1.5 Перечень проведения трудовой инспекцией внеплановой проверки работодателей.

В целях соблюдения всеми работодателями трудового законодательства трудовая инспекция проводит плановые и внеплановые проверки (ч. 1 ст. 353, ч. 2 ст. 360 ТК РФ). Порядок их проведения регулируется положениями Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н.

1.Основания проведения проверок трудовой инспекцией

Провести внеплановую проверку инспекция может только в ограниченных законодательством случаях:

• Истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований трудового законодательства.

• В трудовую инспекцию поступили:

• заявления от граждан, организаций или информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профсоюзов, из СМИо фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства (в т. ч. требований охраны труда), повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью сотрудников;

• обращения или заявления сотрудника о нарушении работодателем его трудовых прав;

• запрос сотрудника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте.

• Издано распоряжение (приказ) руководителя трудовой инспекции о проведении внеплановой проверки в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ, либо на основании требования прокурора в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями.

Это следует из положений части 2статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ,части 7статьи 360 Трудового кодекса РФ,пункта 10Положения, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875.

По общему правилу внеплановые проверки, проводимые госорганами по поступившим заявлениям и информации о нарушениях со стороны работодателя, проводятся только по предварительному согласованию с прокуратурой (ч. 5 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Вместе с тем, указанное правило не касается проверок в области трудового законодательства. При поступлениисоответствующего заявления или информациисотрудники трудовой инспекции могут провести внеплановую проверку незамедлительно без предварительного согласования. Инспекторам по труду требуется лишь уведомить прокуратору о проводимой внеплановой проверке. Об этом говорится вчасти 8статьи 360 Трудового кодекса РФ ичасти 4статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Следует отметить, что анонимные заявления и обращения не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки (ч. 3 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

2. Формы проведения проверок трудовой инспекцией

Внеплановая проверка может быть проведена в двух формах: выездной и документарной (ч. 11 ст. 9 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Общая характеристика каждой из форм проверки приведена втаблице.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки она может быть переквалифицирована в выездную, если трудовому инспектору потребуется оценить по местонахождению организации соответствие ее деятельности обязательным требованиям трудового законодательства (ч. 3 ст. 12 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

В отношении организаций, подведомственных органам исполнительной власти в областях обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний, управления использованием атомной энергией, могут проводиться только выездные проверки (п. 11Положения, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875).

3.Уведомление о проведении проверки трудовой инспекцией

Чтобы провести внеплановую проверку в организации (и выездную, и документарную), руководитель территориального отделения трудовой инспекции (его заместитель) должен издать соответствующее распоряжение (приказ) (ч. 1 ст. 14 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Егоформаутвержденаприказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

О проведении внеплановой выездной проверки трудовая инспекция обязана уведомить организацию заранее. Сделать это она должна любым доступным способом не менее чем за 24 часа до начала проведения проверки (ч. 16 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Вместе с тем, предварительное уведомление не требуется, если:

• известно, что в результате деятельности работодателя причинен или причиняется вред жизни или здоровью граждан (ч. 17 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ);

• основанием для проведения внеплановой проверки стало заявление сотрудника о нарушении его трудовых прав или иная информация, свидетельствующая о серьезных нарушениях трудового законодательства со стороны работодателя(ч. 9 ст. 360 ТК РФ).

4.Предмет проверки, что проверяет трудовая инспекция во время внеплановой проверки

В ходе внеплановой проверки трудовые инспекторы проверяют:

• соблюдение организацией требований трудового законодательства;

• выполнение предписаний трудовой инспекции;

• принятые меры для предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде и т. п.

Об этом сказано в части 1статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ,части 6статьи 360 Трудового кодекса РФ.

Если основанием для проведения внеплановой проверки стало заявление, то проверяющие анализируют факты, которые послужили причиной такого обращения.

Для достижения целей и задач внеплановой проверки трудовые инспекторы вправе проверить любые документыи сведения, имеющие непосредственное отношение к предмету проверки (абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ,ч. 1 ст. 11,ч. 1 ст. 12,п. 8 ч. 2 ст. 14Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

4.Участники проверки трудовой инспекции

К проведению внеплановой выездной проверки трудовая инспекция может привлекать экспертов и экспертные организации, которые не состоят в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемой организацией и не являются с ней аффилированными лицами. Об этом сказано вчасти 6статьи 12 Закона от 26 октября 2008 г. № 294-ФЗ.

5.Права и обязанности проверяющих и работодателя

В ходе проведения внеплановой проверки трудовые инспекторы и работодатели имеют определенные права и обязанности (ст. 12и15Конвенции об инспекции труда от 11 июля 1947 г. № 81, ст.357и358ТК РФ, ст.21и25Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Их подробный перечень приведен втаблице.

Трудовой инспектор не может проводить внеплановую выездную проверку во время отсутствия руководителя организации (иного уполномоченного представителя работодателя). Исключение составляют случаи, когда имеются факты:

• причинения вреда жизни и здоровью граждан;

• угрозы безопасности государства;

• возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т. п.

Это следует из положений пункта 2статьи 15 иподпункта «б»пункта 2 части 2 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

При этом доступ трудовых инспекторов в организации, подведомственные органам обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и органам управления использованием атомной энергии, осуществляется в порядке, определяемом этими органами по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости.

Доступ в указанные организации откладывается на время:

• маневров или учений;

• проведения контртеррористической операции;

• ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера;

• других чрезвычайных ситуаций.

Такие правила установлены подпунктами «б» и «в» пункта 11 Положения, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875.

6.Срок проведения проверки трудовой инспекцией

Срок проведения внеплановой проверки (как документарной, так и выездной) не должен превышать 20 рабочих дней. Если организация осуществляет свою деятельность в разных субъектах РФ, то срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу или представительству организации. Такой порядок установлен частями 1и4статьи 13 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ,пункте 12Положения, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875.

По истечении срока внеплановой проверки трудовой инспектор оформляет ее результаты и сообщает о них организации(ч. 1 ст. 16 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ,п. 14Положения, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875). Если организация не согласна с выводами проверяющих, а также с действиями инспекторов в ходе проверки, то она можетобжаловать их(п. 4 ст. 21 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

1. Ивановская Л. Бережное отношение не только к личным архивам... // Кадровик. Кадровое делопроизводство. – 2008. - № 3.

2. Доскова Л. Управление персоналом – М.: ЛитРес, 2009.

3. Петров А., Мамед-заде Г. Регламентация управленческой деятельности //Кадровик. Кадровый менеджмент. 2006. - № 12.

4. Рогожин М.Ю. Справочник по делопроизводству. – М.: "Юстицинформ", 2005.

5. Сокова А.Н. Идеальное делопроизводство// Секретарь-референт. – 2004. - № 11.

6. Пономарева Н.Г. Современные требования к кадровой службе (отделу) – М.: "Омега-Л", 2006.

7. Бармаков Б.П., Документооборот на предприятии // Босс. – 2009.- № 8.

8. Ларин М. Проблемы совершенствования документационного обеспечения управления в современных условиях// АКДИ "Экономика и жизнь", 5 ноября 2002.

9.Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. - СПб.: Азбука, 2002.

10. Петров А., Мамед-заде Г. Регламентация управленческой деятельности //Кадровик. Кадровый менеджмент. 2006. - № 12.