7. Национальная политика в Украине

Национальная политика - это целенаправленная деятельность государства по урегулированию межнациональных отношений и организация взаимодействия этнических общностей в социуме. Эта политика будет успешной, если при ее осуществлении соблюдаются следующие принципы:

-осуществление самого широкого национального самоопределения (создание самостоятельного государства, защита прав национальной общности и личности);

-достижение не только юридического, но и фактического равенства для всех этнических общностей во всех сферах экономики, культуры, политики, прежде всего, и в особенности, для национальных меньшинств;

-умение анализировать события и давать научный прогноз, что предполагает обладание точной информацией, проведение социологических исследований и принятие на этой основе выверенных, реальных решений;

-приоритет прав личности над правами национальными, ибо иначе одна этническая общность будет поставлена выше других, а это приведет к конфликтам, обострению отношений.

Национальный вопрос - это вопрос о ликвидации национального гнета и обеспечении свободного самоопределения этноса, о завоевании юридического и фактического равенства этнонациональных общностей, о преодолении межнациональной розни и недоверия между этносами и нациями.

Национальный вопрос применительно к современным условиям - это совокупность национальных проблем во всех сферах жизни общества: политике, экономике, социальной и духовной жизни. Национальный вопрос обострился в странах СНГ и во многих странах мира: Квебек - в Канаде, Шотландия и Уэльс - в Великобритании, Корсика - во Франции и др.

Подавляющее большинство конфликтов носит этнический характер, что вызвано подсознательным стремлением этносов сохранить свою самобытность, уберечь разнообразие и уникальность этнических культур.

Причины этнических конфликтов.

1.Национальный шовинизм, выступающий как реакционная идеология, а также национализм на бытовом уровне.

2.Стремление поставить в привилегированное положение коренной этнос, что ведет к ущемлению прав этнических меньшинств, к массовой миграции населения.

3.Отрицательное отношение государств к объявлению суверенитета своими автономиями.

4.Обострение проблемы спорных территорий.

5.Незнание этническими меньшинствами языка коренного этноса.

6.Массовое разочарование развитием экономики и социальных процессов, находящее выражение в национальном экстремизме.

Новая концепция национальной политики в Украине находится в стадии формирования, освобождаясь от идеологических схем, преодолевая привычные каноны. Она становится более действенной, реальной и прагматичной и исходит из двух основных положений:

-гарантированность со стороны государства равных прав во всех сферах жизни всем этнонациональным общностям, проживающим в Украине;

-права человека как личности могут быть гармонично обеспечены на условиях одновременного соблюдения его национальных прав.

Задачи национальной политики:

-гарантированность всем гражданам общепризнанных прав, а также прав культурной автономии для национальных объединений;

-программа развития украинской нации не должна ограничивать права других национальных групп;

-провозглашение права этнонациональных общностей на сохранение и развитие своей самобытности и создание политико-правового механизма его реализации;

-учет специфики различных регионов, сложившейся в силу исторических, культурных, экономических и других причин;

-особое внимание должно получить равноправие национальных языков в общении между людьми;

-существенное значение в этнополитике имеют контакты с украинской диаспорой.

Новая концепция национальной политики в Украине осуществляется на конкретных направлениях путем принятия важных государственных решений. Основой ее является принятая Верховной Радой Украины 1 ноября 1991 года Декларация прав национальностей Украины. Развиваются национальное образование и культура - более 300 школ с национальными языками преподавания, 1000 факультативных групп изучают 15 языков, на национальных языках в регионах работают радио и телевидение, в Киеве открыт Республиканский центр национальных культур.

В Донбассе, как и в целом в Украине, наметилось две тенденции в развитии этнополитики. Первая - большая часть этнонациональных общностей, наученная горьким опытом сепаратизма и этнических конфликтов в других странах, ценя и поддерживая, в основном, уравновешенную национальную политику Украины, своими действиями способствует политической стабильности и гражданскому миру в обществе. Вторую тенденцию обусловили такие конкретные особенности нашего региона, как полиэтнический состав его населения, одного из самых многонациональных в Украине; большой удельный вес русскоязычного населения, высокий уровень урбанизации (95% являются жителями городов и рабочих поселков). Тенденция же заключается в сильной ориентации в политической и экономической сферах на Россию и в многочисленных попытках введения русского языка как второго государственного.

Эти и другие особенности нельзя не учитывать при выработке и реализации основных принципов и направлений этнополитики в регионе, а также при составлении этнополитического прогноза на будущее. При этом важен разумный компромисс, баланс между стремлением к национальному возрождению и интересами и правами национальных групп, проживающих как на территории Донбасса, так и в других регионах Украины.

ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят ООН в 1973 г.).

Статья 27. В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве вместе с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и отправлять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (принята Советом Европы в 1997 г.).

Статья 5. Стороны обязуются создать необходимые условия для того, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имели возможность сохранять и развивать свою культуру, сохранять основные элементы своей самобытности, в частности, религию, язык, традиции и культурное наследство. Стороны воздерживаются от политики и практики ассимиляции лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, против их воли и защищают этих лиц от каких-либо действий, направленных на такую ассимиляцию.

Декларация прав национальностей Украины (принята Верховной Радой Украины в 1991 г.).

Статья 3. Украинское государство гарантирует всем народам и национальным группам право свободного пользования родными языками во всех сферах общественной жизни, включая образование, производство, получение и распространение информации. В пределах административно-территориальных единиц, где компактно проживает определенная национальность, может функционировать ее язык наравне с государственным языком. Украинское государство обеспечивает право своим гражданам свободно пользоваться русским языком. В регионах, где проживает компактно несколько национальных групп, наравне с государственным украинским языком может функционировать язык, принимаемый всем населением данной местности.

Закон Украины «О языках в Украинской ССР» (принят Верховной Радой Украины в 1989 г.).

Статья 4. Языками межнационального общения в Украинской ССР являются украинский, русский и другие языки. Украинская ССР обеспечивает свободное пользование русским языком как языком межнационального общения народов СССР.

Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (принята Советом Европы в 1992 г.).

Статья 8. В отношении к образованию Стороны обязуются, в пределах территории, на которой такие языки используются, в соответствии с состоянием каждого из таких языков и без вреда преподаванию официального языка (языков) государства … предусмотреть предоставление университетского и иного высшего образования на региональном языке или языке меньшинства.

ВЫВОДЫ

1.В современном мире приоритетным для человека является его принадлежность к этнической, а уже затем – к социальной общности. Среди внутренних и международных конфликтов доминируют столкновения на национальной почве, что обусловливает повышенное внимание политических структур к межнациональным отношениям.

2.Основной формой этнической общности является нация, тип которой определяется исходя из особенностей формирования самой нации и этнических и политических изменений, происходивших в момент образования того государства, на территории которого данная нация проживает.

3.Межнациональные и внутринациональные изменения происходят в форме этнических процессов, содержание и характер которых зависят не только от целого ряда объективных обстоятельств, но и, в том числе, от целенаправленной политики государственной власти.

4.Взвешенная национальная политика способна устранить почву для ныне протекающих и гипотетических межнациональных конфликтов. В частности, залогом межнационального согласия является такая форма национально-государственного устройства, которая адекватно отражает этническую ситуацию в стране.

5.В осуществляемой государством национальной политике должны учитываться не только современные характеристики того или иного этноса, но и исторические особенности этногенеза, повлиявшие на национальный менталитет.

6.Правовой основой государственной политики в области межэтнических отношений являются как правовые акты национального законодательства, так и нормативные документы мирового сообщества.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем заключается значение этнического деления человечества?

2. Определите объект и предмет этнополитологии. Каково главное назначение этой науки?

3. Охарактеризуйте основные признаки этноса. Какие его характерные черты являются биологическими, а какие – социальными?

4. Попытайтесь назвать факторы влияния на формирование этноса со стороны географической среды – рельефа, климата и т.д.

5. Что такое «пассионарность»? Найдите в современном мире «пассионарные», на ваш взгляд, народы. Обоснуйте свою точку зрения. В чем проявляется (проявлялась) «пассионарность» украинского народа?

6. Какая из теорий нации наиболее предпочтительна для нашей страны? Почему?

7. Составьте типологию нескольких современных наций по своему выбору.

8. К каким типам государств по этнической классификации можно отнести Финляндию, Бразилию, Либерию, Швейцарию, Казахстан? Продолжите список.

9. Соответствует ли национально-государственное устройство Украины реальной ситуации в межэтнической сфере? Попытайтесь дать доказательный ответ.

10. Какие этнические процессы, по вашему мнению, происходят в современной Украине? Какой должна быть роль государства в этих процессах?

11. Дайте характеристику отношения к государственной власти со стороны этнических украинцев с точки зрения их национального менталитета. Какой должна быть государственная политика в связи с особенностями национального характера различных этносов в нашей стране?

12. Дополните перечень правовых актов в области межнациональных отношений и национальной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1.Бердяев Н.А. Самопознание. - М.: Книга, 1991.

2.Винниченко В.К. Відродження нації. – К.: Генеза, 1991.

3.Геллер Э. Нации и национализм. – М., 1991.

4.Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. - М.: Изд. ТОО "Мишель и К", 1993.

5.Леонтьев К. Восток, Россия и славянство. - М., 1885. - 295 с.

6.Мала енциклопедія етнодержавознавства. За ред. Ю. Римаренка. – К., 1997.

7.Попович М. Національна культура і культура нації. – К.,1991.

8.Сміт Е. Національна ідентичність. – К., 1994.

9.Українська душа. Збірник наукових робіт. - К.: Фенікс, 1992. - 128 с.

МОДУЛЬ III. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

ТЕМА 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

Государственная власть всегда была и остается опасным, но неизбежным злом.

Карл Поппер

Благосостояние государства обеспечивают не те деньги, которые оно ежегодно отпускает чиновникам, а те, что оно ежегодно оставляет в карманах граждан.

Йожеф Этвеш

ПЛАН

1. Понятие и характеристика политической власти

2. Некоторые проблемы украинской политической власти