5.3. Результаты опроса, описывающие основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при проведении контрольных мероприятий уполномоченными органами

Главной целью обследования являлось выявление проблем во взаимоотношениях предпринимателей с представителями правоохранительных органов в ходе проверок деятельности субъектов, причин порождающих эти проблемы, обобщение информации, необходимой для принятия решений, направленных на защиту предпринимателей от неправомочных действий проверяющих, устранение имеющихся в этой сфере нарушений и снятие конфликтных ситуаций.

Опрос проводился методом анкетирования. В опросе приняли участие 115 респондентов – индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий, занятых в сферах:

• мелкорозничной торговли – 47%;

• розничной стационарной торговли – 15%;

• оптовой торговли – 5%;

• 33% опрошенных имеют многопрофильный бизнес – услуги для населения, общественное питание, производство и транспортные услуги.

Среди участников опроса большая часть – не новички в бизнесе. Следовательно, за время работы в бизнесе респонденты смогли приобрести опыт общения с контролирующими и правоохранительными органами, знакомы с порядком и правилами контроля, законодательством, регулирующим и «защищающим» предпринимательство.

Тем не менее, только 16% уверенно знают, что именно имеют право проверить работники правоохранительных органов, посещая их предприятие. 2/3 от общего числа имеют частичное (32%) или поверхностное (35%) представление об этом. Не знают совсем – 17%.

Кто именно из сотрудников правоохранительных органов имеет право на проведение проверки, знают лишь 24% опрошенных и совсем не знают – 22%. Более половины имеют частичное (37%) и поверхностное (17%) представление.

Выявляя проблемы во взаимоотношениях проверяемых с правоохранительными органами необходимо сделать (в очередной раз) вывод, о недостаточных правовых знаниях предпринимателей не смотря на продолжительное время работы в бизнесе основной массы опрошенных.

Одной из трудностей, которая мешает в работе предприятий - это частые проверки.

39% предпринимателей ответили, что их проверяют 1 раз в месяц и чаще. Около 40% опрошенных считают, что проверки, как правило, проводятся накануне праздников, когда требуется выполнение плана или когда проверяющим срочно требуются деньги. 1 раз в квартал проверяют 8% предприятий, 1 раз в полугодие – 3% и 1 раз в год – 7%.

Безусловно, в таких условиях очень сложно думать о «высоких материях» экономики предприятия, например маркетинге: конкуренции, изучении рынка, поиске новых товаров, улучшении качества своих услуг, и в целом о развитии самого предприятия. Вот что по этому поводу думают сами предприниматели. На вопрос какие трудности Вы испытываете, если Ваше предприятие посетили проверяющие из правоохранительных органов получены следующие ответы:

• нарушается производственный цикл, предприятие несет убытки;

• проверяют все сразу, не дают время сориентироваться и ответить на вопрос, морально «давят» на продавцов. Главная цель проверяющего – составить протокол;

• после таких проверок сотрудники предприятия уходят с работы;

• отнимают много времени, денег и сил; много времени уходит на обжалование штрафов, хождение по кабинетам;

• незащищенность, бессилие; «мы всегда не правы перед проверяющими»;

• изъятие товара безвозвратно;

• изъятие санитарных паспортов и других документов в залог явки директора фирмы;

• превышают свои полномочия, «ведут себя как бандиты»;

• глубокое неудовлетворение властью, и др.

Чаще всех посещают предприятие с целью проверки сотрудники межрайонного управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, далее следуют: налоговая полиция, участковые инспектора, сотрудники отделений по борьбе с экономическими преступлениями ОВД и другие (ОМОН, патрульно-постовая служба и т.д.).

Рейтинг предметов контроля выглядит следующим образом:

• Первое место занимают сертификаты на товар;

• 2-е - накладные на товар;

• 3-е - документы на ККМ;

• 4-е - санитарные книжки;

• 5-е - регистрационные документы;

• 6-е - правильность применения ККМ, книга учета доходов и расходов предпринимателей;

• 7-е - соблюдение санитарного законодательства;

• 8-е - удостоверение личности, правильность обслуживания клиентов, качество товаров и услуг;

• далее проверяются бухгалтерские документы, свидетельство об уплате ЕНВД, торговые и складские помещения и места хранения денежных средств.

Кроме правоохранительных органов, как указали респонденты, соблюдение тех же требований законодательства проверяют Госторгинспекция, службы санэпидемнадзора, межрайонная налоговая инспекция, нередко посещают предприятия отделы торговли администраций районов города, в нескольких анкетах указан комитет потребительского рынка и услуг населению администрации города, муниципальная экологическая инспекция, ветеринарная служба, инспекция по охране труда Тверской области.

На вопрос встречались ли Вы в своей предпринимательской практике с необоснованными требованиями сотрудников правоохранительных органов, половина респондентов (49%) ответила положительно, 21% считают, что необоснованных требований нет, а 30% редко встречаются с необоснованными требованиями. Более половины (54%) опрошенных сталкивались с противоречиями в требованиях правоохранительных органов относительно требований других контролирующих органов. Например,

• по вопросам наличия сертификатов, одни их требуют, другие нет;

• по снятию остатка денежных средств в кассе (милиция, налоговая инспекция);

• по установке решеток на окнах (пожарная охрана, вневедомственная охрана);

• по складированию тары – в ларьке или вне (СЭС и экологическая инспекция) и др.

В одной из анкет был приведен такой факт: сотрудниками милиции снимается остаток по кассе, из этой суммы проверяющим изымается «штраф» без оформления каких – либо документов. Конечно, этот факт не относится к противоречиям в законодательстве, скорее это грубейшее нарушение самого законодательства.

При посещении предприятий только 5% сотрудников правоохранительных органов предъявили направление (распоряжение) на проведение проверки; 12% очень редко имеют направление, но о цели визита на предприятия говорят всегда; 32% ограничиваются только предъявлением служебного удостоверения, а 22% вообще отказываются показывать удостоверение. Треть проверяющих, по мнению предпринимателей, не считает обязательным иметь направление на проверку.

В случае обнаружения правонарушений 73% проверяющих составляют документ по результатам проверки, 6% ограничиваются устным предупреждением, остальные итоговый документ составляют не всегда. Большинство (79%) предпринимателей выполняют предписания проверяющих по результатам проверки, 5% этого никогда не делают, считая это бесполезным, и 16% предпринимателей не всегда выполняют предписания.

Кроме того, 38% опрошенных отметили, что в период проверки, проверяющие всегда недоброжелательно относятся к проверяющему, 37% - редко доброжелательны и лишь у 17% предпринимателей проверяющие всегда доброжелательны. Половина опрошенных указали на хамство, грубость, наглость, высокомерие, предвзятость проверяющих. Некоторые отметили, что проверяющие приходят в нетрезвом виде, не знают своих обязанностей, угрожают конфискацией имущества.

На вопрос об оказании «знаков внимания» проверяющему 50% предпринимателей ответили, что это бывает иногда или редко, 15% часто (или всегда) делают подношения проверяющим, а 35% - никогда этого не делают. Некоторые анкеты содержат ответы, что проверяющие сами берут себе товар, или берут взятки взамен составления протокола.

Среди опрошенных только 69% применяют в своей работе «Журнал проверок». Около половины предпринимателей (47%), имеющие Журнал ответили, что проверяющие из правоохранительных органов практически никогда не делают в нем отметок, и только 20% отметили, что отметку делают всегда. Сотрудники правоохранительных органов считают не нужным и не обязательным делать отметки в «Журнале проверок». Кроме того, при отсутствии замечаний записи в Журнале тоже не делаются.

В ходе анкетирования респондентов попросили высказать предложения и пожелания в адрес правоохранительных органов. Более половины это сделали, и обобщенные результаты таковы:

• слишком много проверяющих инстанций, уменьшить их и поручить проверки только муниципальной милиции;

• проводить проверки только в присутствии руководителя фирмы и частного предпринимателя;

• муниципальная милиция должна заниматься борьбой с наркоманами и наркоторговцами;

• бороться с настоящей преступностью, а не с простыми гражданами для «галочки» в отчете;

• участковые должны исполнять свои обязанности, а не проверять качество товаров;

• не изымать санитарные паспорта и другие документы в залог явки руководителя;

• не брать взятки;

• быть доброжелательнее, и снисходительнее; объективными и тактичными;

• соблюдать правила проверок;

• сотрудникам правоохранительных органов постоянно повышать профессиональный уровень, зачастую сами не знают законодательство, и тогда разговор только с позиции силы;

• не забывать, что не все предприниматели являются злостными нарушителями (по их мнению, преступниками), чаще заниматься профилактической и разъяснительной работой;

• реже проверять и делать это только по необходимости;

• ловить нелегалов, хулиганов и настоящих преступников, а не предпринимателей.

Анализ данных, полученных в ходе опроса предпринимателей, показывает наличие серьезных проблем, вызываемых проверками их деятельности со стороны правоохранительных органов:

• дублирование функций контроля различными проверяющими инстанциями;

• наличие противоречий в требованиях различных контролирующих органов;

• необоснованность ряда требований проверяющих;

• факты нарушения сотрудниками правоохранительных органов Закона РФ №134-ФЗ и другого законодательства;

• хаотичность проведения проверок;

• некорректное, грубое отношение проверяющих к предпринимателям;

• факты «подношений» проверяющим во время проведения проверок;

• не оформление итогов проверки документально;

• нарушение непосредственных обязанностей сотрудниками органов: не предъявление сотрудниками правоохранительных органов служебного удостоверения при проведении проверок;

• отказ регистрировать факт посещения предприятия в «Журнале проверок» и т.д.;

• не знание предпринимателями своих прав и прав сотрудников правоохранительных органов при проведении проверок.