1. 5. Поняття та складові некомерційної господарської діяльності.

Понятие «хозяйственная деятельность» получило нормативное закрепление в ряде нормативно-правовых актов.

- Согласно ст. 1 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» 1 от 1 июня 2000 г. Хозяйственный определяется любая деятельность, в том числе предпринимательская, юридических лиц, а также физических лиц-субъектов предпринимательской деятельности, связанная с производством ( изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.

- Согласно статье 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» 2 от 16 апреля 1991 г. Хозяйственный является любая деятельность, в том числе предпринимательская, связанная с производством и обменом материальных и нематериальных благ, выступающих в форме товара.

- Согласно ст. 3 ГК Украины хозяйственной является деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.

Частный экономический интерес предприятия проявляется в его стремлении получить экономическую выгоду (доход) как непосредственно, так и косвенно (путем самоинвестирования), и обеспечить собственный долгосрочный конкурентный развитие

В Зависимости от цели хозяйственной деятельности выделяют две ее разновидности: предпринимательскую и некоммерческую хозяйственную деятельность. Хозяйственная деятельность, осуществляемая для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли, является предпринимательством, а субъекты предпринимательства - предпринимателями.

Хозяйственная деятельность, которая будет осуществляться без цели получения прибыли, является некоммерческим хозяйствованием.

Общие принципы осуществления некоммерческого хозяйствования определены в главе V ГК Украины.

Согласно ст. 52 ГК Украины, некоммерческое хозяйствования определяется как самостоятельная систематическая хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования, направленная на достижение экономических, социальных и других результатов, без цели получения прибыли. Некоммерческая хозяйственная деятельность осуществляется некоммерческими субъектами хозяйствования на основе права собственности или права оперативного управления в организационных формах, которые определяются собственником или соответствующим органом управления или органом местного самоуправления с учетом требований, предусмотренных ГК Украины и другими законами. Порядок создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования отдельных организационных форм некоммерческой хозяйственной деятельности определяется ГК Украины и другими законами. На субъектов хозяйствования, которые осуществляют некоммерческую хозяйственную деятельность, распространяются общие требования относительно регулирования хозяйственной деятельности с учетом особенностей его осуществления разными субъектами хозяйствования, которые определяются ГК Украины и другими законодательными актами.

Деятельность нехозяйничающих субъектов, направленная на создание и поддержание необходимых материально-технических условий их функционирования, которое осуществляется с участием или без участия субъектов хозяйствования в соответствии с п. 3 ст. 3 ГК Украины, определяется как хозяйственное обеспечение деятельности нехозяйничающих субъектов. Впрочем действующее законодательство не проводит четкого разграничения между понятиями «нехозяйствующих субъект» и «предприятие» (к субъектам хозяйствования, кроме хозяйственных организаций отнесены и других юридических лиц - см.. Ч. 2 ст. 55 ГК Украины). Как следствие, в уставах (положениях) нехозяйствующих субъектов достаточно часто, кроме основной разновидности их деятельности (который вообще не связан со сферой товарного производства), закреплено также их возможность заниматься хозяйственной деятельностью, вместо речь должна идти только о хозяйственном обеспечения уставной деятельности, для которой они созданы. Хозяйственное обеспечение уставной деятельности нехозяйствующих субъектов хотя и содержит отдельные признаки хозяйственной, однако, осуществляется таким субъектом исключительно для поддержания материально-технического основу своего функционирования и не имеет целью систематическое производство и реализацию общественного продукту1 с экономическими характеристиками (факторами) товара.

Хозяйственная деятельность должна осуществляться только субъектами хозяйствования, т.е. субъектами, которые самостоятельно и систематически с целью достижения экономических и социальных результатов производят и реализуют товароздатний общественный продукт.

Несмотря на то, что отдельные сделки / соглашения нехозяйствующих субъектов, или субъектов некоммерческого хозяйствования могут быть совершены ради получения прибыли, это не меняет легальную цель их диятельности (которая может быть только одной). Любое юридическое лицо не может быть одновременно созданы как с предпринимательской, так и непредпринимательской целью (на деятельность организации, созданной с непредпринимательской целью, распространяется другой режим налогообложения). Согласно ч. 3 ст. 53 ГК Украины, в случае если хозяйственная деятельность граждан или юридического лица, зарегистрированного как субъект некоммерческого хозяйствования, приобретает характер предпринимательской деятельности, к ней применяются положения ГК Украины и других законов, которыми регулируется предпринимательство.

Итак, ч. 3 ст. 53 ГК Украины получается, что субъекты некоммерческого хозяйствования в любое время по собственному желанию могут изменить цель своей хозяйственной деятельности. Однако указанное положение не согласуется со ст. 52 ГК Украины, которая предусматривает осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования государственного или коммунального секторов экономики в областях (видах деятельности), в которых запрещается предпринимательство, а также другими субъектами хозяйствования, каким осуществление хозяйственной деятельности в форме предпринимательства запрещается законом. При этом действующее законодательство, которым устанавливается порядок государственной регистрации юридических лиц, не требует при ее осуществления определение характера деятельности юридического лица (коммерческое или некоммерческое хозяйствования или любая другая общественная деятельность вне сферы общественного производства), которая будет ею проваджуватися, соответственно не предусматривает самые случаи и порядок изменения статуса некоммерческого предприятия на субъекта предпринимательской деятельности и т.д..

Не следует также отождествлять понятия «некоммерческая хозяйственная деятельность» и «неприбыльная деятельность». Последнее понятие обслуживает, прежде всего, отношения по налогообложению. Однако некоммерческая хозяйственная деятельность осуществляется в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности, направленной на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или оказание услуг в сфере общественного производства. Это положение является критерием отграничения этого вида деятельности от основной деятельности неприбыльных учреждений и организаций, выражающийся в предоставлении благотворительной помощи, просветительных, образовательных, культурных, научных и других подобных услуг для общественного потребления и для других целей, предусмотренных уставными документами (см. п. 7.11 ст. 7 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» [345]).

2. В части второй комментируемой статье указано, что некоммерческая хозяйственная деятельность осуществляется в государственном или коммунальном секторах экономики. Вместе с тем следует иметь в виду, что такая деятельность ведется и в других сферах общественной жизни. Примером может служить хозяйственная деятельность благотворительных и других организаций, направленная на выполнение их уставных целей и задач (ст. 130-131 Кодекса, ст. 19 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» [443], ст. 24 Закона Украины «О объединениях граждан »[339] и др.).. Такая деятельность рассматривается как вспомогательная или дополнительная. Наряду с этим, в частной и корпоративной сферах создается немало предприятий вспомогательных, обслуживающих, которые ведут хозяйственную деятельность на некоммерческой основе. Такая деятельность может осуществляться не с целью получения прибыли, а для достижения социальных, экономических и других задач.

Общее положение о том, что предприятия могут создаваться как для осуществления предпринимательства, так и для некоммерческого хозяйствования, закрепленное в части 2 статьи 62 Кодекса. Очень часто такие виды деятельности тесно переплетены. Определить виды экономической деятельности, в которых осуществляется только некоммерческая хозяйственная деятельность, будет возможно с разработкой Кабинетом Министров Украины и последующим принятием Верховной Радой Украины законопроекта о перечне видов деятельности, в которых запрещается предпринимательство (пп. 5 ч. разд. IX Кодекса). Такой запрет, очевидно, продиктована повышенными требованиями к безопасности работ и необходимостью централизации функций управления. О запрете предпринимательской деятельности говорится и в самом Кодексе, о чем свидетельствуют часть 5 статьи 131, часть 2 статьи 414.

3. Запрет осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления продиктована прежде всего тем, что они не являются субъектами хозяйствования. Однако следует учитывать, что они являются участниками хозяйственных отношений и наделенные хозяйственной компетенцией (ст. 2 и 8 Кодекса). Относительно должностных лиц, то такой запрет, по аналогии с запретом в предпринимательской деятельности (см. ч. 4 ст. 43 Кодекса и комментарий к ней), продиктована необходимостью сосредоточения их потенциала именно на должностному деятельности, а также устранение возможностей для коррупции и злоупотребления.

Статья 53. Организационные формы осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности

1. Некоммерческая хозяйственная деятельность может осуществляться субъектами хозяйствования на основе права собственности или права оперативного управления в организационных формах, которые определяются собственником или соответствующим органом управления или органом местного самоуправления с учетом требований, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами.

2. Порядок создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации

89субьектив хозяйствования отдельных организационных форм некоммерческой хозяйственной деятельности определяется этим Кодексом и другими законами.

3. В случае если хозяйственная деятельность граждан или юридического лица, зарегистрированного как субъект некоммерческого хозяйствования, приобретает характер предпринимательской деятельности, к ней применяются положения настоящего Кодекса и других законов, которыми регулируется предпринимательство.

1. Под организационной формой осуществления хозяйственной деятельности понимается способ закрепления и использования имущества предприятием. Организационная форма указывает на имущественный статус субъекта характеризует основание владения имуществом, возможность распоряжения им, отношение к имуществу, прав на него учредителей.

Некоммерческое хозяйствование, которое осуществляется на основе права собственности, означает, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (ст. 134 Кодекса) для достижения экономических, социальных и других результатов. Хозяйствующий субъект, который осуществляет хозяйственную деятельность на основе права оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им органом) для осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности в пределах, установленных настоящим Кодексом и другими законами, а также собственником имущества (уполномоченным им органом) (ст. 137 Кодекса). Так, на праве оперативного управления действует казенное (ч. З ст. 76 Кодекса) и коммунальное некоммерческое предприятие (ч. З ст. 78 Кодекса).

2. Общий порядок создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации всех субъектов хозяйственной деятельности установленный Кодексом (см. ст. 56-60). Отдельный порядок создания и деятельности казенных предприятий указанный в статьях 76 - 77, коммунальных некоммерческих предприятий - в статье 78. Но по этим и другим отдельных организационных форм некоммерческого хозяйствования нужно конкретизировать соответствующие правила регулирования в специальных законодательных актах.

Существуют трудности, связанные с необходимостью четкого определения организационной формы некоммерческого хозяйствования, обусловленные тем, что некоммерческая хозяйственная деятельность может осуществляться как основная, дополнительная или вспомогательная. При таких условиях данная деятельность может осуществляться практически всеми субъектами хозяйствования.

3. Наряду с некоммерческим хозяйствованием, может осуществляться предпринимательская деятельность, является не основной, а дополнительной или вспомогательной деятельностью. В таком случае к этим видам деятельности, которая по сути является предпринимательской, применяются положения, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Статья 54. Регулирование некоммерческой хозяйственной деятельности

1. На субъектов хозяйствования, которые осуществляют некоммерческую хозяйственную деятельность, распространяются общие требования относительно регулирования хозяйственной деятельности с учетом особенностей его осуществления разными субъектами хозяйствования, которые определяются этим Кодексом и другими законодательными актами.

2. При заключении трудового договора (контракта, соглашения) субъект хозяйствования, осуществляющий некоммерческую хозяйственную деятельность, обязан обеспечить надлежащие и безопасные условия труда, его оплату не ниже установленного законом минимального размера, а также обеспечить другие социальные гарантии, предусмотренные законом.

1. Распространение общих требований относительно регулирования хозяйственной деятельности на субъектов некоммерческой хозяйственной деятельности связано с тем, что некоммерческое хозяйствования является составной частью хозяйственной деятельности. Некоммерческая хозяйственная деятельность входит в единую систему хозяйствования и базируется на ее единых правилах и принципах. Однако следует не только учитывать особенности ее осуществления разными субъектами хозяйствования, так и отделять эту деятельность от предпринимательской деятельности. Регулирование некоммерческой хозяйственной деятельности данной статьей Кодекса является достаточно широким. Более конкретизированы правила регулирования должны быть изложены не только в Кодексе, но и в отдельных законодательных актах.

2. В части второй комментируемой статьи под безопасными условиями труда следует понимать соблюдение правил по технике безопасности, обеспечения необходимых нормативов по освещению, отоплению, вентиляции, устранение вредных последствий шума, излучений, вибрации и других факторов, которые негативно влияют на здоровье рабочих, и т.д. ( ст. 88, 153 КЗоТ). Определение и перечень основных социальных гарантий устанавливаются Законом Украины «О государственных социальных стандартах и ​​государственных социальных гарантиях» [107], который устанавливает правовые основы формирования и применения социальных стандартов и нормативов, направленных на реализацию закрепленных Конституцией и законами Украины основных социальных гарантий.

Комментируемая норма не содержит никаких ограничений относительно установления более благоприятных трудовых и социально-экономических условий при заключении трудового договора (контракта, соглашения). В законодательном порядке предусматривается лишь обязательный минимум прав и социальных гарантий для работников. Этот минимум может быть повышен как коллективными договорами и соглашениями, так и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).

10