Глава 2. Основные направления, характеризующие деятельность по экономике, планированию, торговле и предпринимательству администрации Первомайского района

2.1. Стратегического развития Оренбургской области и их влияние на стратегию развития муниципального образования Первомайский район

В условиях изменения ситуации в регионе и стране определяется и специфика стратегических направлений развития района. Исходя из положений Стратегии развития Оренбургской области на период до 2030 года, возможны сценарии развития.

Сценарий постепенного роста в качестве ключевой внешней переменной предполагает замедление темпов потребления природных ресурсов в мире, что приведет к снижению спроса и, соответственно, цен на российские энергоносители и будет сопровождаться ослаблением рубля по отношению к мировым валютам.

В период до 2015 года после 1–2-летнего периода посткризисной дозагрузки мощностей предприятий рост экономики России вернется на инвестиционный тренд. Однако темпы восстановления и, как следствие, темпы роста будут невелики.

В случае реализации данного сценария крупные нефтяные компании и ОАО «Газпром» не будут рассматривать Оренбургскую область как приоритетный для инвестирования регион и направят ресурсы, которые потенциально могли бы быть локализованы в Оренбуржье, в другие зоны с более масштабными активами.

Наиболее привлекательными для инвестирования будут те виды экономической деятельности, развитие которых связано с движением вверх по цепочке добавленной стоимости, что позволит компенсировать невысокие темпы роста цен на сырье. В Оренбургской области такими видами деятельности могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, логистика.

На первом этапе данного сценария ключевыми мерами по развитию региона станут активная инвестиционная политика и стимулирование производства конечной продукции переработки ориентированной на рынки соседних областей и Казахстана.

С учетом среднесрочных экономических циклов, этап инвестиционного роста валового регионального продукта завершится в период с 2015 по 2020 годы ощутимым снижением темпов роста или даже кризисом. Выход из этого кризиса будет связан с ростом конечного спроса, что приведет к интенсификации импортозамещения, увеличению темпов роста промышленного производства и АПК.

К этому времени мировая финансовая система стабилизируется, будут сформированы новые регуляционные механизмы, смягчающие провалы финансовых рынков.

В результате повысится доступность «длинных» кредитных ресурсов, появятся дополнительные стимулы для роста предпринимательской активности. Все это приведет к достаточно высоким темпам роста экономики Оренбургской области.

В этот период наиболее вероятно развитие «пионерных» для Оренбургской области отраслей, таких как фармацевтика, производство медицинской техники и оборудования; вероятен переход от научной работы к внедренческой и производственной деятельности в сфере биотехнологий.

Будет осуществляться активная коммерциализация научных разработок, импульс к развитию получат сектор платных услуг и информационно-коммуникационные технологии.

Таблица 1 - Прогнозный рост ВРП по сценариям (%)

Года	Показатели
1	2
2010–2015	рост 3%
2016–2020 годы	3–4-% средний рост, в один год – 1–2% снижение
2021–2025 годы	рост 5–6%
2026–2030 годы	рост 6–7%

Анализ данных таблицы 1 текущей макроэкономической ситуации представляется наиболее вероятным. Сценарий высокой макроэкономической неустойчивости предполагает рост мировых цен на нефть и другие минеральные ресурсы, который будет определяться сокращением добычи странами ОПЕК и дальнейшим расширением спроса со стороны развивающихся стран, а также вливанием денежной массы в мировую экономику в результате реализации антикризисных программ. Это сформирует тенденцию к укреплению рубля по отношению к мировым валютам.

Рост запасов и реализация отложенного спроса приведут к активному посткризисному компенсационному росту. Однако благодаря увеличению цен на нефть и другие экспортные товары этот рост будет обусловлен дозагрузкой существующих мощностей, что приведет к консервации докризисной структуры экономики региона и фиксации низких темпов роста спроса на инвестиции. В результате уже в 2012–2014 годы можно ожидать снижение темпов роста ВРП.

Последующий за этим интенсивный рост экономики региона может быть связан с увеличивающимися вместе с ценами на ресурсы государственными расходами, в том числе государственным инвестированием, а также восстановлением доступа к кредитным ресурсам. С 2015 года экономика Оренбургской области в соответствии с общероссийскими трендами будет воспроизводить тенденции 2000-х годов, демонстрируя средние темпы роста. Однако в соответствии со сценарием не будут найдены механизмы повышения устойчивости мировой финансовой системы, что приведет к новому серьезному кризису в период 2016–2020 годов.

Возможное снижение ВРП региона вплоть до 10% будет связано с новым падением цен на нефть и сжатием ключевых экспортных рынков. К этому времени спрос на ресурсы, который ранее поддерживался странами Азиатско-Тихоокеанского региона, будет удовлетворяться за счет реализации сырьевых проектов в восточной части страны. Этот кризис поставит перед регионом задачу масштабной реструктуризации экономики. Чтобы избежать ситуации, в которой эту реструктуризацию необходимо совершить в кратчайшие сроки в случае реализации сценария интенсивного экономического роста в период 2010–2015 годов, необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие программы.

Ключевые отрасли, которые потенциально могли бы заместить нефтяные и газовые доходы в бюджете, определены в задачах развития региона – это, прежде всего, машиностроение, АПК и химическая промышленность.

Таблица 2 - Гипотеза роста ВРП по сценарию высокой неустойчивости (%)

Года	Показатели
1	2
2010–2015	4–5-процентный рост, в 2011 году падение темпов роста до 1–2 %
2016–2020	7–8-процентный средний рост, ближе к концу периода – 10% снижение
2021–2025	Рост 4–5-%
2026–2030	Рост 5–6-% и возможное падение темпов до 0–1 %

Анализ данных таблицы 2, показывает, что после 2020 года прогнозируется снижение объемов производства и спроса на энергоносители, производимые на территории Оренбургской области, что приведет к снижению темпов экономического роста. В период с 2026 по 2030 годы возможен еще один кризис, связанный с переходом мировой экономики на новый технологический уклад.

Важнейшим направлением в рамках данного сценария для Оренбуржья является периодическая необходимость актуализации превентивных антикризисных мер.

Сценарий «либерализации» предусматривает завершение этапа национализации и активную приватизацию в реальном секторе страны в посткризисный период.

Ожидается снижение степени централизации бюджетной системы – большая доля собираемых налогов будет оставаться на территории регионов и муниципалитетов, что приведет к усилению межрегиональной поляризации в ПФО, в процессе которого Оренбургская область будет «уступать» соседним регионам часть инвестиций и человеческого капитала.

Также более либеральным станет миграционное законодательство, что положительно скажется на миграционном приросте и предложении на рынке труда в период экономического роста. Что может привести к сложностям в социально-экономической жизни и межнациональным конфликтам.

Реализация данного сценария приведет к интенсификации экономического роста, но потребует от органов власти Оренбургской области принятия мер по повышению конкурентоспособности региона по отношению к более экономически развитым соседним субъектам Российской Федерации.

Важнейшим внешним сценарным условием является вступление России (вместе с Республиками Казахстан и Белоруссия) во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Возможное снижение импортных таможенных тарифов по преобладающей части товаров, производимых на территории области, приведет к определенной потере рынка и ограничит возможности импортозамещения. Наиболее существенной угрозой для оренбургских производителей в этом случае станет китайский демпинг. При этом вступление в ВТО облегчит доступ российских товаров на внешние рынки (особенно в химической промышленности и металлургии, по которым в настоящее время применяется максимум антидемпинговых процедур).

В том случае, если будет принято положительное решение по вступлению России в ВТО, бизнесу следует активизировать процессы международной сертификации, привести продукцию в соответствие с европейскими потребительскими стандартами. Это во многом зависит от действий федеральных органов власти в части организации дальнейшего процесса гармонизации отечественных стандартов регулирования технических и технологических норм с международными.

Для некоторых предприятий этот процесс может быть весьма затратным и одной из задач органов регионального управления является содействие предприятиям в ходе подготовки к вступлению в ВТО. Значительным рискам в случае вступления в ВТО может быть подвергнуто сельское хозяйство.

В развитых странах, в частности, в США и Европейском Союзе, масштабная государственная поддержка сельскохозяйственного производства и экспорта осуществляется с помощью субсидий. Особенность практики субсидирования сельского хозяйства в России заключается в том, что в отличие от других стран здесь не применяются экспортные субсидии, а также ценовые трансферты или фактическое налогообложение потребителя. Поддержка сельского хозяйства практически полностью выполняется на региональном уровне, а использование именно таких защитных мер довольно ограничено в рамках ВТО. Следовательно, перспективы АПК региона в этих условиях будут существенно зависеть от переформатирования протекционистской политики со стороны государства.

В соответствии с «консервативным сценарием» в посткризисный период в стране продолжится деприватизация, будет происходить дальнейшее увеличение или сохранение доли бюджетных средств, перераспределенных в социальную сферу. Сохранится высокая централизация бюджетной системы. Все эти условия приведут к снижению темпов роста, соответствующих макроэкономическим сценариям, и выравниванию межрегиональных различий.

Ключевые меры в этом случае должны быть направлены на повышение темпов роста, максимально возможные средства регионального бюджета и фондов должны направляться на стимулирование развития реального сектора, в первую очередь малого и среднего бизнеса в сферах АПК и наукоемких производств.

Исходя из проведенного анализа, наиболее вероятным сценарием развития области представляется сценарий постепенного роста с элементами сценария либерализации.

Рецептом социально-экономического развития является стимулирование развития реального сектора, для муниципального образования Первомайский район в первую очередь малого и среднего бизнеса в сферах АПК.

Таким образом, на современном этапе необходимо:

1. Определить направления развития сельского хозяйства, возможно углубление специализации района на мясном и молочном скотоводстве, разведении молодняка на продажу.

2. Определить направления стимулирования освоения инновационных технологий в растениеводстве, разработать соответствующие программы.

3. Разработать программы повышения инвестиционной привлекательности района. При этом информационная политика должна быть ориентирована не только на внутрирегиональных и федеральных инвесторов, но и на зарубежные инвестиционные фонды и агрокорпорации ОАО «Разгуляй», ОАО Рус-Агро». Исходя из определенных направлений развития и выявленных возможностей района необходимо осуществление следующих первоочередных мероприятий.

Первая стратегическая задача − Устойчивое развитие экономического потенциала муниципального образования Первомайский район;

Программа стратегических мероприятий в рамках реализации первой стратегической задачи должны быть направлены на решение следующих проблем:

- создание рабочих мест в сельскохозяйственных организациях;

- поддержку малого и среднего предпринимательства и в первую очередь в сельскохозяйственном производстве и переработке сельскохозяйственной продукции,

- создание условий для развития логистического распределительного центра,

- расширение сети информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций сельским предпринимателям;

- содействие модернизации основных производственных фондов в рамках выбранного направления развития экономики;

- формирование инвестиционного имиджа района;

- привлечение внешних инвесторов, создание инвестиционных площадок, инициация инвестиционных проектов;

- содействие продвижению на рынок продукции сельского хозяйства, ремесел и народных промыслов как под собственными торговыми марками, так и по форме франчайзинга.