X. Государство и право россии в период утверждения капиталистических отношений (вторая половина XIX в.)

План:

1. Социально-экономические и политические предпосылки буржуазных реформ второй половины XIX в.

2. Государственная система России во второй половине XIX в.

3. Крестьянская реформа 1861 г.: подготовка, проведение, итоги.

4. Финансовая реформа.

5. Реформы правоохранительных органов:

1) судебная реформа 1864 г.,

2) реформа полиции и органов политического сыска 1862 г.,

3) тюремная реформа 70-х гг.

6. Военная реформа 1864-1874гг.

7. Реформирование местного управления:

1) земская реформа 1864 г.,

2) городская реформа 1870 г.

8. Реформы в сфере государственного управления образованием и печатью:

1. реформа печати,

2. реформа образования.

9. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.

1. Социально-экономические и политические предпосылки буржуазных реформ 2 пол. XIX в.

Данная тема является одной из ключевых в курсе «История отечественного государства и права». Прежде всего студентам необходимо глубоко усвоить вопрос о предпосылках реформ 60-70-х гг. ХIХ в. Середина ХIХ в. характеризуется дальнейшим углублением кризиса феодально-крепостнической системы. К экономическим предпосылкам относилось замедление развития промышленности (как отраслей, где использовался труд крепостных крестьян, так и отраслей, где использовались вольнонаемные рабочие); трудности в развитии сельскохозяйственного производства (помещичьи хозяйства с большим трудом переходили к промышленному производству сельскохозяйственной продукции; крестьянские хозяйства были достаточно слабы, чтобы снабжать рынок товарным хлебом); при одновременном наметившемся промышленном перевороте (внедрение машинного производства, строительство железных дорог, речного транспорта). Все это настоятельно требовало все более широкого использования наемной рабочей силы. Экономическая отсталость России особенно наглядно проявилась в Крымской войне, где она потерпела поражение.

Экономические причины дополнялись социально-политическими: в стране неуклонно возрастала социальная напряженность (особенно в деревне); появились новые классы и социальные группы, претендующие на участие в управлении государством; кризис поразил органы управления и суда и т.д.

Все это настоятельно потребовало от правительства проведения коренных реформ. Несомненно, одной из предпосылок реформ явилась и позиция императора. Александр II, понимая необходимость и полезность реформ для страны, фактически инициировал их проведение и, что особенно важно, придал им комплексный, «пакетный» характер.

2. Государственная система России во 2 пол. XIX в.

В данном историческом периоде государственное управление по-прежнему исходит от учреждений абсолютной монархии (см. рис. 20 Приложения к главе X).

Роль Собственной Его Императорского Величества Канцелярии постепенно снижается – функции её отделений распределяются по системе аппарата власти, большей частью отходят к Министерству Внутренних Дел и Государственному Совету.

Законосовещательным органом является Государственный Совет. Внутри него учреждаются комитеты и комиссии со специальным предметом деятельности: Западный, Кавказский комитеты, комиссия по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия. В 1884 г. компетенция Государственного Совета расширяется – учреждается Особое присутствие для рассмотрения жалоб на определения Сената. Разработка законопроектов приводит к образованию в 1892 г. Кодификационного отдела Государственного Совета, а в 1894 г. – отдела Свода законов.

Вплоть до 1882 г. работу над законопроектами ведет и второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Общественно-политические преобразования второй половины XIX в. упрочили положение Сената в судебной системе государства.

В 1866 г. в Сенате учреждены Уголовный и Гражданский кассационные департаменты, проверявшие деятельность местных судов.

В 1872 г. в Сенате учреждается Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах – юрисдикционный орган, рассматривавший дела о преступлениях против государственной власти. Вышестоящими по отношению к Особому присутствию судебными инстанциями были гражданский и уголовный кассационные департаменты Сената.

По-прежнему лишь один – Первый департамент Сената осуществлял надзор за местным управлением, и давал разъяснения законам.

Отраслевое центральное управление осуществляется через министерства. Деятельность министерств координируется Комитетом министров, а с 1861 г. – Советом министров.

В обстановке социальной напряженности усиливался аппарат Министерства внутренних дел. В 1880 г. в составе Министерства появился Департамент государственной полиции, принявший все дела третьего отделения Собственной Его Величества Канцелярии. В 1883 г. на базе юрисконсультской части третьего отделения создан Судебный отдел Министерства Внутренних дел, осуществлявший расследование дел о политических преступлениях. Таким образом, за счет передачи функций третьего отделения в подчинении Министерства внутренних дел оказались и политическая и общая полиция.

С развитием капиталистических отношений усложнялась структура Министерства Финансов, Путей сообщения, государственных имуществ – под их ведомством находилась широкая сеть местных учреждений.