и достаточно обширными группами этих сведений.
В свою очередь, в соответствии с утвержденным Президентом РФ Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в том числе органы федеральной службы безопасности, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Должностным лицам, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию, следует соблюдать установленный ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне" запрет на отнесение к государственной тайне и засекречивание ряда указанных в данной статье сведений, например: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Значительное место в правовом регулировании организации и деятельности органов и войск федеральной службы безопасности занимают также подзаконные (в том числе – ведомственные) нормативные акты. Так, задачи и функции федерального органа исполнительной власти, возглавляющего органы и войска федеральной службы безопасности в РФ, каковым является ФСБ РФ, конкретизируются в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". Этим же Указом утверждена и общая структура органов федеральной службы безопасности. Система, задачи, обязанности и права органов федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах конкретизированы в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденном Указом Президента РФ от 07.02.2000 г. № 318171.
Необходимо иметь в виду, что, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.