Вопрос 29. Государственный аппарат в годы первой ми­ровой войны

1. Правительство

2. Военно-промышленные комитеты

3. Особые совещания

4. Общественные организации

1.19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Ав­стро-Венгрии и Италии.

В июле 1914г. Совет министров был наделен чрезвычайны­ми полномочиями. Большинство дел стало решаться им само­стоятельно от имени царя.

Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила мили­таризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административ­ные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д.

Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объ­явлена на военном положении.

В годы войны в составе правительства происходили част­ные смены как отдельных министров, так и председателя Со­вета министров.

2. В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о созда­нии военно-промышленных комитетов как новых форм управ­ления промышленностью и финансами.

В августе 1915 г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правитель­ственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряже­нием и довольствием. В функции военно-промышленных ко­митетов входили: посредничество между казной и промышлен­ностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулиро­вание внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили пред­ставители Совета торговли и промышленности, Всероссий­ских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всерос­сийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-тех­нической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы.

3. В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях. В соответствии с законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объ­единения мероприятий по обеспечению топливом путей со­общения, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание для обсуждения и объедине­ния мероприятий по продовольственному делу; Особое сове­щание для обсуждения и объединения мероприятий по пере­возке топлива, продовольственных и военных грузов; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих ор­ганов входило: распределение военных заказов на предприя­тиях, контролирование их выполнения, отстранение админи­страции государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

В состав Особого совещания по обороне входили: пред­седатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представи­тели Центрального военно-промышленного комитета, пред­ставители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные.

4. Летом 1914г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссий­ский городской союз.

Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномочен­ных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.

Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномо­ченных, главного комитета, городских и фронтовых комите­тов.

Осенью 1916 г. городской и земский союзы создали Глав­ный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Зем-гор). Основными задачами этого органа были: оказание помо­щи раненым, распределение заказов, снабжение фронта ме­дикаментами, продовольствием и снаряжением.