Особенности хозяйственного механизма в образовании:

- доминирование некоммерческих организаций;

- сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования;

- некоторое отличие системы экономических отношений в общем образовании от той, что сложилось в профессиональном образовании.

Роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

- регулирующего органа власти для всей системы образования в целом;

- учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы;

- совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательной системы;

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования.

Вопросы для самоподготовки:

1.Понятие «система образования». Какие изменения внесены Законом РФ 2012 г. в систему образования.

2.Что собой представляют федеральные государственные образовательные программы и какие функции они выполняют?

3.Формы и типы образовательных организаций. Какие их типы выделяются в Законе об образовании 2012 г.

4.Охарактеризовать систему управления образованием.

5.Как разграничиваются компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованием в соответствии с разделом Закона об образовании?

6.Обосновать особенности хозяйственного механизма в отрасли образования.

Тема 4 Планирование и прогнозирование развития образования.

1. Сущность планирования и прогнозирования. Особенности в образовании.

2. Государственное регулирование образования. Учебные планы. Планирование контингента.

3. Маркетинг и его роль в регулировании рынка образовательных услуг.

4. Планирование бюджетных средств на реализацию образовательных услуг и организация финансирования расходов бюджета на образование.

1. Сущность планирования и прогнозирования. Особенности в образовании.

Планирование образования – это стадия управленческого цикла, которая представляет собой по существу процесс подготовки решений. Планирование всегда выступает центральным звеном, сердцевиной хозяйственного механизма.

Планирование представляет собой процесс формирования целей и определённых мероприятий, средств и методов их достижения. Результат планирования выступает завершающим этапом прогнозирования. Прогноз, как правило, предшествует составлению плана. В отличии от плана, для которого характерно однозначное решение той или иной проблемы, прогноз многовариантен.

Прогнозы социально-экономического развития отраслей хозяйства, в том числе и в образовании бывают краткосрочными (на один год), среднесрочными (на 2-3 года) и долгосрочными (на 10-20) лет.

Различают индикативное и директивное планирование. Индикативное планирование состоит в определении экономических приоритетов.

Индикативный план имеет рекомендательный характер. Он дополняется набором экономических инструментов, призванных стимулировать его реализацию (налоговая, кредитно – денежная политика и др.) Главные достоинства индикативного планирования – снижение неопределённости при принятии решений.

Директивное планирование в масштабе страны используется в странах с командно-административной системой экономики и осуществляется из единого центра. План в этом случае обязателен к выполнению и имеет силу закона. Наиболее жёсткие формы директивного планирования были при социализме. Рыночная экономика не отрицает планирования, поскольку план представляет собой соответствующим образом оформленное управленческое решение. Всё дело в масштабах, характере и уровне планирования. На смену директивному планированию пришло индикативное, прогнозирование и программирование развития экономики в целом и отдельных её отраслей. Сегодня планирование приобрело новые черты, связанные с учётом требований рыночной экономики.

В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом реализации политики государства являются федеральные целевые программы (ФЦП).

К основным достоинствам ФЦП следует отнести следующие характеристики:

- концентрация ресурсов на решение приоритетных комплексных задач;

- длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

- системный подход к формирования комплекса взаимосвязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей;

- обеспечение контроля за эффективностью использования средств;

- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия федеральных, региональных органов исполнительной власти и частного сектора экономики.

С 2005 года осуществляется принцип выделения средств на реализацию ФЦП в зависимости от реально получаемых результатов. В августе 2005 г. на заседании правительства РФ был утверждён перечень федеральных целевых программ в который была включена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона «Об образовании» данная программа являлась организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования и была успешно выполнена.

Стратегическое планирование представляет собой процесс развития и сохранения стратегического соответствия между целями и ресурсами учебного заведения и его изменяющимися рыночными возможностями. Обычно стратегическое планирование состоит из ряда этапов:

- анализ окружающей среды в настоящее время и её прогноз на будущее, влияние угрожающих факторов и новых возможностей;

- выявление сильных и слабых сторон учебных заведения в отношении персонала, фондов, оборудования и других ресурсов;

- определение своей миссии, главных целей и специфических задач;

- анализ текущих программ с тем, чтобы решить, какие из них следует сохранить, исключить или подготовить введение новых;

- формулировка маркетинговой стратегии;

- анализ систем информации, планирования и контроля с позиции их соответствия успешной реализации стратегии.

В отличие от этого тактическое планирование в области образовательных услуг представляет собой процесс разработки конкретных планов, которые призваны осуществить маркетинговую стратегию путем следующих блоков:

1. Краткое изложение исполнительных задач;

2. Анализ конкретной ситуации, цели, задачи;

3. Определение маркетинговой стратегии;

4. Построение программы действий, бюджета и функций контроля.

Отрасль образования, как и другие отрасли народного хозяйства, переходят от директивного планирования к программированию развития.

При планировании развития образования необходимо учитывать его специфику.

Во-первых, серъёзный отпечаток на характер планирования накладывает тесная взаимосвязь педагогических и экономических процессов.

Другая особенность функционирования образования связана с тем, что объект его воспроизводства и планирования – живые люди с их индивидуальными запросами и способностями, что придаёт планированию характер большей неопределённости, чем в отраслях материального производства.

В-третьих, система образования должна не только чутко отказываться на стратегию развития экономики, но и готовить квалифицированные кадры с опережением.