3. Государственная политика в области школьного исторического образования

Современная образовательная политика России отражает сложный процесс поиска и формулирования общенациональных интересов в сфере образования, которые должны стать её базовыми приоритетами. В соответствии с административной реформой государственная образовательная политика в Российской Федерации разрабатывается и осуществляется тремя органами управления – федеральным Министерством образования и науки (Минобрнауки), федеральным Агенством по образованию (Рособразование), федеральной Cлужбой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Основные приоритеты государственной образовательной политики России в области модернизации школьного образования были сформулированы в выступлении Президента РФ В.В.Путина на заседании Государственного cовета Российской Федерации 29 августа 2001 г.

Российская образовательная политика должна также учитывать мировые тенденции развития сферы образования, к тому же теперь, в отличие от советской, она не имеет классового характера, не противопоставляет Россию мировому сообществу и предполагает широкое международное сотрудничество в этой области.

Важной задачей для России является сотрудничество с авторитетными международными организациями, определяющими перспективы развития образования в современном мире: ЮНЕСКО, Совет Европы и др. Так, в частности, под влиянием рекомендаций Совета Европы в образовательной практике России были сделаны акценты на соблюдении прав и основных свобод человека, развитии плюрализма, демократии, укреплении доверия и взаимопонимания между народами Европы.

Среди приоритетов образовательной политики следует назвать сотрудничество со странами СНГ и сохранение с ними общего образовательного пространства. Значимым направлением для российской системы образования является поддержка соотечественников за рубежом.

Государственная образовательная политика направлена на сохранение Россией своего места в ряду ведущих стран мира, её международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки и образования.

Конкретные аспекты модернизации школьного исторического образования определяются в нескольких основополагающих государственных документах, принятых Правительством Российской Федерации.

Основные направления принципиально новой политики государства в области школьного исторического образования были сформулированы в решении коллегии Минобразования России «О стратегии развития исторического и обществоведческого образования в общеобразовательных учреждениях» (№ 24/1 28.12.1994 г.). Этот документ стал концептуальной основой последующих шагов по реформированию российской системы школьного исторического образования.

Работа с документами

Новое понимание места и роли образования в российском обществе формулируется в ряде основополагающих документов – Законе РФ «Об образовании» (1992 г.) с последующими дополнениями, «Национальной доктрине образования в Российской Федерации» (2000 г.), «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» (2001  г.), выступлениях Президента РФ В.В.Путина на заседаниях Государственного совета РФ по вопросам развития образования, в документах Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

«Национальная доктрина образования в Российской Федерации» — основополагающий государственный документ по вопросам образования, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751. В этом государственном документе устанавливается принцип приоритета образования в государственной политике, определяются стратегия и основные направления развития образования. Национальная доктрина образования определяет цели обучения и воспитания, приоритеты государственной политики в области образования и пути их достижения, ожидаемые результаты развития российской системы образования на период до 2025 г. Доктрина отражает новые условия функционирования образования, ответственность социальных партнеров – государства, общества, семьи, работодателей – в вопросах качества общего и профессионального образования, воспитания подрастающего поколения.

В соответствии с государственной политикой российская общеобразовательная школа как часть российской системы общего образования должна сегодня выполнять свою функцию как основного инструмента социализации подрастающего поколения, т.е. создавать условия для развития и воспитания учащихся в качестве граждан России на основе богатейшего российского культурно-исторического наследия, которое является неотъемлемой частью общемирового культурного наследия. Эта приоритетная задача российской системы образования, связанная с воспитанием молодых граждан России, может быть выполнена при условии построения эффективной системы общего образования в целом и системы исторического образования в частности.

Основные приоритеты развития системы школьного исторического образования в России в начале ХХI в. в контексте системы общего образования определяются в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р. В этом основополагающем документе стратегического характера сформулированы новые социальные требования к российской системе образования. В концепции констатируется, что «России как развивающемуся обществу нужны современные образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозировать их возможные последствия, люди, способные к сотрудничеству, которые отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны».

Приоритеты современного этапа государственной образовательной политики сформулированы в решениях коллегий Министерства образования и науки РФ от 4 ноября 2004 г. «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации» и от 10 октября 2005 г. «О реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования».

Его началом можно считать Всероссийское совещание работников образования в Москве (январь 2000 г.), где пять тысяч делегатов из разных регионов России обсуждали проект «Национальной доктрины образования», «Концепцию структуры и содержания общего среднего образования», проект Закона «Об обеспечении государственных гарантий прав граждан на общее образование».

Утверждённая Правительством Российской Федерации в декабре 2001 г. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» является ключевым документом, в котором определяются основные приоритеты, направления модернизации системы образования и механизмы её осуществления.

Приоритетами государственной образовательной политики в России в начале ХХI в. являются восстановление ответственности и активной роли государства в сфере образования, глубокая, всесторонняя и комплексная модернизация системы образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

В сфере исторического образования школьников в настоящее время одной из актуальных для развития образования проблем является подготовка и обеспечение общеобразовательных учреждений качественной, отвечающей современным требованиям учебной литературой, включая литературу на электронных носителях. Подчеркнём, что учебники истории и другие виды учебной литературы должны в первую очередь отвечать как научно-методическим, так и психолого-педагогическим требованиям к литературе этого вида. При этом само содержание исторического образования сегодня уже не вызывает таких острых научных дискуссий, которые постоянно происходили в обществе в первые годы реформы школьного образования в начале 1990-х гг.

Ещё раз подчеркнём, что государственная политика в России в области обеспечения системы образования современной учебной литературой предполагает построение эффективного  механизма государственно-общественной экспертизы качества подготовленных авторскими коллективами рукописей учебников. В этой области в нашей стране накоплен значительный опыт. Однако до настоящего момента ещё не отработан такой эффективный механизм экспертизы учебной литературы, который выражал бы требования и ожидания общества. Причём поиск этого механизма взаимодействия общества и методистов происходит в сложных условиях поликультурного, многонационального и поликонфессионального российского общества. К тому же весьма остро стоит проблема установления оптимального баланса полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, что выражается в сложностях обеспечения целостности федерального образовательного пространства и учёта национально-региональных аспектов образовательных систем субъектов Федерации.

Задание к работе с документами

Какие ещё кроме перечисленных ниже положений входили в стратегию развития школьного исторического образования в переходный период:

— отказ от монополии государственно-партийной идеологии и переход к плюрализму идеологий;

— формирование концентрической структуры образования;

— нацеленность на гражданско-патриотическое воспитание;

— создание государственных образовательных стандартов.

Вопросы для размышления:

1. В соответствии с избранным стратегическим курсом образовательная политика в России в начале 1990-х гг. вела к ликвидации монополии государства в сфере образования. Какое влияние, по вашему мнению, эта политика оказала на сферу школьного исторического образования?

2. Какие стороны системы общего исторического образования, по вашему мнению, прежде всего, нуждаются в эффективной государственной поддержке?