24. Формирование и реализация политики поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне

Региональная политика в сфере малого предпринимательства (МП) в РФ предполагает перенос центра тяжести на региональный и местный уровни с концентрацией на федеральном уровне вопросов согласования интересов регионов в рамках единой государственной политики.

Конкретный механизм поддержки МП, а также приоритеты этой поддержки формируются в каждом регионе в соответствии с экономической ситуацией.

Право выработки и реализации региональной политики поддержки МП дано субъектам Федерации на условиях соблюдения ими паритета между предоставленной властью и обязанностью исполнения федерального законодательства.

На уровне региона определяется приоритетность поддержки, обеспечивается финансово-кредитная, организационная и инфраструктурная помощь малому бизнесу, а также адаптируются для местного уровня управления формы и методы поддержки малых предприятий, применяемых за рубежом и в других регионах России.

Региональная политика поддержки МП представляет собой совокупность взаимно дополняемых целей и задач, вытекающих из принятой концепции социально-экономического развития региона.

Предметом региональной политики является процесс формирования региональной системы поддержки МП.

При разработке региональной политики поддержки малого бизнеса следует руководствоваться следующими основными принципами:

• целенаправленности и комплексности мер воздействия;

• ориентации на реальные экономические возможности территории и внешние условия;

• открытости при разработке и реализации политики (полная и гласная информация о содержании конкретных мер помощи и условий доступа к ним; публичная отчетность о состоянии малого бизнеса, использовании выделенных на его поддержку средств и деятельности соответствующих государственных институтов);

• гибкости системы приоритетов и разнообразию форм государственной поддержки;

• упрощения и дебюрократизации управленческих процедур в отношении малых предприятий.

Этапы разработки и реализации региональной политики поддержки малого предпринимательства представлены на рисунке.

На 5-ом этапе формирования региональной политики поддержки МП происходит выбор механизмов, посредством которых будут осуществляться прямые и косвенные методы государственного воздействия. Основными из них являются: самостоятельная нормативно-правовая база, специальные программы поддержки МП и сеть специализированных институтов.

Самостоятельная региональная нормативно-правовая база, развивающая, дополняющая и конкретизирующая нормы федерального законодательства, определяет специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства на территории, регулирует формы, методы его поддержки и процедуры принятия решений.

Специальные программы непосредственно ориентированы на оказание селективной помощи утвержденной группе предприятий или предприятиям конкретной отрасли. Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, либо принадлежащие к определенной группе, испытывают одни и те же проблемы. Это позволяет по каждому такому приоритету разработать свои реальные программы поддержки:

• финансово-кредитной (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков и инвесторам, погашение банковских процентов при финансовом лизинге);

• фискальной (налоговые послабления);

• производственной (предоставление муниципального заказа, льготной аренды нежилых помещений, земельных участков);

• социальной (поддержание социальной сферы предприятий);

• организационной (обеспечение оптовой реализации продукции, содействие ее интеграции в другие регионы, повышение квалификации кадров, проведение выставок-ярмарок).

Перечисленные программы включаются в комплексную региональную программу поддержки МП в виде подпрограмм.

Для осуществления государственной поддержки МП на региональном уровне в составе исполнительных органов управления субъектов федерации создаются специализированные подразделения (комитеты, департаменты, отделы). Их деятельность строится с учетом единого подхода к взаимодействию с различными организациями, обеспечивающими поддержку малых предприятий.

Важным механизмом реализации региональной политики поддержки МП является сеть специализированных институтов, включающая: объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса, созданные и действующие при государственном участии, общественные объединения и организации предпринимателей, органы государственной власти и управления региона.

Обобщающим показателем эффективности региональной политики поддержки МП является превышение совокупности результатов, получаемых от реализации политики (от реализации экономических целей политики) над совокупными затратами в течение всего срока ее выполнения.