розділ 12

Органи Служби безпеки України

§1. Завдання та правові засади діяльності Служби безпеки України

Чинне законодавство України до переліку правоохоронних органів відносить також Службу безпеки України. Обов’язковою умовою ефек­ тивного функціонування правоохоронних органів, у тому числі і Служ­ би безпеки, є виконання ними покладених на них законом функцій, дотримання посадовими і службовими особами цих органів законнос­ ті, забезпечення реалізації прав та свобод людини і громадянина.

Діяльність Служби безпеки регламентується Законом від 25 бе­ резня 1992 р. «Про Службу безпеки України», у якому визначені за­ вдання, правові засади, система й повноваження цього правоохорон­ ного органу.

Цим же Законом визначені основні її завдання: здійснювати захист: а) державного суверенітету України; б) її конституційного ладу й те­ риторіальної цілісності; в) економічного, науково-технічного й обо­ ронного потенціалу України; законних інтересів держави та прав громадян - від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеці­ альних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб.

До завдань Служби безпеки України також входять попередження, виявлення, припинення й розкриття злочинів проти миру й безпеки людства, тероризму, корупції й організованої злочинної діяльності у сфері управління й економіки та інших протиправних дій, які безпо­ середньо створюють загрозу життєво важливим інтересам держави (ст. 2 вказаного Закону). Саме вказані повноваження і є підставою для віднесення Служби безпеки України до правоохоронних органів.

Органи Служби безпеки являють собою централізовану систему, очолювану Головою Служби безпеки України, який підпорядкований Президенту України. Єдність і централізація цього органу зумовлені єдиною законністю, спільністю завдань, а також єдиноначальністю в системі.

317

Розділ 12. Органи Служби безпеки України

Правові підвалини діяльності Служби безпеки України становлять Конституція, закони України («Про оперативно-розшукову діяльність», «Про контррозвідувальну діяльність», «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю»), КК, КПК та інші нормативні акти, відомчі накази, положення й інструкції, які регламен­ тують діяльність підрозділів цього правоохоронного органу.

В окремих випадках органи Служби безпеки у межах своєї компе­ тенції вирішують проблеми, пов’язані з нормами міжнародного права. Ці норми охоплюються, зокрема, такими міжнародно-правовими ак­ тами, як Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про громадські та політичні права та ін. Крім того, у своїй діяльності ці органи вирішують питання, що грунтуються на міждержавних угодах, укладених Україною.

і н ш і м § 2. Основні напрями діяльності й повноваження органів Служби безпеки України

Правове положення Служби безпеки України визначено Законом «Про Службу безпеки України», відповідно до вимог якого в роботі цих органів вирізняють такі основні напрями, як контррозвідувальна діяльність і боротьба зі злочинністю.

Боротьба зі злочинністю, відповідно до законодавства України, ведеться стосовно виявлення, попередження, припинення і розкриття терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, неза­ конного обігу зброї й наркотичних засобів, контрабанди та інших зло­ чинів органами дізнання й досудового слідства Служби безпеки. Крім того, провадиться робота з виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних воєнізованих або збройних форму­ вань, злочинних організацій, окремих осіб і громадянських об’єднань, які ставлять за мету зміну чи повалення конституційного ладу або за­ хоплення державної влади.

Обов’язки, якими наділені органи Служби безпеки, дозволяють у повному обсязі виконувати завдання щодо захисту державного суве­ ренітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економіч­ ного, науково-технічного та оборонного потенціалу держави, її закон-

318

§ 3. Кадри органів Служби безпеки України

них інтересів та прав громадян від розвідувально-підривної діяльнос­ ті іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, у тому числі виявляти, припиняти й розкривати злочини, розслідування яких віднесено законодавством до компетенції цих ор­ ганів, а також провадити дізнання й досудове слідство у цих справах і розшукувати осіб, які переховуються у зв’язку з учиненням зазна­ чених злочинів.

Перелік прав органів Служби безпеки України та їх завдань визна­ чено в Законі «Про Службу безпеки України».

м і н и м § 3. Кадри органів Служби безпеки України

Особливий характер діяльності Служби безпеки України зумов­ лений необхідністю окреслення низки суттєвих вимог професіональ­ ного й морально-етичного плану щодо осіб, які працюють у цих ор­ ганах. Склад їх кадрів закріплено у ст. 19 Закону «Про Службу без­ пеки України»: «Кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби».

До цих органів приймаються громадяни України на конкурсній добровільній і договірній основі, які за діловими й моральними риса­ ми, освітнім рівнем і станом здоров’я здатні ефективно виконувати свої службові обов’язки. Критерії професійної придатності, зокрема юридичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нормативними документами, що затверджуються Головою Служби безпеки України.

Кадровий склад Служби безпеки можна поділити на дві категоріїна військовослужбовців і працівників, які уклали трудовий договір.

Військовослужбовці можуть бути співробітниками, а також військо­ вослужбовцями строкової служби. Співробітники-військовослужбовці виконують свої обов’язки на умовах укладення договору (контракту), а військовослужбовці строкової служби проходять військову службу як призвані на військову службу відповідно до Закону України від 25 березня 1992 р. «Про загальний військовий обов’язок і військову службу». На співробітників-військовослужбовців і військовослужбов­ ців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України.

3 19

Розділ 12. Органи Служби безпеки України

Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України, мають єдину форму одягу, їм вида­ ється службове посвідчення. Військова форма одягу та знаки розрізнення військовослужбовців установлюються Президентом України, а правила їх носіння затверджуються Головою Служби безпеки України.

Чисельний склад співробітників Служби безпеки України визна­ чається Законом України від 20 жовтня 2005 р. «Про загальну струк­ туру і чисельність Служби безпеки України» і ст. 19 Закону «Про Службу безпеки України».

Якісний склад співробітників вирішується шляхом конкурсного відбору з урахуванням їхніх ділових і моральних якостей. Добір спів­ робітників із високими діловими й моральними якостями - це вимоги Закону «Про Службу безпеки України» та відомчих норм, які конкре­ тизують цю роботу. Значна увага в роботі з кадрами приділяється ви­ хованню й підвищенню рівня їх знань, діловій кваліфікації. У системі органів Служби безпеки України створено підготовку, перепідготовку й підвищення кваліфікації спеціалістів, що провадяться в навчальних закладах відповідно до Закону України «Про освіту» та інших актів законодавства.

Законом «Про Службу безпеки України» передбачено соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників цих органів. Так, Закон закріплює положення, що військовослужбовці Служби безпеки України при виконанні покладених на них обов’язків є представника­ ми влади, діють від імені держави й перебувають під її захистом. Не­ доторканність їхньої особи, їхні честь і гідність охороняються законо­ давством. Під захистом держави знаходяться й особи, які допомагають і сприяють Службі безпеки України, а також пенсіонери цих органів.

■ м м § 4. Контроль і нагляд за діяльністю Служби безпеки України

Постійний контроль за діяльністю Служби безпеки України, до­ тримання нею законодавства здійснюються комітетом Верховної Ради України з питань оборони й державної безпеки. Голова Служби без­ пеки України регулярно інформує Верховну Раду про діяльність Служ­ би, стан державної безпеки, дотримання чинного законодавства, забез­ печення прав і свобод людини та з інших питань.

320

4. Контроль і нагляд за діяльністю Служби безпеки України

Контроль за діяльністю Служби безпеки України здійснюється і Президентом, якому вона підпорядкована. Служба безпеки України регулярно в порядку, визначеному Президеном, інформує його та чле­ нів Ради національної безпеки й оборони України щодо основних питань своєї діяльності, про випадки порушення законодавства, а також на їх вимогу подає інші необхідні відомості.

Крім того, Закон «Про Службу безпеки України» визначає, що Голова Служби щорічно подає Президентові письмовий звіт про ді­ яльність Служби безпеки України. Крім органів, що здійснюють конт­ роль за її діяльністю, цей Закон установлює і прокурорський нагляд за додержанням нею законів у своїй діяльності. Стаття 34 Закону визна­ чає: «Нагляд за додержанням і застосуванням законів Службою безпеки України здійснюють Генеральний прокурор України та уповноважені ним прокурори. У Генеральній прокуратурі України, в прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей та міст Києва і Севастополя створені відділи, що здійснюють нагляд за додержанням і застосуван­ ням законів Службою безпеки. При цьому основна увага приділяється нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативнорозшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, а також при за­ триманні осіб і триманні їх у місцях попереднього ув’язнення - слідчих ізоляторах».

Саме такі функції прокуратури передбачені й Законом України «Про прокуратуру», яким визначені й акти прокурорського реагування на виявлені порушення законодавства Службою безпеки України.*1

Питання для самоконтролю

1.Назвіть правові основи діяльності Служби безпеки України.

2.Яким є завдання діяльності Служби безпеки України?

3.Назвіть основні напрями діяльності та повноваження органів Служби безпеки України.

4.Хто може бути прийнятий на службу в органи Служби без­ пеки України?

5.На які органи та посадових осіб покладається контроль і нагляд за діяльністю Служби безпеки України?

321