Вопрос 12. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы

© В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой

политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей

страны. К ним относятся:

«> догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее не­способность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития российского общества;

е> отсутствие стратегических разработок;

е> проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;

«> отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в эко­номике;

е> нарушение сбалансированности государственного бюджета Российс­кой Федерации;

е> остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворе­ния социальных потребностей граждан.

В особую проблему выделилось недопоступление налоговых платежей, главная причина которого — прямое уклонение от уплаты налогов, укры­вательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозмож­ность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от на­логовых органов посредством расчетов за наличные деньги). © Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики, вклю­чающего:

«> ужесточение налоговой дисциплины (по разным данным, доходы те­невой экономики составляют примерно '/4 федеральных бюджетных доходов); е> упрощение налоговой системы (например, сокращение количества

второстепенных налогов);

е> внедрение принципов налогового федерализма;

е> налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспо­собных отечественных товаров (естественная стабилизация нашей ва­люты и расширение налогооблагаемой базы должны происходить не за счет количества, а за счет увеличения собираемости налогов).

Таким образом, современная бюджетная (финансовая) политика ха­рактеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, вклю­чающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, суб­венции, дотации, взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Однако при последова­тельном осуществлении реформ в финансовой политике положение мо­жет быть исправлено.

Правительство уже реализует такой позитивный проект, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему, что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Эта новация разработана с использованием зару­бежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влия­ния политики в области расходов на экономику. Федеральные казначейства созданы в 71 регионе Российской Федерации¹: в 56 регионах они работают в области расходной части фе­дерального бюджета, в 12 - по исполнению доходной части. .у. .Через органы федерального казначейства финансируются рас­ходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации. Се­годня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до ^; конкретных получателей на местах. При этом объем распоря­дительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла.

Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. Территории же с началом реальной работы органов казначейства получили более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет феде­рального бюджета. Это положительным образом сказывается на финан­сово-экономическом и социальном климате регионов.

В заключение следует отметить, что, несмотря на некоторые негатив­ные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся ре-^; формы открывают широкие перспективы развития как государственного, так и частного сектора экономики.