3.3.Основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по реализации федерального закона

Основными целями социально-экономического развития города Кунгура являются повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения, увеличение инвестиций в развитие производства, создание благоприятного инвестиционного климата в г.Кунгуре.

Одним из основных инструментов в достижении данных целей является целенаправленная налоговая политика, которая должна решить следующие задачи:

- переход к всеобщему и равному налогообложению результатов деятельности и имущества юридических лиц и населения;

- расширение налогооблагаемой базы за счет широкого вовлечения земель в систему рыночных отношений;

- расширение налоговой базы за счет увеличения доходов населения;

- повышение собираемости налогов и повышение эффективности борьбы с уклонением от уплаты налогов;

- учет и оптимизация налоговых льгот.

Основной целью бюджетной политики является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами Кунгура. Устойчивое финансовое положение города в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед жителями города.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение и улучшение качества доходной базы бюджета, обеспечение ее стабильности;

- совершенствование бюджетного процесса;

- повышение качества планирования и исполнения бюджета города;

- обеспечение прозрачности процедуры выработки и реализации бюджетной политики;

Одним из основных условий стабильной политической и экономической ситуации является квалифицированное управление на муниципальном уровне.

Необходим вовлекать население города в процесс формирования гражданского общества, тем самым способствовать взаимодействию и укреплению доверия между населением и органами местного самоуправления.

Важной задачей является формирование гражданского общества как совокупности межличностных, семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые позволяют современному человеку законным путем удовлетворить свои потребности, развивать свою индивидуальность без непосредственного вмешательства и помощи государства.

Одним из главных направлений муниципальной политики является разработка критериев по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. В настоящий момент утвержден порядок проведения оценки эффективности деятельности Кунгурской городской управы, ее структурных подразделений и муниципальных предприятий. Необходимо расширить перечень оценочных показателей для более объективной оценки деятельности органов местного самоуправления. Основная цель данной оценки – своевременное выявление положительных и отрицательных тенденций в развитии муниципального образования.

Следовательно, основные задачи и направления деятельности органов местного самоуправления для сохранения стабильности политической ситуации на территории муниципального образования на 2005-2015 годы заключаются в следующем:

- квалифицированное управление на муниципальном уровне;

- формирование гражданского общества;

- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- анализ динамики показателей политической и экономической ситуации.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом. Основными приоритетными направлениями должны стать повышение эффективности управления муниципальной собственностью и развитие рынков земли и иных объектов недвижимости.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- оптимизация структуры муниципальной собственности;

- оптимизация количества объектов управления, определение цели по каждому объекту управления;

- повышение конкурентоспособности муниципальных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности.

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, разработка правовой регламентации процессов управления;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управлению имущественных и земельных отношений необходимо решить следующие задачи:

1. безвозмездно передать в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий;

2. осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, которое не предназначено для выполнения функций муниципалитета.

Стабильное социально-экономическое развитие города возможно на основе социальной консолидации, постоянном расширении социальной поддержки действий органов муниципальной власти в достижении намеченных целей.

Основными условиями достижения стратегической цели являются:

- последовательное совершенствование городской среды;

- совершенствование институциональных условий градостроительного развития города;

- увеличение объёмов инвестиций, вкладываемых в развитие экономики и социальной сферы;

- рост реальных располагаемых доходов населения;

- повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- создание условий для эффективности действующих производств;

- формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства;

- превращение бюджета в надёжный инструмент реализации коллективных потребностей горожан;

- создание образовательной системы соответствующей современным требованиям;

- обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержка единства культурного пространства и сохранения культурно-исторического наследия города;

- охрана и укрепление здоровья граждан;

- смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства;

- сбалансированность социальной структуры города;

- обеспечение безопасной жизни в городе;

- формирование гражданского общества и местного самоуправления.

Реализация стратегии, её направлений, требует выработки параметров оценки состояния общества, использование показателей, применяемых как система индикаторов социально-экономического развития города.

Целевые комплексные программы, разработанные в рамках реализации направлений стратегии, призваны наполнить содержанием главную цель и обеспечить её достижение. Мероприятия целевых программ, бюджетные и инвестиционные городские проекты являются конкретными шагами на пути к намеченной цели.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ) обусловлено неэффективной системой управления отраслью и, как следствие, неудовлетворительным финансовым положением, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья.

Жилищный фонд города насчитывает 1163,5 тыс. кв. м, в том числе: муниципальный - 745,6 тыс.кв.м.; частное домовладение - 284,2тыс. кв. м; государственные и кооперативные - 133,7тыс. кв. м; из них ЖСК – 29,2 тыс. кв. м. Дома со сроком эксплуатации 10 лет и менее составляют 46,2 % жилищного фонда, остальной жилищный фонд города требует капитального ремонта. В городе остается острой жилищная проблема. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит около 2 000 человек¹.

Главной задачей преобразований в жилищно-коммунальной сфере должно стать обеспечение качественного обслуживания жилых домов при одновременном снижении затрат предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению города.

Развитие отрасли может быть осуществлено через реализацию следующих направлений:

- создание единой оптимальной системы управления, эксплуатации и контроля ЖКХ (развитие Товариществ собственников жилья для управления частным жилфондом; формирование муниципального заказа на обслуживание объектов жилищно-коммунального назначения; развитие новых форм управления жилищным фондом);

- повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам за счёт: реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда; поддержания в рабочем состоянии мест общего пользования и дворов; сооружения детских площадок, уголков отдыха, спортивных площадок;

- доведение потребления теплоэнергоресурсов по муниципальному жилфонду до нормативной величины путём разработки и осуществления мероприятий по ресурсосбережению в жилищном фонде; использования разных топливных материалов для производства тепла; обеспечения установки гражданами индивидуальных приборов учёта энергоресурсов;

- сокращение разрыва между тарифами на жилищно-коммунальные услуги и реальной платёжеспособностью граждан за счёт совершенствования системы социальной защиты населения;

- технико–экономическое перевооружение отрасли за счёт формирования благоприятной финансово-экономической среды с целью развития вопросов самофинансирования в отрасли; привлечения внебюджетных источников; реконструкции сетей и их замены на более долговечные материалы; применения более эффективных теплоизоляционных материалов и др.

В последние годы в системе образования г.Кунгура проведена работа по следующим актуальным направлениям:

- организация инновационной деятельности в области содержания, технологии, методики обучения и воспитания;

- обновление материальной базы образовательного процесса; исполнение предписаний служб государственного санитарного и пожарного надзора; осуществление работ по ремонту зданий и сооружений;

- подготовка административных кадров к переходу на новые формы финансово-хозяйственной деятельности.

Главный источник экономического и социального прогресса - человеческий потенциал, поэтому приобретённое людьми образование, способности к самореализации следует рассматривать как ресурс развития города.

Высокие темпы изменений, происходящих в России, Пермском крае, нарастающая глобализация, внедрение высоких технологий, информационная революция требуют, чтобы личность могла включиться в эти процессы во благо себе и своему городу.

Цель развития системы образования – создание условий для воспитания активного, самостоятельного, ответственного, нравственного, профессионально ориентированного, культурного, творчески самореализующегося человека, обладающего системой знаний, инициативностью, способностью к сохранению физического и психического здоровья, к сотрудничеству, патриота.

Условием реализации данной цели является модернизация образования. Основные направления развития системы образования:

- всемерное содействие повышению качества образования, обновление содержания образования; переход на новую модель содержания образования (предпрофильное обучение, профильное образование, образовательные стандарты); развитие дистанционного образования, в том числе Интернет-образования;

- обеспечение доступности и обязательности основного общего образования; разработка программ и механизмов их реализации, направленных на снижение роста числа детей, не получающих образование;

- обеспечение прав и социальной защиты детей, нуждающихся в государственной поддержке; устройство детей в замещающие семьи; обновление содержания и методов работы по преодолению социального сиротства, преступности, безнадзорности;

- восстановление и укрепление связи с системой профессионального образования; развитие профессиональной ориентации в соответствии с потребностями развития экономики города и др.

Наиболее активным носителем человеческого потенциала, основной демографически активной и востребованной для участия в производительных, культурных, социальных процессах частью общества является молодежь.

Чтобы повысить эффективность использования городского человеческого потенциала и обеспечить его динамичное развитие, необходима разработка и реализация городской молодежной политики, как составной части социальной политики города.

Цель городской молодежной политики – обеспечение социально-экономических, политических, культурных и организационных условий для самореализации, социализации и развития личности молодого человека, развития молодежного движения и инициатив посредством процессов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, представляющими интересы граждан в возрасте от 14 до 30 лет, а также самими гражданами этой возрастной группы.

Основные направления городской молодежной политики:

- формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;

обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности города;

- создание эффективной системы правовой и социальной защищенности молодых граждан с целью восполнения связанных с возрастом ограничений их социального статуса;

- создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства;

- обеспечение интересов и прав молодежи в процессе разработки и реализации программ, планов и мероприятий по социально-экономическому развитию города;

- содействие решению жилищной проблемы, поддержки молодой семьи и социально незащищенных категорий молодежи;

- создание постоянно действующей системы поддержки органами местного самоуправления, деятельности детских и молодежных общественных организаций и их программ;

- обеспечение государством и органами местного самоуправления гарантированного минимума социальных услуг и возможностей по образованию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, которые призваны обеспечивать необходимое развитие личности молодого человека и его подготовку к самостоятельной жизни.

Рассмотрим проблемы местного самоуправления на примере «Молодежного парламента города Кунгура», в организации работы которого автору лично довелось участвовать. Молодежный парламент является постоянно действующим коллегиальным совещательными консультативным органом при органах местного самоуправления муниципального образования город Кунгур, создаваемым с целью содействия деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования прав и законных интересов молодежи, а также участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия решений в области молодежной политики.

Молодежный парламент состоит из членов Молодежного парламента, количество которых составляет 21 человек, избираемых из числа представителей молодежных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Кунгур. Членами молодежного парламента могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 25 лет включительно, постоянно проживающие на территории муниципального образования город Кунгур. Молодежный парламент избирается на срок 2 года.

После проведения выборов в апреле 2010 года и подсчета голосов, провелось первое заседание Молодежного парламента Кунгура в здании Администрации города с привлечением местного СМИ и раскрутки этого события, как подающего надежды на резкое улучшение жизни города. На проведенном заседании были определены цели и задачи деятельности Молодежного парламента, которые в большинстве остались лишь формально исполненными на бумаге. В дальнейшем заседания проводились редко и не в полном составе. Большинство членов этого парламента не проявляли должного интереса и энтузиазма к своей деятельности. Молодежный парламент держался буквально на нескольких членов парламента и городских активистах, но их совместные усилия не приносили результатов.

Можно сделать вывод, что молодежь города не была готова к реализации возможности использования своих прав в реализации местного самоуправления непосредственно населением. Но нельзя в этом винить лишь молодежь города, пусть и безразличие к судьбе города – это часть менталитета большинства. Администрации города стоит больше уделять внимания на проблемы молодежи и их решения, на социальную обстановку в городе, чтобы выстраивалось доверие между властью и обществом и у жителей города проснулось желание участвовать в судьбе города.

В 2013 году в городе избран новый состав Молодежного парламента. О результатах работы, которого пока ничего не известно. По результатам участия молодежи города в выборах ¹, по сравнению с 2010 годом (см. приложение 7) можно сделать вывод о выросшей активности избирателей.

Помимо Молодежного парламента население города может реализовать свои права в участии организации местного самоуправления в общественных организациях города (см.приложение 8).

Таким образом, успех деятельности органов управления и жителей города зависит от устойчивого развития города, Пермского края и Российской Федерации в целом.