Международное положение и внешняя политика ссср

в 1921-1939 гг.

Полоса признаний Советского государства.

Договоры с пограничными странами.

После установления Советской власти Россия оказалась в тяжелейших ус­ловиях экономической и политической блокады. Отсюда и вытекали основные внешнеполитические задачи, стоявшие перед советской дипломатией в первые годы после Октябрьской революции. Решению этих задач в огромной степени способствовали разгром белогвардейских армий и неудачи интервентов.

16 января 1920 г. Верховный совет союзников принял резолюцию, соглас­но которой разрешался обмен товарами между Россией, союзными и ней­тральными странами. Это было формальное снятие экономической блокады. Уже 31 марта 1920 г. был подписан советско-эстонский торговый договор -первый торговый договор Советской России с европейским государством.

Огромную роль в разрыве экономической блокады сыграл декрет СНК от 23 ноября 1920 г. о концессиях. Уже осенью того же 1920 г. американ­ский миллионер Вандерлин начал переговоры о концессии на Камчатке (на которую, кстати, претендовала Япония).

16 марта 1921 г. было заключено советско-английское торговое согла­шение, которое означало, прежде всего, что Великобритания признала Со­ветское государство де факто. Кроме того, это был первый договор, заклю­ченный с великой капиталистической державой.

6 мая 1921 г. было подписано торговое соглашение с Германией, кото­рая пошла дальше Англии, признав представительство РСФСР единствен­ным законным представительством России в Германии и предоставив ему дипломатические права и привилегии.

Аналогичные соглашения вскоре были подписаны с Норвегией, Австри­ей, Италией, Данией и Чехословакией.

Наряду с экономической в эти же годы была прорвана и политическая блокада. 2 февраля 1920 г. в Юрьеве (Тарту) был подписан первый мирный дого­вор между РСФСР и европейским государством — Эстонией (по договору РСФСР признавала независимость Эстонии, отказывалась от эстонской до­ли в общерусских долгах, передавала Эстонии 15 млн. руб. золотом и без­возмездно все корабли российского флота, оказавшиеся к моменту подпи­сания договора в руках эстонцев).

Советско-эстонский договор положил начало установлению нормальных дипломатических отношений между Советской Россией и соседними бур­жуазными государствами Европы.

12 июля 1920 г. был подписан мирный договор между РСФСР и Литвой; 11 августа 1920 г. — между РСФСР и Латвией; 14 октября 1920 г. — между РСФСР и Финляндией. Заключение мирных договоров с Эстонией, Литвой, Латвией и Финляндией означало разрыв «санитарного кордона», созданного Антантой вокруг Советской России.

| 18 марта 1921 г. в Риге был подписан мирный договор между Совегской Рос­шей и Польшей: к Польше отходили западно-украинские и белорусские земли.

В течение 1921 года мирные договоры были заключены также с восточны-ми соседями России: 26 февраля — с Ираном, 28 февраля — с Афганистаном, 16 марта — с Турцией, 5 ноября — с Монголией. В соответствии с условиями этих договоров решался пограничный вопрос, признавалась независимость Ирана, Афганистана, Турции и Монголии; в собственность этих государств от­ходило имущество царской России, находившееся на их территории; Советское государство обещало им материальную и техническую поддержку...

Первые успехи Советской России, отстоявшей свою политическую и эконо­мическую независимость в период гражданской войны и иностранной интервен­ции; новая экономическая политика советского правительства, открывавшая пер­спективы для сотрудничества с буржуазными странами; установление дипломатических отношений с соседними государствами — все это вместе взятое заставило даже самых свирепых противников Советской власти отказаться от планов немедленного военного вмешательства в дела молодой советской респуб­лики и, признавая ее de facto, сесть за стол переговоров. Ярким показателем про­изошедших изменений стало участие России в международных конференциях и дипломатическое признание ее со стороны основных капиталистических держав.

Участие России в Генуэзской, Гаагской, Московской

и Лозаннской конференциях. Дипломатическое признание

СССР капиталистическими странами.

Первая международная конференция с участием России проходила в Генуе с 10 апреля по 19 мая 1922 г. Наряду с Россией в ней приняли участие 29 стран (США — в качестве «наблюдателя»). Советскую делегацию возглавлял народ­ный комиссар иностранных дел Г.В. Чичерин. Основной целью созыва конфе­ренции являлось стремление великих капиталистических держав решить в свою пользу вопрос о национализированном имуществе иностранных капиталистов в России и о долгах царского и Временного правительств. Что касается Совет­ской республики, то она была заинтересована в получении кредитов — прежде всего для воссгановления разрушенного войной народного хозяйства.

В ходе конференции среди представителей буржуазных государств об­разовалось две группировки:

англо-итальянская, готовая пойти на некоторые уступки (частичный от- каз от военных долгов прежних правительств, замена реституции собствен­ности иностранцев на территории России компенсацией в форме долго­срочной аренды, концессии и т.п.);

франко-бельгийско-японская, занявшая непримиримую позицию (вы- плата всех долгов, возвращение национализированного имущества и т.д.). Впрочем, по отношению к России представители и той и другой группиро­вок выступали единым фронтом.

Советской делегации был предъявлен Лондонский меморандум экспер­тов, предусматривавший создание Комиссии русского долга (по образцу комиссий в колониально-зависимых странах), которая имела бы возможность вмешиваться во внутренние дела Советского государства. В ответ со­ветская делегация предъявила контрпретензии Советской России (меморан­дум от 20 апреля и от 11 мая) в связи с ущербом, нанесенным интервентами ее хозяйству в ходе гражданской войны (39 млрд. золотых руб.).

Огромное значение для укрепления позиций советской делегации на конфе­ренции имело подписание двустороннего Рапалльского договора России и Гер­мании (16 апреля 1922 г.), предусматривавшего восстановление дипломатических отношений, взаимный отказ от возмещения военных расходов и убытков, а также отказ Германии от претензий в связи с аннулированием старых долгов и нацио­нализацией иностранной собственности в России. Германия, потерпевшая пора­жение в I-й мировой войне и поставленная Версальским мирным договором в по­ложение изгоя в международных отношениях, являлась естественным союзником Советской республики. И для Германии, и для России дипломатическое и эконо­мическое сотрудничество означало прежде всего прорыв дипломатической изо­ляции, в которую эти страны были поставлены международным сообществом. Одновременно заключение этого договора стало поворотным пунктом во взаимо­отношениях России с западноевропейскими государствами, при том, что Герма­ния на протяжении целого десятилетия оставалась для России главным политиче­ским и экономическим партнером в Европе.

На Генуэзской конференции Советская делегация поставила также во­прос о всеобщем разоружении, однако участники конференции обсуждать его отказались.

Гаагская конференция (26 июня (19 июля) 1922 г.) явилась продолжени­ем Генуэзской, но на ней присутствовали не полномочные представители стран-участниц, а только эксперты. Приглашены были все страны — участ­ницы Генуэзской конференции, кроме Германии. Обсуждались те же вопро­сы, что и в Генуе. Из-за непримиримой позиции США, Франции и Бельгии конференция не привела к каким-либо практическим результатам.

Вопрос о разоружении стал центральным на Московской международной конференции (2-12 декабря 1922 г.), в работе которой приняли участие погра­ничные страны: Россия, Польша, Финляндия, Латвия и Эстония. Советская де­легация предложила план взаимного пропорционального сокращения сухопут­ных вооруженных сил, их уменьшение в течение 1,5-2 лет до 1/4 наличного состава (т.е. на 75%). Предлагалось также сократить военные расходы путем установления одинаковой для всех договаривающихся сторон бюджетной циф­ры расходов на одного военнослужащего; осуществить взаимную нейтрализа­цию пограничной зоны и распустить все иррегулярные военные формирования.

Делегации Польши, Финляндии, Латвии и Эстонии выдвинули проект договора о ненападении и арбитраже и согласились сократить вооруженные силы на 25%. Однако 11 декабря в декларации-ультиматуме эти государства выступили против пропорционального сокращения армий, и переговоры, таким образом, были сорваны.

Еще одна международная конференция начала 20-х гг., в работе которой активное участие принимала Россия — Лозаннская — состоялась 20 ноября 1922 г. — 24 июля 1923 г.( 2-й этап начался 23 апреля 1923 г.). В конферен­ции участвовали: Англия, Франция, Италия — в качестве «приглашающих держав»; Япония, Греция, Румыния, Югославия, Турция. От США традици­онно присутствовал «наблюдатель». Советская Россия, Болгария, Албания, Бельгия, Голландия, Испания, Португалия, Норвегия и Швеция были при­влечены лишь к обсуждению отдельных вопросов (для России это был во­прос о черноморских проливах).

Центральными в работе конференции являлись проблемы Ближнего и Среднего Востока.

Программа советской делегации, которую возглавлял Г.В. Чичерин, была от­ражена в выступлении 19 декабря 1922 г.: удовлетворение национальных стрем­лений Турции; закрытие проливов Босфор и Дарданеллы для всех военных ко­раблей в мирное и военное время; полная свобода торгового мореплавания.

Английский проект, предложенный Керзоном и поддержанный Франци­ей, Италией, США и Турцией, начавшими сепаратные переговоры, преду­сматривал признание права свободного прохода через проливы военных ко­раблей всех стран как в мирное, так и в военное время; демилитаризацию побережья проливов и передачу контроля над ними международной комис­сии с участием не только черноморских держав, но и тех, которые находят­ся в большом отдалении от Черного моря.

На второй этап переговоров советская делегация не была допущена (предлог — в повестке не стоял вопрос о проливах).

Между тем, фактически без участия России 24 июля между союзными державами и Турцией был подписан мирный договор и Конвенция о режи­ме проливов, в основу которой положен проект Керзона, хотя и с ограниче­нием тоннажа военных кораблей, которые могли вводить в Черное море не­черноморские державы.

14 августа в Риме была подписана соответствующая Лозаннская конвен­ция, не ратифицированная СССР как нарушающая его законные права и не гарантирующая мира и безопасности черноморским странам.

Успехи Советской внутренней и внешней политики начала 20-х гг. подго­товили почву для дипломатического признания Советского государства ве­дущими капиталистическими странами Европы. Несмотря на то, что ни на Генуэзской, ни на Гаагской, ни на Московской, ни на Лозаннской междуна­родных конференциях советской дипломатии не удалось достичь соглашения ни по одному из рассмотренных вопросов, в целом ее дебют на международ­ной арене можно было признать вполне успешным — провозгласив основные принципы своей внешней политики, Советская республика не поступилась ни одним из этих принципов. Международное положение России значительно окрепло. Рапалльский договор с Германией нанес сокрушительный удар по политике изоляции Советского государства.

В результате 1924 год стал годом признания СССР ведущими капитали­стическими державами.

В течение 1924-1925 гг. СССР установил дипломатические отношения с 13 буржуазными странами, заключил ряд торговых договоров.

1 февраля 1924 г. последовало признание СССР Великобританией; 7 февраля 1924 г. — Италией, с которой одновременно был подписан торго­вый договор, базировавшийся на режиме наибольшего взаимного благопри­ятствования. Он предусматривал признание монополии внешней торговли СССР, определял правовое положение торгового представительства СССР. предоставлял торговому представителю и членам совета торгпредства им­мунитет, а конторам торгпредства — экстерриториальность.

В течение 1924 года СССР установил дипломатические отношения с Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией.

В апреле 1924 г. было подписано соглашение с Геджасом — первым араб­ским государством, вступившим в дипломатические отношения с СССР; 28 октября 1924 г. — с Францией; 31 мая 1924 г. — с Китаем; 20 января 1925 г. — с Японией (японские войска выводились с Северного Сахалина; Японии предоставлялись концессии на Северном Сахалине и на Дальнем Востоке); 4 августа 1924 г. — с Мексикой, первым латиноамериканским государством, вступившим в дипломатические отношения с СССР (вторым — и последним до П-й мировой войны — был Уругвай — 21-22 августа 1926 г.).

Международное положение СССР во второй половине

20-х гг. Разрыв дипломатических отношений

с Великобританией и Китаем.

В конце 20-х годов международное положение СССР резко ухудшилось. Инициатором антисоветской компании выступила Великобритания, в кото­рой у власти в этот момент находилось правительство консерваторов (ми­нистр финансов Черчилль, министр внутренних дел Хикс, министр ино­странных дел Чемберлен, премьер-министр Болдуин, министр по делам Индии Биркинхед). В адрес СССР были выдвинуты следующие обвинения:

— вмешательство во внутренние дела Китая;

— оказание материальной и моральной поддержки английским трудя­щимся во время всеобщей забастовки и стачки горняков в Англии, которая началась 1 мая 1926 г.;

— нарушение англо-советского торгового соглашения 1921 года.

В этой связи в июне 1926 г. Советскому правительству была вручена нота о вмешательстве во внутренние дела Англии, в связи с помощью ВЦСПС англий­ским горнякам (официально с мая 1926 г. по 1 марта 1927 г. в фонд помощи анг­лийским рабочим поступило 16 млн. руб., которые были переданы Федерации горняков Великобритании от имени ВЦСПС, а не советского правительства); 23 февраля 1927 г. последовала очередная нота английского правительства, обви­нявшего СССР в нарушении англо-советского торгового соглашения. В ответной ноте от 26 февраля 1927 г. Советское правительство отрицало выдвинутое обви­нение. 12 мая 1927 г. здание АРКОС и торговой делегации СССР было занято вооруженным отрядом английской полиции, несколько дней проводившей тща­тельный обыск. Советские дипломаты, находившиеся в АРКОСе, были задержа­ны; некоторые работники торговой делегации избиты. Материалы, найденные, по словам английской стороны, в АРКОСе и компрометирующие СССР, были опуб­ликованы, однако английское правительство отказалось от предложения лейбо­ристской оппозиции передать документы для проверки парламентской комиссии. 17 мая 1927 г. в ответ на действия английских властей советское правительство выступило с нотой протеста. Английское правительство в ответной ноте от 27 мая 1927 г. пошло на разрыв дипломатических отношений и аннулировало торговое соглашение 1921 года. 28 мая 1927 г. в своей очередной ноте советское прави­тельство отвергло все обвинения английской стороны в свой адрес. Однако во­зобновление дипломатических отношений последовало лишь 3 окгября 1929 г., когда к власти в Англии пришли лейбористы.

— преследование религии на территории СССР. В феврале 1930 г. с призывом к «крестовому походу» против СССР выступил папа римский. В конце 20-х гг. за интервенцию выступал глава англиканской церкви архи­епископ Кентерберийский.

— применение «принудительного труда» в СССР. В частности, англий­ское правительство предложило провести обследование условий труда «лесных» рабочих.

— проведение политики демпинга — выбрасывания на международный рынок товаров по ценам ниже их себестоимости для дезорганизации хозяй­ства капиталистических стран; т.е. по существу это было обвинение в при­частности к провоцированию экономического кризиса, разразившегося в капиталистических странах в конце 20-х — начале 30-х годов.

Наряду с Великобританией в антисоветскую компанию включились другие капиталистические державы.

В конце 1929 года во Франции был создан «консультативный комитет» для регулирования торговли с СССР. Стали налагаться аресты на ценности, принадлежавшие советскому торгпредству во Франции.

В июле 1930 г. США первыми ввели дискриминационные меры против советского экспорта.

3 октября 1930 г. французское правительство издало декрет, вводивший лицензионную систему для импорта ряда советских товаров (леса, льна, хлеба, сахара, патоки, клея, желатина, стеарина, мяса и т.д.). Бойкотировали советские товары также Югославия, Венгрия, Румыния, Бельгия и др.

20 октября 1930 г. последовало постановление СНК об экономических взаимоотношениях со странами, установившими особый ограничительный режим для торговли с СССР: было решено прекратить или максимально со­кратить заказы и закупки в этих странах, прекратить использование транс­портных услуг этих стран, установить особые ограничительные правила для транзитных товаров, идущих в такие страны или приходящих из них, и т.д.

16 июля 1931 г. французское правительство отменило декрет от 3 октября 1920 г., но уже 18 июля 1931 г. провело закон о повышении таможенных та­рифов и ввело контингентирование ввоза по основным статьям импорта, при­чем для СССР по большинству товаров контингентов выделено не было.

Во второй половине 20-х гг. осложнились отношения СССР с Китаем. Еще в феврале 1923 г. в Кантоне было образовано революционное правитель­ство во главе с Сунь Ятсеном, признанное только СССР. В 1926 г. националь­но-революционная армия Китая начала революционный поход с Юга на Се­вер. СССР оказал ей помощь оружием, боеприпасами. Кроме того, в Китай были посланы советские военные специалисты во главе с В.К. Блюхером, принявшие активное участие в разработке планов революционного похода.

В свою очередь, в марте 1927 г. капиталистические державы оказали поддержку Пекинскому правительству.

6 апреля 1927 г. вооруженная полиция и солдаты Пекинского прави­тельства ворвались в здание советского посольства в Пекине, произвели там обыск и арестовали некоторых дипломатических сотрудников. В налете приняли участие и английские офицеры. Провокационные налеты были со­вершены также на советские консульства в Шанхае и Тяньцзине. По утвер­ждению китайской стороны при обысках были обнаружены документы. свидетельствующие о вмешательстве СССР во внутренние дела Китая.

10 июля 1929 г. войска милитариста Чжан Сюэ-ляна с ведома Чан Кай­ши захватили телеграф КВЖД и арестовали свыше 200 советских граждан, работавших на этой дороге (КВЖД в соответствии с соглашением 1924 г. находилась в совместном управлении СССР и Китая). СССР был вынужден отозвать из Китая своих представителей, приостановить железнодорожное сообщение с ним и потребовать отзыва из СССР китайских представителей. На советско-китайской границе одна за другой следовали провокации.

В середине ноября 1929 г. мукденские и белогвардейские войска вторг­лись на советскую территорию в Приморье и Забайкалье. Особая Дальнево­сточная армия под командованием В.К. Блюхера отбила налет и преследо­вала налетчиков уже на китайской территории.

Положение СССР в системе международных союзов и соглашений в конце 20-х гг. также было очень непростым.

В октябре 1925 г. в Локарно состоялась конференция, в которой приняли участие Англия, Германия, Франция, Италия, Бельгия, Чехословакия и Польша. Итоговый документ конференции — Рейнский пакт — гарантировал границы западных соседей Германии, отказывая, по существу, в гарантиях ее восточным соседям. Таким образом, Локарнское соглашение было направлено прежде все­го против СССР, но в то же время оно подрывало безопасность Польши и Че­хословакии. Одновременно Германия была включена в Лигу Наций.

В создавшейся ситуации советская дипломатия вынуждена была искать га­рантий для своих границ в двусторонних договорах о нейтралитете и взаимном ненападении с соседними державами. Такие договора были подписаны:

• 24 апреля 1926 г. — с Германией;

• 28 сентября 1926 г. — с Литвой;

• 17 декабря 1925 г. — с Турцией;

• 31 августа 1926 г. — с Афганистаном;

• 1 октября 1927 г. — с Ираном.

Нелегко складывались отношения и с Польшей. 7 июня 1927 г. был убит русским белогвардейцем, польским подданным Б. Ковердой советский пол­пред в Польше П.Л. Войков. В апреле 1930 года была предпринята попытка взорвать здание советского полпредства в Варшаве.

В начале 1930-х гг. международное положение СССР постепенно стаби­лизировалось. С целым рядом стран были установлены дипломатические отношения: в октябре-ноябре 1933 года — с США (последней из великих

держав); в 1933-1935 гг. — с Испанией, Румынией, Болгарией, Албанией, Бельгией, Колумбией и др.

В начале 1930-х гг. нормализовались отношения с Англией и Китаем: 12 декабря 1932 г. были восстановлены дипломатические отношения с Китаем, а в 1933 году последовала отмена эмбарго на ввоз советских товаров в Англию.

В первой половине 1930-х гг. одной из главных задач, стоявших перед советской дипломатией, являлось, как и прежде, укрепление безопасности СССР. В связи с этим, в 1931-1932 годах был заключен целый ряд догово­ров о ненападении:

• 17 декабря 1929 г. — продлен договор 1925 года с Турцией;

• 24 июня 1931 г. — подписан договор с Афганистаном (аналогичный договору 1926 года);

• 1 октября 1927 г. — с Ираном (аналогичный договору 1921 года);

• 25 июля 1932 г. — договор о ненападении с Польшей;

• 29 ноября 1932 г. — с Францией.

Сходные договоры в том же 1932 году были заключены с Финляндией (21 января), Латвией (5 февраля) и Эстонией (4 мая).

Вплоть до 1933 года (приход к власти национал-социалистов) успешно разви­вались экономические и политические отношения с Германией — главным парт­нером СССР в Европе: 14 апреля 1931 г. и 15 июля 1932 г. были заключены со­ветско-германские торговые соглашения (о размещении в Германии советских заказов и предоставлении для этих целей кредитов). В 1932 году Германия заняла первое место в советском импорте, а СССР — в германском экспорте машин.

Вступление СССР в Лигу Наций.

В начале 30-х гг. СССР принял активное участие в международных кон­ференциях по разоружению.

2 февраля 1932 г. открылась конференция в Женеве. СССР выступил с инициативой о всеобщем и полном разоружении, а в случае отклонения этого предложения — о частичном разоружении.

6 февраля 1933 г. СССР внес на рассмотрение Женевской конференции проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора). В резуль­тате, эту декларацию подписали Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия и Литва, а позднее — Фин­ляндия (пограничные с СССР страны).

18 сентября 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и получил постоян­ное место в Совете Лиги Наций. В связи с этим событием необходимо отме­тить, что основную задачу своей деятельности в Лиге Наций Советский Союз видел в борьбе за обеспечение оптимальных условий для сохранения мира — прежде всего на европейском континенте. Актуальность этой зада­чи — особенно в свете событий, происходивших в Германии (приход к вла­сти национал-социалистов) — была очевидна.

В декабре 1933 г. ЦК ВКП(б) принял постановление о развертывании борьбы за создание эффективной системы коллективной безопасности. Наркоминдел разработал план создания системы коллективной безопасности в Европе:

«1. СССР согласен на известных условиях вступить в Лигу Наций.

2. СССР не возражает... чтобы в рамках Лиги Наций заключить регио­нальное соглашение о взаимной защите от агрессии со стороны Германии.

3. СССР согласен на участие в этом соглашении Бельгии, Франции, Чехо­словакии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии или некоторых из этих стран, но с обязательным участием Франции и Польши.

5.... Участники соглашения должны... оказывать друг другу дипломати­ческую, моральную и, по возможности, материальную помощь также в слу­чае военного нападения, не предусмотренного самим соглашением...»

Переговоры о создании системы коллективной

безопасности.

В ноябре 1933 г. СССР предложил США заключить региональный тихооке­анский пакт с участием Японии, США, СССР, Китая и других государств.

В 1934 год начались переговоры между СССР и Францией о заключении многостороннего регионального договора о взаимопомощи (Восточный пакт). Участниками Пакта должны были стать: Польша, Чехословакия, Германия, СССР, прибалтийские государства и Финляндия. Кроме этого, планировалось заключение отдельного пакта о взаимопомощи между СССР и Францией. Та­ким образом, Франция стала бы гарантом Восточного пакта, а СССР, наравне с Англией и Италией, — гарантом Локарнского пакта 1925 года.

Главным противником инициатив СССР выступила фашистская Герма­ния, поведшая шумную компанию в пользу заключения двусторонних дого­воров. 26 января 1934 г. двусторонний договор о ненападении с Германией заключила Польша.

5 декабря 1934 г. было подписано соглашение между СССР и Францией (позже к ним присоединилась Чехословакия): не заключать никаких политиче­ских соглашений с Германией без предварительного совещания друг с другом.

Между тем агрессивность фашистской Германии становилась все очевиднее:

10 декабря 1932 г. в Женеве состоялось совещание глав правительств Англии (инициатор), США, Франции, Италии, Германии. Поводом послу­жило обещание Германии уйти с Женевской конференции по разоружению, если не будет признано ее равноправие в вооружениях. В итоге 11 декабря 1932 г. Германия получила право на равенство в вооружениях;

в октябре 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций;

16 марта 1935 г. в Германии был издан декрет о введении всеобщей во­инской повинности;

7 марта 1936 г. Германия заявила об отказе от Локарнских соглашений и ввела войска в демилитаризованную Рейнскую зону (вплотную к границам Франции);

в сентябре 1936 г. в Германии был принят «четырехлетний план», главная цель которого заключалась в переводе всей экономики на военные рельсы;

в 1936-1937 гг. был создан Антикоминтерновский пакт (Германия, Япо­ния, Италия).

В этой связи чрезвычайно актуально выглядели попытки СССР создать систему коллективной безопасности.

2 мая 1935 г. между СССР и Францией был заключен договор о взаимо­помощи (на 5 лет). Чуть позже подписан аналогичный договор между СССР и Чехословакией. Несмотря на безусловно положительное значение этих со­глашений, они имели целый ряд отрицательных сторон: в частности, не был предусмотрен автоматизм действия обязательств о взаимопомощи; не за­ключена военная конвенция о формах, условиях и размерах военной помо­щи; в советско-чехословацком договоре оказание помощи со стороны СССР ставилось в зависимость от оказания помощи со стороны Франции.

Помощь Испании и Китаю. Вооруженный конфликт

у озера Хасан и реки Халхин-Гол.

Катализатором возросшей международной напряженности, стремитель­ного роста агрессивности фашистских держав стали события в Испании.

В феврале 1936 г. на выборах в Испании одержали победу партии На­родного фронта, создавшие собственное правительство.

В июле 1936 г. генерал Франко при активной германо-итальянской под­держке поднял противоправительственный военный мятеж.

25 июля 1936 г. Франция приняла решение проводить политику нейтра­литета в отношении Испании и запретила вывоз оружия в Испанию.

В августе 1936 г. по инициативе Франции в Лондоне был создан Комитет по невмешательству под председательством лорда Плимута. Членами Комитета ста­ли представители Франции, Англии, СССР, Германии, Италии. Англия и Фран­ция прекратили поставки оружия законному испанскому правительству, не сде­лав ничего, чтобы прекратить германо-итальянскую интервенцию. Аналогичную позицию занимали США, в которых действовал закон о нейтралитете.

В октябре 1936 г. СССР отказался от заключенного соглашения о не­вмешательстве и начал поставку в Испанию военной техники. С октября 1936 г. по январь 1939 г. (гражданская война в Испании закончилась в марте 1939 г.) СССР поставил в Испанию:

• самолетов — 648,

• танков — 347,

• бронеавтомобилей — 6,

• орудий — 1186,

• пулеметов — 20 648,

• винтовок — 497 813,

• также большое количество снарядов, патронов, пороха.

Осенью 1938 г. СССР предоставил Испании кредит на сумму 85 млн. долларов. В Испанию были направлены советские военные специалисты и советники. Вообще в Испании воевали добровольцы из 54 стран мира, всего свыше 42 000 человек, из которых около 3000, в том числе 160 летчиков, — из СССР. Около 200 русских добровольцев погибли в Испании.

В январе 1939 г. на сессии Лиги Наций Англия и Франция выступили про­тив применения в соответствии со статьей 16-й Устава Лиги Наций коллективных санкций против германо-итальянских агрессоров в Испании (в русле поли тики «умиротворения» фашистских агрессоров⁰).

В феврале 1939 г. Англия и Франция официально признали правительство Франко и разорвали дипломатические отношения с законным правительством.

В конце 30-х гг. резко обострилась ситуация и на Дальнем Востоке, где 7 июля 1937 г. Япония начала войну против Китая, захватив, в течении ко­роткого времени важнейшие торгово-промышленные центры — Шанхай, Пекин, Тяньцзинь, Калган и др.

21 августа 1937 г. между СССР и Китаем был подписан договор о ненапа­дении. По существу, в этот период только СССР оказал Китаю реальную под­держку: дипломатическую, военную, техническую и т.д. 1 марта 1938 г. было заключено соглашение о займе в 50 млн. долларов, предоставляемом СССР Китаю. В том же 1938 году Китаю был предоставлен еще один кредит в 50 млн. долларов. В счет этих кредитов СССР поставил Китаю в 1938-1939 гг. около 600 самолетов, 100 пушек и гаубиц, свыше 8 тыс. пулеметов, а также транспортные средства, снаряды, патроны и другие военные материалы. К се­редине февраля 1939 г. в Китае находилось 3665 советских военных специа­листов. Погибло в Китае свыше 200 советских добровольцев.

Международное положение СССР накануне II Мировой войны.

Мюнхенский сговор. Советско-англо-французские переговоры весной

и летом 1939 г. Советско-германский договор о ненападении.

Между тем, захватив большую часть Китая, Япония приблизилась к совет­ской границе. Летом 1938 г. последовали отдельные вооруженные столкнове­ния на советско-китайской границе. В августе 1939 г. произошел вооруженный конфликт в районе озера Хасан (неподалеку от Владивостока). Японская груп­пировка была отброшена. Со стороны Японии это была первая разведка боем. В мае 1939 г. японские войска вторглись в Монголию. Части Красной Армии под командованием Г.К. Жукова разгромили их в районе реки Халхин-Гол. (Дого­вор о взаимопомощи с МНР СССР подписал еще 12 марта 1936 года).

В конце 1930-х гг. СССР оказался в сложной политической ситуации. С одной стороны, крупнейшие капиталистические державы всячески саботи­ровали создание коллективной системы безопасности, а с другой — эти же государства в обстановке растущей агрессии со стороны фашистских держав проводили политику «умиротворения» агрессора. Эта политика нашла свое отражение и в позиции Англии и Франции по отношению к гражданской вой­не в Испании, и в безнаказанном аншлюсе (присоединении) Австрии, осуще­ствленном Германией 12-13 марта 1938 г. Наконец, кульминацией этой поли­тики стало Мюнхенское соглашение.

19 сентября 1938 г. в ответ на требование немецкого правительства о присоединении к Германии Судетской области, населенной немцами, Англия и Франция предъявили ультиматум Чехословакии: удовлетворить тре­бования Гитлера, расторгнув договор о взаимопомощи с СССР. Этот же ультиматум был предъявлен повторно 21 сентября после официального от­каза чехословацкого правительства выполнить условия ультиматума.

29 сентября 1938 г. состоялась Мюнхенская конференция, в которой при­няли участие премьер-министр Великобритании Чемберлен, главы прави­тельств Франции (Даладье), Италии (Муссолини) и Германии (Гитлер). Глава правительства Чехословакии (Бенеш) не был допущен на конференцию, ожи­дая своей участи, равно как и участи своей страны в коридоре. Итогом кон­ференции стало соглашение о присоединении Судетской области к Германии, удовлетворении территориальных притязаний по отношению к Чехословакии со стороны Хортистской Венгрии и Польши, а также обязательство Англии и Франции участвовать в международных гарантиях новых границ Чехослова­кии при обязательстве со стороны Германии уважать неприкосновенность новых чехословацких границ. В результате Чехословакия потеряла почти 1/5 своей территории и около 1/4 населения, 1/2 своей тяжелой промышленности, а германская граница стала проходить в 40 км от Праги.

Крайне ненадежное внешнеполитическое положение СССР, крах поли­тики коллективной безопасности, принесенной в жертву политике «умиро­творения» агрессора, ширящаяся экспансия Германии в Европе при попус­тительстве и даже определенной заинтересованности в Восточном направлении этой экспансии со стороны великих европейских держав, — все это привело к тому, что внешнеполитические ориентиры Советского Союза постепенно начинают меняться.

Между тем, 30 сентября 1938 г. была подписана англо-германская, а 6 декабря 1938 г. — франко-германская декларация — по сути — пакт о не­нападении. Положение СССР становилось все более угрожающим.

2 ноября 1938 г. в ранее принадлежавшем Чехословакии Закарпатье было создано марионеточное государство — «Карпатская Украина». Германская печать организовала шумную компанию за присоединение к «независимой» «Карпатской Украине» Советской Украины. Однако, в марте 1939 г. «Карпат­ская Украина» была ликвидирована — отдана венгерскому диктатору Хорти.

15 марта 1939 г. германские войска полностью оккупировали Чехослова­кию, ликвидировав ее как государство. Чехия была превращена в провинцию германского рейха — «протекторат Богемия и Моравия». Словакия отделена от Чехии и превращена в марионеточную республику. Южная ее часть еще в ноябре 1938 г. была в свою очередь отдана Хортистской Венгрии.

18 марта 1939 г. СССР выступил с нотой протеста против действий гер­манского правительства, однако и на этот раз оказался в меньшинстве — протест не был поддержан ведущими европейскими государствами.

22 марта 1939 г. Германия оккупировала Клайпеду (Литва).

23 марта 1939 г. было подписано немецко-румынское экономическое со­глашение, которое отдавало хозяйство Румынии под германский контроль.

24 марта 1939 г. Германия потребовала у Польши согласия передать Герма­нии Данциг (Гданьск) и предоставить ей экстерриториальную автостраду и железную дорогу, перерезающие «польский коридор». В порядке угрозы Германия вскоре аннулировала германо-польский пакт о ненападении от 26 января 1934 г.

В 1939 году Германия расторгла англо-германское военно-морское со­глашение 1935 года, а затем предъявила претензии на свои бывшие коло­нии, отнятые у нее Англией и Францией по Версальскому договору.

22 декабря 1938 г. Италия, в свою очередь, расторгла Конвенцию о вза­имном уважении территориальной целостности государств в Центральной Европе и консультативный пакт с Францией, заключенные 7 января 1935 г.. а затем предъявила Франции территориальные претензии. 7 апреля 1939 г. итальянские войска вторглись в Албанию и захватили ее.

В такой тяжелой международной обстановке начались советско-англо­французские переговоры (весна-лето 1939 г.).

Советские предложения были сделаны 17 апреля 1939 г.:

1) заключить соглашение на 5-10 лет о взаимном обязательстве оказы­вать друг другу всяческую помощь, в том числе военную, в случае агрессии в Европе против любой из договаривающихся сторон;

2) Англия, Франция и СССР обязуются оказывать всяческую, в том числе военную, помощь восточноевропейским государствам между Балтийским и Черным морями и граничащими с СССР в случае агрессии против них;

3) Англия, Франция и СССР обязуются в кратчайший срок заключить военную конвенцию о размерах и формах военной помощи;

4) Англия, Франция и СССР обязуются после начала военных действий не вступать в сепаратные переговоры с противником.

По мере ведения переговоров СССР согласился распространить свою помощь на Бельгию, Грецию, Турцию (в случае нападения Германии на эти страны, которым Англия и Франция предоставили гарантии независимо­сти), а также на Голландию и Швейцарию.

Англо-французские предложения были сделаны 14 апреля 1939 г.: СССР окажет помощь в случае агрессии против какого-либо его европейского со­седа, который оказал бы сопротивление.

Европейскими соседями СССР являлись Финляндия, Эстония, Латвия, Польша, Румыния. Два последних государства имели гарантии от Англии и Франции, и, следовательно, оказывая им помощь, СССР мог рассчитывать, что будет воевать против агрессора в союзе с двумя другими великими дер­жавами. Однако, в случае фашистского нападения на Финляндию, Эстонию или Латвию СССР оставался один на один с агрессором. Фактически, такое соглашение указало бы Гитлеру стратегическое направление агрессии, кото­рое ему следует избрать, чтобы заставить СССР воевать в изоляции.

В ходе дальнейших переговоров Англия и Франция пошли на некоторые уступки, однако, камнем преткновения оставались вопросы о военной кон­венции (ее разработка откладывалась до заключения политической конвен­ции, в то время как СССР настаивал на одновременном подписании этих документов), об определении «косвенной агрессии» (ни Англия, ни Фран­ция не признавали в случае «косвенной агрессии», т.е. организации в стра­нах Прибалтики государственных переворотов или проведения ими прогит­леровской политики, своих обязательств перед СССР).

3 мая 1939 г. М.М. Литвинова на посту наркома иностранных дел сме­нил В.М. Молотов. Это отражало постепенную переориентацию советского руководства в вопросах внешней политики в сторону сближения с Германи­ей в случае неудачи советско-англо-французских переговоров.

23 июля 1939 г. СССР предложил начать военные переговоры между представителями вооруженных сил СССР, Англии и Франции.

25 июля 1939 г. предложение СССР было принято.

5 августа 1939 г. английская и французская военные миссии выехали в Москву. Во главе их стояли второстепенные фигуры: адмирал Драке (Анг­лия), не обладавший полномочиями на ведение переговоров, и генерал Ду-менк (Франция). Советскую военную миссию возглавил нарком обороны К.Е. Ворошилов, получивший широкие полномочия. В инструкции англо­французской военной миссии ставилась цель: уклоняться от заключения конкретного соглашения, не обсуждать вопрос о проходе советских войск через территории Польши и Румынии.

План советской миссии заключался в следующем: Красная Армия должна была выставить против агрессора в Европе 136 дивизий, 5 тыс. тяжелых ору­дий, 9-10 тыс. танков и 5-5,5 тыс. боевых самолетов. План предусматривал уча­стие в совместных военных операциях Польши и Румынии. Он имел 3 вариан­та, которые предусматривали действия СССР в случае нападения агрессора на:

1) Англию и Францию;

2) Польшу и Румынию;

3) СССР. Англия и Франция должны были выставить 70% сил, указан­ных СССР.

Любой вариант плана предполагал, что советские войска должны будут пройти через румынскую и польскую территории.

Заседания военных миссий 13 — 17 августа прошли бесплодно. По предложению Дракса был сделан перерыв до 21 августа, якобы с целью по­лучить ответ из Лондона и Парижа. 21 августа на предложение Дракса сно­ва отложить переговоры до 23 августа К.Е. Ворошилов ответил отказом.

23 августа 1939 г. в Москве был заключен советско-германский договор о ненападении, рассчитанный на 10 лет (пакт Молотова — Риббентропа). К нему был приложен секретный протокол о разграничении сфер влияния в Восточной Европе. Германия признавала интересы СССР в Прибалтике (Латвия, Эстония, Финляндия) и Бессарабии.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Союзники Польши — Великобритания и Франция 3 сентября объявили войну Германии. Началась II Мировая война.

17 сентября 1939 г. после разгрома немцами польской армии и падения польского правительства Красная Армия вступила в Западную Белоруссию и Западную Украину.

28 сентября 1939 г. был заключен советско-германский договор «О дружбе и границе», закрепивший эти земли в составе СССР. Одновременно, СССР настоял на заключении соглашений с Эстонией, Латвией и Литвой, получив право размещения своих войск на их территории. В этих республиках в условиях присутствия советских войск были проведены выборы в законодательные органы, на которых победили коммунистические силы. В ] 940 г. Эстония, Латвия и Литва вошли в состав СССР.

В ноябре 1939 г. началась советско-финская война. СССР был исключен из Лиги Наций. В марте 1940 г. война окончилась, и между СССР и Фин­ляндией был заключен мирный договор, в соответствии с которым к СССР отошел весь Карельский перешеек.

Летом 1940 г. Румыния уступила СССР Бессарабию и Северную Буковину.

Таким образом, советско-германский договор от 23 августа 1939 г. был реализован de facto.

Внешнюю политику Советской России периода 1921 — 1939 гг. нельзя рассматривать в отрыве от деятельности III Интернационала — основного проводника идеологической политики российской коммунистической пар­тии на международной арене.

Прорыв политической и экономической блокады в начале 1920-х гг., полоса дипломатических признаний, заключение торговых договоров, участие в между­народных конференциях не ликвидировали идеологического и политического противостояния молодой советской республики и капиталистических держав, противостояния, которое служило постоянным источником напряженности во взаимоотношениях этих стран и нередко создавало угрозу прямого военного столкновения. Действительно, с образованием советского государства в между­народных отношениях сложилась нетипичная ситуация, — с одной стороны, мо­лодая Советская республика заявляла о своем стремлении к миру, к налаживанию экономических и политических связей с буржуазными странами, а с другой, — возглавляла и координировала деятельность организации, конечной целью кото­рой являлась дестабилизация обстановки внутри этих стран, захват власти и уста­новление диктатуры пролетариата. То есть речь шла, по существу, о прямом вмешательстве во внутренние дела своих реальных и потенциальных торговых и дипломатических партнеров. Впрочем, в свою очередь, сами эти партнеры видели в Советской России главного внешнеполитического противника вне зависимости от существования III Интернационала. На территории Франции, Германии, дру­гих государств не только проживали, но и активно занимались антисоветской деятельностью белоэмигранты, имевшие собственные организации, денежные средства, издававшие собственную литературу и т.д. И Следует отметить, что именно белоэмигранты задавали тон в отношении к советской власти и всему коммунистическому движению в целом. Таким образом, каждая из сторон, выра­жая заинтересованность в развитии дипломатических и экономических отноше­ний, в политическом и идеологическом плане оставалась на позициях враждебно­го противостояния и в любой момент эта враждебность могла найти выход в тех или иных, не только дипломатических и экономических, но и военных акциях.