Административно территориальное (ат)и муниципальное устройство.

АТУ – это система территориальных единиц в субъекте РФ, также порядок образования, преобразования и упразднения этих единиц. Основной единицей в АТУ должна быть АТ единица. АТЕ – это территория в определённых границах, созданная для осуществления функций государственного управления.

В советское время АТУ находилось в исключительном ведении ФОВ и регулировалась положением о порядке решения вопросов АТУ в РСФСР. Утверждено положением Президиумом 17.08.82.

В соответствии с данным порядком республики, области, края, города, посёлки назывались АТЕ, так как органы МС являлись органами государственной власти (входили в систему ГВ) и поэтому для их функционирования не требовалось создание новой территории. Закон от 06.07.91 «о местном самоуправлении в РСФСР» определил исчерпывающий перечень территорий, в пределах которых осуществляется только местная власть. Такими территориями являлись: районы, города, районы в городах, посёлки, сельсоветы. С принятием К РФ МС стало самостоятельным (органы МС не стали входить в систему ОГВ). Вследствие этого понадобилось создание новых территорий, в пределах которых осуществлялось бы исключительно МС. Такими территориями стали муниципальные образования. К РФ установила поселенческий принцип создания муниципальных образований. Муниципальное образование (МО) может быть создано только на населенной территории.

На сегодняшний день АТУ находится в исключительном ведении субъектов РФ, что неоднократно подтверждал КС. Постановление КС от 24.01.97 «По удмурдскому делу», от 03.11.97 «По тульскому делу», от 11.11.03 «По челябинскому делу». Также закон установил 2х уровневую систему МО:

1. Городские и сельские поселения.

2. Муниципальные районы.

Городские округа составляют исключение.

Понятие и виды мо.

Закон 2003 года не содержит определения МО. Устанавливается лишь перечень МО.

МО – это населенные территории в определённых границах, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы МС, муниципальная собственность, местный бюджет и устав МО. Для отношений территориальной организации МО термины МО и населённый пункт нельзя отождествлять. МО может состоять из населённых пунктов, либо населенному пункту может быть придан статус МО.

Закон выделяет следующие виды МО: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населённых пунктов, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через органы МС.

Городское поселение – это город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через органы МС.

Закон устанавливает следующие требования к определению границ поселений:

1. Территории субъектов РФ разграничиваются между поселениями.

2. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов.

3. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов.

4. Территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

5. Территория поселения должна полностью входить в территорию муниципального района.

6. Территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения.

7. В состав городского поселения могут входить один город или один посёлок.

8. Если в сельском населенном пункте численность жителей более 1000 человек, то данный населённый пункт входит в состав территории сельского поселения.

9. В состав территории сельского поселения могут входить объединенные общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек.

10. Границы сельского поселения в состав которого входят 2 и более населенных пункта, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входящих в его состав. Административным центром сельского поселения является населенный пункт, в котором находится представительный орган данного поселения. Понятие пешеходная доступность нигде нормативно не определено.

Законодатель определил новый вид территориальной единицы – межселенная единица – это территория находящаяся вне границ поселения.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или ОМС, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Все поселения, которые не являются городскими округами в обязательном порядке входят в состав муниципального района. Границы МР устанавливаются с учётом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения. Границы МР устанавливаются с учётом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений входящих в его состав.

Городской округ.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав МР и органы МС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Городским округом, как правило, является городское поселение. Городской округ не входит в состав муниципального района. Законодатель в определении городского округа не включил в число субъектов осуществление МС население.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ, как правило. Такое наделение осуществляется при наличии сложившейся социальной, транспортной, иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МС вопросов местного значения городского округа, а также вопросов местного значения прилегающего к нему муниципального района. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтверждённые генеральным планом данного поселения.

Все муниципальные образования в обязательном порядке подлежат внесению в государственный реестр муниципальных образований. Реестр ведется министерством юстиции и его территориальными подразделениями.

Для внесения муниципального образования в реестр глава МО представляет в минюст следующие документы: 1) заявление, подписанное главой 2) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ МО и наделения его соответствующим статусом. 3) копия официально опубликованного устава МО 4) копия свидетельства о государственной регистрации МО.

Министерство юстиции производит необходимую запись в государственном реестре и выдаёт свидетельство о государственной регистрации МО. В случае преобразования МО сведения об этом вносятся в государственный реестр.