29. Всемирная торговая организация: история развития, цель, задачи, функции. Процедура присоединения к вто.

ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в форми­ровании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними.

Организационно-правовая основа ВТО. Всемирная торговая орга­низация была основана в 1995 г. Она является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 г. Последний так называемый Уругвай­ский раунд привел к подписанию 15 апреля 1994 г. в Марракеше заключи­тельного акта о создании ВТО, которая значительно расширила сферу дей­ствия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определя­ющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами.

Правовую основу ВТО составляют три основных соглашения:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г.;

• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

• Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собствен­ности (ТРИПС).

Главными задачами ВТО являются либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способство­вание экономическому росту и повышению экономического благосостоя­ния людей. Конкретной задачей ВТО является регулирование мировой торговли преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Страны — члены ВТО, которых на май 2006 г. насчитывается 149, решают эти задачи путем конт­роля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых споров в соответствии с механиз­мом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведе­ния обзора национальной экономической политики государств. ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торго­вой политики и значительную часть международной коммерческой прак­тики, т.е. международного бизнеса.

Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министер­ская конференция, которая собирается как минимум раз в два года. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и администра­тивным вопросам. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопро­сов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развива­ющихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торго­вые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 600 штатных сотрудников. В отличие от подобных органов других между­народных организаций, он не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации.

Процедура присоединения к ВТО. Более 30 государств все еще имеют в настоящее время статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них (включая Россию) находятся на различных стадиях переговор­ного процесса присоединения к ВТО. Процедура присоединения к ВТО довольно сложна и состоит из нескольких этапов, которые, как показывает опыт, длятся несколько лет. Указанные ниже про­цедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются кон­сультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Эти кон­сультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными странами — членами ВТО. Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые при­соединяющаяся страна предоставит членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по согла­шениям, вытекающим из членства в ВТО.

Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискримина­ции на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соот­ветствующей жалобой в орган по урегулированию споров, решения кото­рого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.

В соответствии с установленной процедурой результаты двусторон­них переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены официальными документами:

докладом рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;

протоколом о присоединении, юридически оформляющим достиг­нутые договоренности;

списком обязательств по тарифным уступкам в области торговли товарами и сельского хозяйства;

списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.

Решения о присоединении новых членов принимаются Министерской конференцией, которая должна одобрить договоренность об условиях при­соединения большинством в 2/3 голосов членов ВТО. Каждому члену ВТО предоставляется возможность выхода из Соглашения об образовании ВТО с письменным оповещением об этом Генерального директора ВТО за шесть месяцев. Такой выход будет относиться и к многосторонним торговым соглашениям.

При присоединении любой новой страны к ВТО всегда необходимо помнить о том, что ей нельзя будет делать после присоединения. Кратко перечислим ограничения, налагаемые на членов ВТО. Им нельзя:

автономно повышать ввозные таможенные пошлины;

дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспор­тировки и продажи;

• применять количественные ограничения;

• применять максимальные и минимальные обязательные цены;

• ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям;

• увязывать импорт с обязательством экспорта;

• применять экспортные субсидии;

• применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговре­менного опубликования;

• предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям;

• ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам;

• ограничивать платежи по капитальным операциям;

— ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг;

• лицензировать или иным образом ограничивать деятельности поставщика услуг;

• дискриминировать поставщика услуги или саму услугу по сравне­нию с отечественным поставщиком или услугой.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО явля­ется приведение их национального законодательства и практики регули­рования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положе­ниями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.

Основополагающие принципы ВТО. Страны — члены ВТО дейст­вуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же усло­вия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.

Основные функции ВТО. Все страны — члены ВТО принимают обя­зательство по выполнению примерно 30 основных соглашений и юриди­ческих инструментов, объединенных термином «многосторонние торго­вые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный пакет соглашений, нормами и правилами которого регули­руется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами.

С целью достижения большей согласованности в проведении глобаль­ной экономической политики ВТО сотрудничает с МВФ и Международ­ным банком реконструкции и развития (МБРР), включая филиальные учреждения последнего.

Финансовые операции, связанные, в частности, со шкалой взносов в ВТО и распределением расходов между ее членами, основываются на практике ГАТТ. Каждый член ВТО обязуется без задержек вносить свою долю в покрытие расходов ВТО в соответствии с финансовыми правилами, одобренными Генеральным советом.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) является вторым главным приложением к Соглашению об образовании ВТО. Оно впервые создало механизм международной торговли услугами. До этого не было международных торговых правил, регулирующих сферу услуг: банковское дело, страхование, транспорт, телекоммуникации, туризм, стро­ительство, телевидение. Каждая страна защищала свои интересы, руко­водствуясь собственными правилами и нормами.

Всемирная торговая организация (ВТО) основана в 1995 г. на базе Генерального соглашения о тарифах и торговле. Членами ВТО состоят 149 государств (2006 г.). Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) заключено в Женеве в 1947 г. 23 государствами. Его основные принципы и соглашения легли в правовую основу и практическую деятельность ВТО.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) охватывает ГАТТ-94, а также соглашения по сельскому хозяйству, по техническим барь­ерам в торговле, по инвестиционным мерам, по правилам проис­хождения, по субсидиям и компенсационным мерам, по защитным мерам и др. С 1 января 1995 г. ГАТС вошло в качестве неотъемле­мой и составной части в пакет документов о создании ВТО.

Организация Объединенных Наций (ООН) основана в 1945 г. По состоя­нию на май 2006 г. членами ООН являются 194 государства. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке (США).