Лонь-изд-4-е_2011

Те м а 17. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ

1.Правовые основы деятельности таможенных органов. 2.Система и структура таможенных органов, их задачи, основ-

ные направления деятельности.

3. Компетенция таможенных органов.

1.Правовые основы деятельности таможенных органов

Всоответствии с Конституцией РФ таможенное дело является исключительной монополией государства. Проведение таможенной политики включает в себя комплекс мер и направлений в сфере внешнеэко-

номической деятельности, осуществляемый через таможенную систему115.

Как такового правового определения таможни нет. Под понятием "таможня" имеются в виду органы, осуществляющие таможенную деятельность. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Таможенные органы РФ – это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. В соответствии со ст. 401 ТК РФ116, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Именно им отводится ведущая роль в обеспечении экономической

115Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. – М., 1999.

116Таможенный кодекс Российской Федерации от 24.07.2007 г. – С. 219 // Правовая система "Консультант Плюс".

безопасности российского государства. На них возложено осуществление таможенного дела (таможенной деятельности), под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Правовую основу организации и деятельности таможенных органов образуют Конституция РФ, Таможенный кодекс, указы и распоряжения Президента РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле.

Деятельность таможенных органов регулируется Таможенным кодексом РФ, Общим положением о региональном таможенном управлении, Положением о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении. Согласно ст. 5 ТК РФ, правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов, в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела (в ред. Федерального закона от 26.06.2008 г. № 103-ФЗ). Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат общих правил. Такие акты по конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве юридических фактов – порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере.

В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое предписание носит нормативный, а какое – индивидуальный характер.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы (составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.

Основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются ничтожными, то есть никогда не действовавшими.

К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

а) внутреннее таможенное законодательство; б) международно-правовые договоры и соглашения с участием Рос-

сии, касающиеся таможенных вопросов.

Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.

2.Система и структура таможенных органов, их задачи

иосновные направления деятельности

Всоответствии со ст. 402 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) система таможенных органов включает117:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС));

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразо-

117 Таможенный кодекс Российской Федерации от 24.07.2007 г. – С. 219 // Правовая система "Консультант Плюс".

ван в Федеральную таможенную службу (ФТС России)118. Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, которое занимается разработкой государственной политики в области таможенного дела, а в части, касающейся таможенных плате-

жей, – Министерству финансов Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба определяет компетенцию конкретных таможенных органов по совершению определенных таможенных операций. Она вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров (ч. 2 ст. 402 ТК РФ).

Управление ФТС РФ включает: Управление кадров

Главное управление организации таможенного контроля Главное управление по борьбе с контрабандой Главное управление тылового обеспечения Главное управление федеральных таможенных доходов Главное финансово-экономическое управление Управление валютного контроля Управление таможенного сотрудничества Управление делами Контрольно-ревизионное управление

Главное управление информационных технологий Правовое управление Управление собственной безопасности

Управление таможенной инспекции Управление таможенной статистики и анализа

Управление таможенных расследований и дознания.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 459, Федеральной таможенной службой издан Приказ № 1553 от

118 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Гарант (Электронный ресурс): Справочная правовая система. – Сетевая версия. –Электронные данные. –М.: Гарант-сервис. – Режим доступа: Компьютерная сеть.

24 августа 2009 г. "Об утверждении Положения о Главном организаци- онно-инспекторском управлении"119.

Главное управление (аппарат руководителя ФТС РФ) осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

-контроль за деятельностью таможенных органов РФ в пределах своей компетенции;

-инспектирование деятельности таможенных органов;

-контроль деятельности отдела организации и несения опера- тивно-дежурной службы ФТС России Регионально таможенного управления, силовое обеспечение в пределах своей компетенции;

-организация планирования деятельности таможенных органов. Отделы Главного управления действуют на основании положений,

разработанных на основании типового положения об отделе Главного управления центрального аппарата ФТС России и утвержденных начальником Главного управления.

Главное управление осуществляет свои функции как непосредственно, так и через структурные подразделения таможенных органов по направлениям деятельности.

Главное управление осуществляет функцию организационно- и ин- формационно-аналитического обеспечения деятельности руководства ФТС России, координации и контроля деятельности структурных подразделений ФТС России по выполнению основных положений посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике, а также иных поручений

Президента и Правительства РФ в пределах своей компетенции.

Региональные таможенные управления (РТУ) действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В них создается коллегия в составе начальника РТУ (председатель коллегии), заместителей начальника РТУ по должности, а также должностных лиц руководящего состава РТУ и подчиненных таможенных органов.

Члены коллегии РТУ (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются по представлению начальника РТУ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

119 Приказ ФТС РФ № 1553 "Об утверждении Положения о главном организацион- но-инспекторском управлении" от 24.08.2009 г.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью РТУ.

Решения коллегии оформляются при необходимости приказами РТУ.

Основными задачами регионального таможенного управления являются:

-реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

-разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;

-обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и

транспортных средств через таможенную границу. Региональные таможенные управления РФ:

Центральное таможенное управление Северо-западное таможенное управление Южное таможенное управление Сибирское таможенное управление Приволжское таможенное управление Дальневосточное таможенное управление

Уральское таможенное управление.

Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Территория подведомственного региона таможни, непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с учетом мнения Управления.

Основными задачами таможни являются:

-непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

-осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

-реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной терри-

ми Управления – в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно таможне;

- начальником таможни – в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации – каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа исполнительной власти.

3. Компетенция таможенных органов

На таможенные органы возложен широкий круг обязанностей в сфере контрольной, административной, оперативно-розыскной деятельности.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РФ и Правительство РФ, поэтому никакие государственные органы, кроме Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы России в соответствии с их компетенцией вправе быть истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде; контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности; принимать решения по делам об административных правонарушениях, а также решения по результатам пересмотра постановлений по указанным делам, отменять или изменять по жалобам лиц, представлениям прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц ФТС РФ, РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий или бездействия меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок приема, поощрения, наказания, увольнения сотрудников таможенных органов, в зависимости от их должности и компетенции, регулируется ФЗ-114 "О службе в таможенных органах Российской Фе-

(ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК РФ). По окончании производства дознания дознаватель передает уголовное дело вместе с обвинительным актом транспортному прокурору для его утверждения и направления для рассмотрения в суд общей юрисдикции. Помимо указанной деятельности, таможенные органы вправе пресекать незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывать содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Деятельность таможенных органов по дознанию регулируется УПК РФ и различается в зависимости от того, обязательно ли предварительное следствие по делу или нет. Преступления, дознание по которым осуществляется таможенными органами, относятся к числу преступлений, предварительное следствие по которым обязательно. Это означает, что, возбудив уголовное дело, дознаватель производит осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей. По выполнению неотложных следственных действий дознаватель передает дело следователю (ст. 157 УПК РФ). Дознание должно быть закончено не позднее тридцати суток со дня возбуждения дела.

Неотложные следственные действия в той или иной степени связаны с ограничением прав граждан. В наибольшей мере это относится к задержанию, ограничивающему свободу. Поэтому закон наиболее подробно регламентирует основания, порядок задержания, обеспечение прав граждан на защиту в целом и на судебную защиту в частности.

Закон устанавливает основания, по которым лицо, подозреваемое в совершении преступления, может быть задержано органом дознания. Задержание может быть произведено в случае, если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения, когда очевидцы прямо укажут на него как на совершившего преступление или когда на одежде подозреваемого, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 91 УПК РФ). Лицо, задержанное таможенным органом по подозрению в совершении преступления, может обратиться за юридической помощью к адвокатузащитнику.