Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 3. Государственные органы |
361 |
4)удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5)оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6)постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7)постановления судебного пристава-исполнителя;
8)постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с совместным решением Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ, учитывая сложность исполнения судебных актов арбитражных судов, и в целях специализации судебных приставов-исполнителей в каждой службе и подразделении судебных приставов должны быть выделены конкретные судебные приставыисполнители по исполнению исполнительных листов, выдаваемых арбитражными судами. Причем персональный состав и количество выделенных специалистов должно определяться с учетом их подготовленности в вопросах арбитражного процессуального законодательства и соответствующей нагрузки.
3.Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым на должность
судебного пристава
Судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности (ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах"). На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Старшим судебным приставом может быть только лицо, имеющее высшее юридическое образование.
362 |
Правоохранительные органы |
Судебными приставами Управления военных судов могут быть только лица офицерского состава и прапорщики, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ.
Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.
Главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ.
Заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ.
Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции.
Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ.
Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.
Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов – и воинские звания.
Раздел 3. Государственные органы |
363 |
4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов
Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством РФ.
Судебные приставы-исполнители на всей территории РФ бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также любым попутным транспортом в сельской местности за счет средств федерального бюджета.
Судебным приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством РФ.
Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.
Судебным приставам военных судов выплата месячных должностных окладов, окладов по воинским званиям, производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения осуществляются по основаниям и в размерах, которые установлены законодательством РФ для военнослужащих.
Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
Страховые суммы выплачиваются в случаях:
-гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, – семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;
-причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятель-
364 |
Правоохранительные органы |
ностью, – в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;
- причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
Вслучае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
Вслучае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством РФ.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов.
Раздел 3. Государственные органы |
365 |
Тема 20 . ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ
1.Уголовно-исполнительная система России.
2.Федеральная служба исполнения наказаний РФ, ее задачи и основные направления деятельности.
3.Структура и состав центрального аппарата ФСИН РФ.
1. Уголовно-исполнительная система России
Современная уголовно-исполнительная система представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, и структурно входит в правоохранительную систему Российской Федерации, призванную вести борьбу с преступностью. Деятельность рассматриваемых учреждений и органов весьма значима для общества и государства, поскольку направлена на исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Возглавляет уголовно-исполнительную систему Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН).
Для определения уголовно-исполнительной системы необходимо обратиться к ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (см. рис. 1).
В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба исполнения наказаний с одновременной передачей ей функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.
366 Правоохранительные органы
Уголовно-исполнительная система
Органы и учреж- 
дения, исполняющие наказание¹ (уголовно-испол- нительная инс-
пекция, воспита- 
тельная колония, исправительная колония, тюрьма), СИЗО.
Возможны различные уровни подчинения 
ФСИН
Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по федеральным округам (УФСИН России)
Главные управления, управления, отделы
(УФСИН, ГУФСИН) федеральной службы исполнения наказаний по субъектам РФ
Предприятия, учреждения, науч- но-исследовательские и образова-
тельные учреждения. Например: В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия пра-
ва и управления, 74 учебных центров и пунктов, Институт повышения квалификации, Научно-ис- следовательский институт уго- ловно-исполнительной системы, Научно-исследовательский институт информационных и произ-
водственных технологий (с 3 филиалами).
Имеется объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание", "Ведомости УИС", газету "Казенный дом"
¹Деятельность каждого органа и учреждения, исполняющего наказание, регламентируется самостоятельным специальным нормативным актом. Так, напр., деятельность СИЗО регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 г. № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнитель- ной системы"; исправительных учреждений Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 г. № 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений"; Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.2006 г. № 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС" и т.д.
Рис. 1
Раздел 3. Государственные органы |
367 |
|
|
2.Федеральная служба исполнения наказаний РФ, ее задачи
иосновные направления деятельности
Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России является юридическим лицом, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФСИН России подведомственна Минюсту России. В соответствии с ч. 3 п. "г" Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное министерство, а именно Министерство юстиции, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Данные нормы конкретизируются Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президентом от 13.10.2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации".
Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, а также других предусмотренных функций.
В соответствии с п.п. 35–37 Положения "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденным Указом Президента от 13.10.2004 г., Министерство юстиции в отношении ФСИН и ФССП (Федеральной службы судебных приставов), как и в отношении подве-
368 |
Правоохранительные органы |
|
|
домственных служб: обобщает практику деятельности служб; осуществляет контроль за соответствием их решений законодательству РФ; разрабатывает предложения по формированию бюджетного финансирования подведомственных служб.
Для реализации этих полномочий ч. 8 Положения "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" предусматривает необходимый комплекс прав (компетенцию) Министерства юстиции.
3. Структура и состав центрального аппарата ФСИН РФ
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее – директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Директор имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.
Положение о ФСИН России, структура и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации. Штатное расписание центрального аппарата ФСИН России утверждается директором в пределах численности работников центрального аппарата ФСИН России (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленной Президентом Российской Федерации, и фонда оплаты труда с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
Состав и структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и двадцать управлений (отделов, бюро) по основным направлениям деятельности ФСИН России (см. рис. 2).
В структурных подразделениях центрального аппарата ФСИН России (далее – структурные подразделения) образуются отделы, отделения и группы.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы – управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России) по федеральным округам, управления (главные управления) Федеральной службы исполнения
Раздел 3. Государственные органы |
369 |
|
|
Структура и состав центрального аппарата ФСИН
Руководство центрального аппарата ФСИН
(директор ФСИН России, семь заместителей директора, начальники структурных подразделений – их полномочия предусмотрены п.п. 1.13–1.21 Регламента,
Приказ ФСИН РФ от 19.05.2006 г. № 245 "Об утверждении регламента Федеральной службы
исполнения наказаний")
Управления (отделы, бюро)
(виды, структура управлений, отделов, бюро) см. официальный сайт //http://www.fsin.ru, раздел структура центрального аппарата ФСИН
Рис. 2
370 |
Правоохранительные органы |
наказаний (УФСИН России, ГУФСИН России) по субъектам Российской Федерации (далее – территориальные органы), учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы.
Территориальные органы образуются приказом ФСИН России. При необходимости образования территориального органа ФСИН России директор вносит в Минюст России предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской. Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов ФСИН России производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.
В п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, сформу-
лированы основные задачи ФСИН России и определены основные направления деятельности ФСИН России, к числу которых относятся:
1)обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях; безопасности объектов уголовноисполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом министром юстиции Российской Федерации; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленного порядока исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнения международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовой, социальной защиты и личной безопасности работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей и т.д.;
2)направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; меры по обеспечению сотрудников уголовно-