Понятие и общая характеристика источников трудового права

Нормы права всегда имеют носителей, которыми являются нормативные акты т.е должны быть закреплены в нормативных актах. Они традиционно рассматриваются как источники права. Подобно объединению норм институтов отраслей в системе права, нормативные акты также образуют систему источников права. Одним и вопросов системы источников является правильное определение юридического значения того или иного источника в иерархии источников т.е. определение большей или меньшей юридической силы того или иного источника по сравнению с иными источниками.

Примечание. Нужно различать систему законодательства в узком и широком значении. См. выше.

Система источников законодательства рассматривает как внешнее выражение системы права, она носит вторичный, по отношению к системе права, характер (зависит от нее).

Таким образом, система источников ТП – это нормативные акты т.е. акты носящие неперсонофицированный характер и неоднократно применяемое, регулирующее трудовые и непосредственно связанные с трудовыми общественные отношения обязательные для всех или отдельных категорий работников и работодателей и защищенное возможностью применения государственного принуждения.

Соответствующие источники трудового права можно объединить в три больших блока различные по своему юридическому значению, порядку реализации и применения.

1. Нормативные акты ТП, непосредственно относящиеся к законодательству о труде РФ и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления а также нормативные акты отдельных организаций – работодателей. Данный блок можно обозначить как национальное законодательство о труде. К нему относятся большинство действующих нормативных актов.

2. При определенных условиях и по определенным правилам, предусмотренным ст 423 ТК могут применяться нормативные акты прежнего союза СССР и трудового законодательства РСФСР и РФ, принятое до введения в действие нового ТК.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного трудового права, международные договоры с участием РФ в сфере труда.

Характеристика национального законодательства о труде (законодательных и подзаконных нормативных актов в сфере труда)

Система источников российского трудового права содержит законодательные и подзаконны нормативные акты, различающиеся по юридической силе, сфере действия, органами, которые их приняли, порядком принятия. Ст.5 ТК подчеркивает, то регулирование отношений, входящих в предмет отрасли осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Ст. 5 содержит общие перечень видов источников отрасли и относит к ним ТК, ФЗ, законы субъектов федерации, содержащие нормы ТП, а также включают категорию иных, т.е. подзаконных актов, также содержащих нормы ТП. Подчеркивается наличие в системе ТП указов президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Как отдельная разновидность источников рассматривается правовые акты органов местного самоуправления.

Кроме того, как отдельный вид источников рассматриваются коллективные договоры, соглашения (нормативные договоры по терминологии лектора) и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права т.е. акты, принимаемые непосредственно в организациях работодателя.

К числу важных вопросов реализации и применения источников ТП на сегодняшний день, в частности относится практическое разграничение полномочий РФ и субъектов РФ в регулировании трудовых отношений, иерархия (приоритетное юридическое значение одних нормативных актов по отношению к другим нормативным актам), коллизии между ТК и иными ФЗ (иногда встречаются на практике).

Иерархию источников ТП также устанавливает ст.5 ТК. В частности ст.5 устанавливает следующее важное правило. Нормы трудового права, содержащиеся в иных ФЗ должны соответствовать настоящему кодексу. В случае противоречий между настоящим кодексом и иным ФЗ, содержащим нормы ТП, применяется настоящий кодекс. Если вновь принятый ФЗ, содержащий нормы ТП противоречит настоящему кодексу, то этот ФЗ применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий кодекс (либо, как подчеркивает лектор, изменения вносятся в ФЗ и он приводится в соответствии с кодексом).

Таким образом, кодекс не просто остается кодифицированным федеральным законодательным актом, он приобретает приоритетную юридическую силу не только по отношению к подзаконным нормативным актам, но и по отношению к иным, неконституционным законам, регулирующим, отношения в сфере труда. При возникновении противоречий между ТК и каким-либо обычным ФЗ дата принятия этого ФЗ уже не будет иметь значение. ФЗ может быть принят позже кодекса, но нормы кодекса будут обладать юридическим приоритетом.

ТК также устанавливает иерархию таких подзаконных нормативных актов, как указ президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы ТП. Указы президента РФ, содержащие нормы ТП не должны противоречить настоящему кодексу и иным ФЗ. Постановления Правительства РФ не должны противоречить ТК и иным ФЗ и указам президента РФ. Нормативные акты федеральным органам исполнительной власти соответственно не должны противоречить вышеуказанным источникам ТП.

Также ст. 5 предусматривает то, что законы субъектов РФ не должны противоречит Тк и иным ФЗ. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречит ТК, иным ФЗ, указам Президента РФ и нормативно-правовым актам федеральный органов исполнительной власти.

Примечание. С точки зрения лектора редакция ст.5 ТК в этой части ее содержания является достаточно несовершенной, неудобной с практической точки зрения. Как можно видеть в данной редакции ст.5 ТК остается открытым вопрос о приоритете нормативный актов в случае противоречия между законом субъекта РФ и подзаконным нормативным актом федерального органа государственной власти.

Ст.6 ТК разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ при регулировании ими трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Перечень вопросов, отнесенных к полномочиям федеральных органов государственной власти содержится в части 1 ст.6 ТК. Данный перечень достаточно широк и к нему отнесены наиболее важные вопросы правовой организации труда (регулирования трудовых отношений).

К полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, относится порядок заключения и расторжения трудовых договоров, порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения, порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровья работников, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей и другие. Полномочия субъектов РФ определяются ТК по остаточному принципу.

Ч.2т.6 ТК устанавливает, органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы ТП по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

В тоже время ст.6 устанавливает несколько исключений. Анализ содержания ст.6 ТК позволяет выделить три исключения т.е. три случая, когда вопрос формально юридически отнесен к ведению РФ, но тем нимение может разрешаться субъектом РФ:

1. Субъект федерации в праве нормативным образом регулировать трудовые отношения по вопросам, отнесенным к полномочиям федеральным органам государственной власти в случае пробела в праве и отсутствия необходимого федерального нормативного акта.

2. В случае первоначального принятия нормативного акта субъектом федерации, последующего принятия нормативного акта федеральным органом власти и сохранения действия прежнего нормативного акта субъекта федерации при приведении его в соответствии с ФЗ или иным федерально-нормативным актом (по мнению лектора это самый распространенный случай на сегодняшний день)

3. В случае улучшения положения работника по сравнению с федеральным законодательством за счет средств соответствующего бюджета

После изменений, внесенных в ТК 30 июня 2006г. значительную сложность представляет правильное определение соотношения ст.6 ТК и ст.252 ТК. Ст.252 ТК в настоящее время устанавливает особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, всеми физиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устаналивающимися трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, следует, что дифференцируемые нормы, относящиеся к специальной части ТП могут устанавливаться практически любым источником трудового права на федеральном уровне, уровне субъекта РФ и даже на локальном уровне. Подобная норма резко противоречит по мнению лектора, приведенным выше правилам разграничения предмета ведения РФ и субъектов РФ и формально юридически позволяет решать вопросы отнесенные ст.6 компетенции федеральных органов РФ не только органов государственной власти субъектов но и даже на локальном уровне. С точки зрения ст.6 подобное регулирование в принципе невозможно.

Так например, ни один суд не воспринял бы как легитимным особый порядок рассмотрения спора для женщин имеющих детей, который бы установил на локальном уровне какой-либо работодатель поскольку порядок рассмотрения индивидуально трудовых споров предусмотрен федеральным законодательством (ТК). Подобную коллизию норм (ст 2 и ст252) по мнению лектора необходимо рассматривать как существующее системное противоречие допущенное в ТК в редакции от 30 июня 2006 г. Ст.5. характеризует нормативные акты органов местного самоуправления и устанавливает их компетенцию при регулировании трудовых отношений. Ст.5 предусматривает право органов местного самоуправления принимать нормативно-правовые акты, содержащие нормы ТП, подчеркивая при этом, что принимать подобные акты они могут в пределах своей компетенции в соответствии с ТК, другими ФЗ, иными нормативно-правовыми актами РФ, законами, иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.