13. Реформы 60-70-х годов 19 века. Развитие системы местного

самоуправления.

1) Земская реформа январь 1864 года

Земства учереждались как волостные органы местного самоуправления в уездах и

губерниях. Избирательная система земств строилась по принципу имущественного

ценза – по куриям. Существовало три курии:

1.Земледельческая (все землевладельцы уезда, владевшие землей от 200 до 800

десятин или недвижимой собственностью).

2.Городская (входили собственники городских промышленностей и торговых

заведений с оборотом не ниже 6 000 рублей в год).

3.Сельские крестьянские общества. Здесь выборы – многоступенчатые. Общества

выбирают представителей на волостных сходах, а они – выборщиков для участия в

уездном съезде.

Выбранные в земства назывались гласные. Земские органы делились на

распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы – собрания

гласных, они заседали раз в год.

Исполнительные – земские управы, они состояли из председателя и нескольких

членов управления. Выборы в земства проводились раз в три года.

В ведомство земств входило местное хозяйство, распределение государственных

податей, назначение местных сборов, устройство благотворительных учреждений,

здравоохранение и народное образование.

Ограничения в деятельности земств.

1.Не было создано центрального органа земского управления.

2.В земствах запрещалось обсуждать вопросы, не относящиеся к их компетенции.

Ограничивалась публичная деятельность земств: земские журналы и доклады

проходили через цензуру.

3.Не дозволялось общаться между собой различным корпорациям земских губерний.

2) Июль 1870 года – городская реформа.

В городах создавались волостные органы общественного управления, избираемые

на основе имущественного ценза. Избирателями становились купцы, промышленники

данного города, владельцы недвижимости.

Избиратели делились на три курии:

1.Крупные налогоплательщики;

2. Средние;

3.Мелкие.

Все курии избирали равное число гласных в думу. Распорядительным органом

стала городская дума, а исполнительным – городская управа под

председательством городского головы.

В компетенции:

1.Благоустройство города

2.Развитие торговли, промышленности, здравоохранения, народного образования и

установления местных налогов.

Городской голова совмещал правительство в думе и управе. Но правительство

имело право не утверждать избираемых городских голов.

Срок выборных полномочий – 4 года.

За деятельностью дум и управ наблюдала губернская по городским делам

присутствия, во главе с губернатором.

После этой реформы города стали превращаться из административных центров в

центры народно-хозяйственной деятельности.

3) Финансовые реформы

Стали публиковать государственный бюджет и отчеты государственного контроля.

С 1862 года вводится единый распорядитель финансов – министерство финансов.

Вводится независимый ревизионный орган – государственный контроль, а на

местах контрольные палаты.

В 1860 году создан государственный банк, а банки на местах как кредитные

учреждения.

Отменены откупа и введена свободная продажа алкоголя, табака, сахара и соли,

с обложением их акцизным сбором.

Последствия реформ.

К управлению страной, хотя бы на местах была допущена оставшаяся часть

общества, а не только дворяне. Не было создано органа управления для

привлечения общества к высшему руководству.