4. Установить, что для выполнения возложенных задач и функций

органы государственного управления агропромышленным комплексом

Российской Федерации используют определяемые государством меры

экономического регулирования, в том числе бюджетные ассигнования

на развитие отдельных отраслей и предпринимательства,

экономическое стимулирование участия в государственных программах,

налоговую политику.

5. Установить, что руководители республиканских органов

государственного управления агропромышленным комплексом республик

в составе Российской Федерации назначаются на должность и

освобождаются от должности в порядке, предусмотренном

законодательством этих республик, с учетом мнения Министерства

сельского хозяйства Российской Федерации, а руководители

управлений (департаментов) сельского хозяйства краев, областей и

автономных образований, комитетов продовольствия городов Москвы и

Санкт - Петербурга - руководителями соответствующих органов

исполнительной власти с учетом мнения Министерства сельского

хозяйства Российской Федерации.

6. Структура министерств сельского хозяйства республик в

составе Российской Федерации, управлений (департаментов) сельского

хозяйства краев, областей, автономных образований, комитетов

продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга утверждается в

установленном порядке по согласованию с Министерством сельского

хозяйства Российской Федерации.

7. Положения о министерствах сельского хозяйства республик в

составе Российской Федерации утверждаются правительствами этих

республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства

Российской Федерации, об управлениях (департаментах) сельского

хозяйства краев, областей, автономных образований, комитетах

продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга -

руководителями соответствующих органов исполнительной власти по

согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской

Федерации.

22. Источники аграрного права как система юридических нормативных актов.

В аграрном праве используются два вида правового регулирования: унифицированное и дифференцированное. Каждое из них развивается под влиянием основных тенденций функционирования аграрного законодательства - расширения сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных коренной перестройкой отношений, в том числе отношений собственности    в    сельском    хозяйстве;    изменением    форм    правового регулирования аграрных отношений, связанного с устранением излишнего регламентирования, нормативных излишеств, администрированием, мелочной опеки; усилением процесса правового регулирования аграрных отношений.

Унифицированные (от латинского «приведение чего-либо к единой системе») нормативно-правовые акты составляют ядро аграрного законодательства, служат нормативной базой формирования данной отрасли. Такими актами признаются те, которые в равной мере единообразно регулируют аграрные отношения в частном, кооперативном, государственном секторах сельского хозяйства. Благодаря унифицированному аграрному законодательству уменьшается количество нормативных актов и содержащегося в них нормативного регулирования. Унификация в аграрном праве особенно необходима в настоящее время, когда государство устанавливает правила деятельности субъектов сельскохозяйственного производства в условиях и стремится к их равноправию на основе этих единых правил регулирования в целях достижения наибольшей эффективности сельского хозяйства. К унифицированным актам Российской Федерации относятся Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации в 1996—2000 годы, Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», Закон РСФСР «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» от 26 июня 1991 г., Закон РСФСР «О социальном развитии села» от 21 декабря 1990 г., Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г., Закон РФ «О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г., два закона РФ от 14 мая 1993 г.: «О зерне» и «О ветеринарии» и другие законы; указы Президента: «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27декабря 1991 г № 323, «О регулировании земельных отношений и развитии земельной реформы в России» от 27 октября 1993 года № 1767, «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. № 2287, «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 337 и другие указы; постановления Правительства: «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» от 1 февраля 1995 г., «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г. № 816, «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 4 сентября 1992 г. № 708 и другие нормативно-правовые акты.

В Республике Башкортостан к унифицированным аграрно-правовым актам относятся законы «О земельной реформе в Башкирской ССР» и «Земельный кодекс Башкирской ССР» от 22 марта 1991 г.

Дифференцированные акты аграрного законодательства - юридический источник и форма выражения норм аграрного права, в основе которых лежит дифференциация (разделение, расчленение целого на различные части) регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием новой системы производственных отношений, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствовании рынка.

К подобным актам аграрного законодательства относятся, в частности, Закон РФ от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации», Закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», Закон РФ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью, а также Закон РБ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР» от 21 марта 1991 г., «Об аренде в Башкирской ССР» от 18 июня 1991 г., «О плате за землю» от 28 февраля 1992 г., а также ряд других Указов Президента РБ и Постановлений Кабинета Министров РБ.

Указ Президента Республики Башкортостан от 7 декабря 1995 года №УП-756 «О передаче гражданам в собственность земельных участков для веления личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания    индивидуального    жилого    дома,    дачного    и    гаражного строительства».

Формирование новой системы аграрных отношений, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствовании в условиях рынка, порождает дифференциацию аграрного законодательства.

Нормативно-правовые акты аграрного законодательства по способу их формирования допустимо делить на акты делегированного правотворчества и санкционированного правотворчества. Большинство основных источников аграрного права, как и любой другой отрасли права, является результатом государственного правотворчества, то есть нормативными актами, принятыми государственными законодательными или исполнительными органами, или муниципальными органами. Однако специфика аграрного права заключается в том, что в нем значительную роль играют акты делегированного и санкционированного правотворчества. Такое разделение осуществляется в зависимости от того, какого рода субъекты принимают нормативные акты.

Делегированное правотворчество означает, что государство поручает или иным образом дает полномочия на принятие нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, сельскохозяйственным организациям и предприятиям, и органам крестьянского самоуправления. Наиболее известным примером источников аграрного права, созданных на основании делегированных государством полномочий, служит Примерный

Устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Съездом колхозников России 13 февраля 1992 года. К числу актов делегированного правотворчества относятся разного рода локальные нормативные правовые акты, такие, как правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, коллективном подряде и т.д.

Санкционированное правотворчество выражается в том, что государство придает юридическую силу, одобряя, утверждая в установленном порядке уже принятые негосударственными организациями и предприятиями нормативные акты. Наиболее распространенным видом санкционированного правотворчества является утверждение государственными органами уставов сельскохозяйственных организаций и предприятий, осуществляемое в процессе государственной регистрации последних.

Источники права —это внешняя форма выражения правотворческой деятельности государства при поддержке волеизъявления народа, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В аграрно—правовой доктрине распространенной является трехчленная классификация источников аграрного права.

1. Главным источником аграрного права, как и для всех остальных отраслей российского права является Конституция Российской Федерации, которая обладает верховенством над всеми правовыми актами в Российской Федерации и имеет высшую юридическую силу.

2. Федеральные конституционные законы, которые комментируют многие положения Конституции РФ, в том числе и связанные с аграрным правом.

3. Федеральные Законы.

4. Подзаконные акты – указы Президента. С 1991 г. президенту предоставлены чрезвычайные полномочия в области законодательства, с этого момента указы президента приобрели силу законов, это явление стали называть «указным законодательством», а также постановления Правительства РФ, которые также относятся к подзаконным актам.

5. Немалую роль в регулировании аграрных правоотношений играют нормативно—правовые акты субъектов Российской Федерации и локальные акты. Главной особенностью таких актов является то, что они ограничены в применении территориальными признаками.

12. Правовые основы формирования земельного рынка.