Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. ¹ 689, а также Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ГКН должен стать основным источником достоверной, объективной и актуальной информации для проведения государственного земельного контроля и актуализировать данные ГКН, наполнить его отсутствующими сведениями о земельных участках, объектах недвижимости, расположенных на них, а также о субъектах, использующих земельные участки без оформленного титульного права на них. В данном случае именно государственной контроль за использованием и охраной земель может способствовать созданию полной, всеобъемлющей информационной базы ГКН.

Достичь этого можно также, привлекая должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль, к выявлению и устранению кадастровых ошибок в сведениях ГКН. Участие должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль, в экспертных группах, безусловно, будет способствовать более динамичному достижению поставленных перед экспертной группой задач, сократит временной период приостановления кадастрового учета объекта недвижимости и тем самым повысит эффективность ведения государственного кадастрового учета.

5.3. СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

Âбольшинстве регионов России достаточно быстро развиваются информационные компьютерные технологии (в том числе и геоинформационные) для создания кадастровых систем (земельный, градостроительный и иные кадастры конкретной территории).

ÂРоссии сведения о территории, населении и окружающей среде содержатся в нескольких десятках ведомственных (отраслевых) информационных систем. Сбор, обработка и мониторинг информации в них ведется с различными целями, требования к ее точности, актуальности

èдостоверности также различны. Функционирование ведомственных информационных систем практически не координируется. При этом, как правило, используют разнотипные информационные технологии и создают информационные ресурсы, включающие сведения об объектах учета, необходимые для выполнения задач и функций конкретного ведомства (отрасли).

При анализе информационных систем в области кадастров выявлено наличие большого числа разрозненных и разобщенных программных средств. Данные системы разрабатывали с учетом требований современной кадастровой системы (программные средства созданы на

217

базе ГИС-технологий, имеют связь между семантическими и графическими базами данных, обладают определенной степенью интеграции информации других источников), однако не решают всего спектра задач системы, предназначенной для эксплуатации на уровне субъекта Российской Федерации.

В процессе реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996—2001 годы)» (с привлечением средств субъектов Российской Федерации) была создана автоматизированная система ГЗК и сформирован единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) в виде локальных баз данных программных комплексов ведения ЕГРЗ кадастровых районов (БД ПК ЕГРЗ КР).

Для ведения баз данных кадастра недвижимости в данное время используют:

ПК ЕГРЗ-Т — в 65 субъектах; ПК ЕГРЗ-Н («Геополис») — в 8 субъектах;

«АИС ведения ЕГРЗ» (ЗАО НПО «Балтрос») — в одном субъекте (Республика Карелия);

Roscad — в одном субъекте (Омская область);

ИТС «Кадастр-2» — в одном субъекте (Санкт-Петербург); АИС ГКН — в 13 субъектах в промышленной эксплуатации, вклю-

чая Кемеровскую область. Данный программный продукт охватывает площадь в 1,5 млн км2, что составляет примерно 9 % общей территории Российской Федерации.

Кроме того, в отдельных районах для ведения баз данных кадастра недвижимости используют другие специализированные пакеты программ (например, «Земля и право») — г. Новгород Новгородской области, Солнечногорский район Московской области, г. Пятигорск Ставропольского края, несколько районов Иркутской и Нижегородской областей. Устанавливают и новые модернизированные версии ПК ЕГРЗ.

Использование программных комплексов по ведению ГКН показано на рисунке 5.3. Как видно, основными программными продуктами по ведению ГКН являются ПК ЕГРЗ-Т и АИС ГКН с учетом планового перехода на последний в большинстве регионов в рамках централизованного учета.

Рис. 5.3. Удельный вес программных комплексов по ведению государственного кадастра

недвижимости

218

Рис. 5.4. Площадь земель, охватываемая программными комплексами по ведению

государственного кадастра недвижимости

При рассмотрении использования программных комплексов с точки зрения площади их внедрения соотношение несколько меняется (рис. 5.4).

Âсубъектах Российской Федерации, где применяют ПК ЕГРЗ-Н, переходят на программный продукт ПК ЕГРЗ-Т.

Каждый из представленных программных продуктов постоянно технически поддерживается и развивается.

АИС ГКН и ПК ЕГРЗ-Т имеют различные возможности предотвращения попадания или создания в системе ошибочных или некорректных сведений об объектах недвижимости.

ÂÏÊ ЕГРЗ-Т можно было проводить учет, не соблюдая технологию ведения ГКН, в том числе можно проводить следующие операции:

учитывать и предоставлять сведения без регистрации заявления об учете и запросе о предоставлении сведений;

ставить на учет образованные участки, не вводя графических данных. Следует отметить, что в АИС ГКН проводить учет, не соблюдая тех-

нологию ведения ГКН, невозможно.

При проведении учета в АИС ГКН проверяют: топологическую корректность объекта на стадии ввода данных; правильность введенных данных (ручная проверка);

графическую информацию о земельном участке, выявляя ошибки топологии, наложения земельного участка в квартал, пересечения с другими объектами и т. п. (автоматическая проверка).

Каждую проверку выполняют разные сотрудники на разных стадиях учета, что позволяет выявить большее число ошибок по сравнению с проведением всех одним сотрудником.

Автоматическую проверку графической информации о земельном участке также можно проводить на стадии ввода данных, в результате сотрудник отдела ввода может выявить большее число своих ошибок и исправить их до того, как заявление об учете будет отправлено на проверку в отдел обработки данных.

219

Структура базы данных АИС ГКН — более сложная по сравнению со структурой базы ПК ЕГРЗ-Т и практически исключает искажение и сознательную фальсификацию данных непосредственно в базе. Защита информации имеет первостепенное значение в условиях развития рынка кадастровых данных.

АИС ГКН позволяет устанавливать ряд фильтров для первоначально вводимых данных:

граница минимального значения площади для определенного вида разрешенного использования позволяет устранить вероятность ошибки в площади объекта;

контроль корректности даты; контроль структурированного адреса (соответствие одной из встро-

енных в комплекс комбинаций); невозможность указания номера несуществующего в базе квартала;

невозможность сохранения сведений об объекте, имеющем повторяющиеся точки или незамкнутый контур;

обязательность контроля сведений о правах через поля для заполнения (правообладатели, документ-основание, дата возникновения права);

контроль кадастровых номеров объектов при добавлении связанных объектов.

Для постановки на учет объекта недвижимости устанавливают обязательные для заполнения поля:

номер квартала; вид земельного участка;

категория и разрешенное использование земельного участка; площадь объекта недвижимости; адрес (структурированный или неформализованное описание);

для новых земельных участков обязательны координаты при постановке на учет.

После ввода всех сведений об объекте данные проверяют. Объект проверяют на корректность расположения относительно соседних объектов, укладываемость объекта в квартал. Также проверяют допустимость статуса земельного участка для данного типа заявления. При постановке на учет проверяют допустимость данного типа образования для данного земельного участка (если исходный земельный участок уже был разделен, снова разделить данный объект, не аннулировав выдел, невозможно).

В отличие от АИС ГКН в ПК ЕГРЗ-Т допускалось отсутствие связи между семантической и графической базами данных, также можно было не указывать разрешенное использование при вводе сведений, что впоследствии приводило к правонарушениям в использовании объекта. Соответственно при постановке на учет нового объекта недвижимости могла нарушаться топологическая корректность смежного объекта.

Таким образом, большинство существующих фильтров в АИС ГКН направлены на контроль за качеством данных при первоначальном вводе, а не на принудительную проверку корректности конвертированных в систему данных. Несовершенства ПК ЕГРЗ-Т как предыдущего про-

220

граммного продукта по ведению кадастра в Кемеровской области и последующая конвертация в АИС ГКН привели к переносу и тех ошибочных данных, что были накоплены в базе ПК ЕГРЗ-Т. Выявление ошибок в новом комплексе может быть лишь при обращении к сведениям, содержащим ошибочные данные, заинтересованного лица либо при обращении к смежным объектам.

ÂКемеровской области наполнение баз данных кадастровых районов основными кадастровыми сведениями наиболее полное (по сравнению с базами данных других регионов Российской Федерации): более 800 тыс. земельных участков поставлено на государственный кадастровый учет.

При этом проблемы, связанные с отсутствием сведений о земельных участках или наличием ошибок в сведениях о земельных участках, возникали ранее только при обращениях заинтересованных лиц по конкретным земельным участкам.

Полнота и качество кадастровой информации приобрели острую значимость при проведении работ по подготовке данных для единой централизованной системы учета.

Несогласованность процессов создания автоматизированных информационных систем и отсутствие нормативно-правового регулирования порядка владения, распоряжения и использования информационных ресурсов приводит к невозможности:

предоставления агрегированной и достоверной информации по запросу органов, принимающих решение;

установления юридического статуса и степени достоверности информации (что приводит к многократным проверкам информации);

регулирования коммерческого использования информации с направлением доходов на развитие информационных систем организа- ций-пользователей.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — ФЗ-221) предопределяет переход от многообразия кадастров и реестров к единому кадастру объектов недвижимости. Схематически информационная база ГКН показана на рисунке 5.5.

Системы учета земли и иной недвижимости окончательно не объединены, что существенно увеличивает временны′е затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и объекта капитального строительства, а также для получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем ГКН, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

Âсистемах учета присутствует дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения

221

Рис. 5.5. Схема информационных баз в Государственном кадастре недвижимости

объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является проблемой при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другая важнейшая проблема в сфере земельно-имущественных отношений — неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 г. введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Взаимодействие между автоматизированными системами ведения ГКН, государственной регистрации прав и иными информационными системами, например системами налоговых органов, должно осуществляться на основе протоколов взаимодействия, разработанных путем сопряжения стандартов на форматы представления и обмена данными,

222

действующих в государственных органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления, и электронных административных регламентов.

На федеральном уровне начато формирование правовой базы ведения земельной информационной системы, обеспечивающей управление земельными ресурсами, осуществление государственной земельной политики.

Âпроцессе деятельности Росреестра еще в действующей автоматизированной системе ведения ГЗК на уровне кадастровых районов (Программный комплекс ведения Единого государственного учета земель — ПК ЕГРЗ) была накоплена детализированная информация земельного кадастра:

сведения об объектах недвижимости; сведения о правах на объекты недвижимости, собственниках;

управленческая информация (факты проведения операции учета объектов недвижимости и т. д.).

Данная информация представляет значительную ценность как сама по себе, так и для проведения анализа (сбора статистики, выявления закономерностей и т. д.).

Âрезультате анализа ранее принятых документов было установлено, что решение о разработке и создании системы, позволяющей обеспе- чить руководство Росреестра, руководителей структурных подразделений и территориальных органов, органов государственной власти и управления земельно-кадастровой и управленческой информацией, необходимой при подготовке и принятии управленческих решений, осуществлялось за счет следующих факторов:

создание единого информационного пространства Росреестра, позволяющего использовать всю накопленную в процессе ведения ГЗК информацию для принятия управленческих решений;

повышение оперативности доступа к фактографической и статисти- ческой информации;

обеспечение достоверности и целостности данных при информационном обмене внутри службы, а также с внешними организациями и учреждениями;

обеспечение полноты и актуальности данных, необходимых для принятия управленческих и распорядительных решений;

информационная преемственность с имеющимися базами данных и системами;

применение современных средств анализа информации; формирование наглядного и удобного представления информации. С момента вступления в силу ФЗ-221 и в связи с изменением техно-

логии ведения реестра объектов недвижимости (в частности, с переходом на ведение реестра исключительно в электронном виде) в органах кадастрового учета начали внедрять новую Автоматизированную информационную систему ведения ГКН — АИС ГКН, которая предназначена для автоматизации одного из основных направлений деятельности Росреестра — государственного кадастрового учета объектов недвижимости. АИС ГКН включает девять подсистем.

223

П о д с и с т е м а «П о р т а л Е К О Н. У р о в е н ь К О» предназначена для представления атрибутивных и пространственных сведений о кадастровом делении (кадастровые зоны, кадастровые районы, кадастровые кварталы), объектах недвижимости (земельные участки и иные объекты недвижимости) кадастрового округа, а также об административном делении (административные районы, муниципальные образования, населенные пункты), адресной системе [геонимы, префиксы, объекты капитального строительства (ОКС)] соответствующего субъекта Российской Федерации.

Главное окно программного комплекса показано на рисунке 5.6. Оно включает три области просмотра информации:

область «Список элементов» — расположена в левой верхней части окна и является структурированным деревом, в котором отображаются элементы просмотра — кадастровое или административное деление кадастрового округа (субъекта Российской Федерации);

область «Карта» — расположена в правой части окна. В данной области отображаются графические элементы системы;

область «Свойства элементов» — расположена в левой нижней части окна под списком элементов. В данной области отображаются основные свойства элементов просмотра.

Рис. 5.6. Главное окно программного комплекса

224

Области синхронизированы друг с другом. При выделении элемента в списке элементов он отображается на карте, а его основные свойства появляются в области свойств элементов.

При выделении объекта на карте он выделяется в списке элементов, а его свойства отображаются в области свойств элементов.

Состав информации на карте (отображаемые элементы, наличие подписей элементов) зависит от вида деления (кадастровое или адми- нистративно-территориальное) объектов портала, от уровня выбранного в области списка элементов объекта (от уровня детализации) и от настроенных слоев, отображаемых на карте.

Модуль «Активная карта» входит в состав портала АИС ГКН уровня кадастрового округа и предназначен для предоставления пространственных сведений об объектах соответствующего субъекта Российской Федерации. Предоставление сведений выполняется в ответ на запросы из внешних приложений с учетом заданных параметров: режима отображения карты и параметров слоев карты.

П о д с и с т е м а «П р и е м/в ы д а ч а д о к у м е н т о в» предназна- чена для работы с приемом и выдачей документов (заявок, заявлений

èò. ï.).

Âконтекстном меню функция В работе отображает список заявок, находящихся в работе; функция Свои заявки отображает список заявок, назначенных определенному пользователю; функция Завершенные отображает список отработанных заявок; функция Новая заявка позволяет пользователю создавать новые заявки.

П о д с и с т е м а «В е д е н и е Е Г Р О К С» предназначена для ведения единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Пункты меню данной подсистемы имеют следующее назначение: пункт Выход предназначен для перехода в главное меню системы; пункт Менеджер заданий предназначен для перехода в Менеджер за-

даний, в котором происходит импорт и экспорт файлов переноса сведений об ОКС;

пункт Сведения об ОКС предназначен для просмотра сведений об объектах капитального строительства, поставновка на учет которых находится в процессе и решение об учете которых еще не принято;

пункт ЕГРОКС предназначен для просмотра сведений об актуальных и архивных ОКС;

пункт Реестровые дела предназначен для просмотра сведений о находящихся в работе или завершенных реестровых делах;

пункт Заявки предназначен для просмотра информации по находящимся в работе либо завершенным заявкам, а также для формирования новых заявок;

пункт Документы предназначен для просмотра информации по находящимся в работе либо обработанным документам, а также для формирования новых документов;

пункт Технологические процессы предназначен для перехода к Менеджеру технологических процессов.

225

П о д с и с т е м а «Г о с у д а р с т в е н н ы й к а д а с т р о в ы й у ч е т З У» предназначена для ведения единого государственного реестра земель.

Пункты меню данной подсистемы имеют следующее назначение: пункт Выход предназначен для перехода в главное меню системы; Менеджер заданий — для перехода в Менеджер заданий, в котором

происходит импорт и экспорт файлов переноса сведений в базу кадастрового деления;

Сведения о ЗУ — для просмотра сведений о новых, актуальных, архивных и аннулированных ЗУ;

Кадастровое деление — для просмотра сведений о кадастровом делении территории;

Учетные дела — для просмотра сведений о находящихся в работе или завершенных учетных делах;

Кадастровые дела — для просмотра сведений о находящихся в работе или завершенных кадастровых делах;

Заявки — для просмотра информации по находящимся в работе либо завершенным заявкам, а также для формирования новых заявок;

Документы — для просмотра информации по находящимся в работе либо обработанным документам, а также для формирования новых документов;

Технологические процессы — для перехода к менеджеру технологических процессов.

П о д с и с т е м а «Э л е к т р о н н ы й д о к у м е н т о о б о р о т / А р х и в» предназначена для подготовки сопроводительных реестров и ведения архива;

П о д с и с т е м а «В е д е н и е п р о с т р а н с т в е н н ы х д а н- н ы х» предназначена для загрузки и настройки графических данных АС;

П о д с и с т е м а «В е д е н и е а д р е с н о г о к л а с с и ф и к а т о- р а» предназначена для ведения КЛАДР в АС;

П о д с и с т е м а «С т а т и с т и к а» предназначена для получения статистики по запросам;

П о д с и с т е м а «А д м и н и с т р и р о в а н и е» предназначена для администрирования и настройки АИС ГКН.

В Росреестре разработана автоматизированная система оказания услуг в режиме «одного окна», основными задачами которой являются обеспечение приема заявлений на кадастровый учет, регистрация прав и обременений, выдача сведений в «офисах приема» объединенного ведомства по принципу «одного окна», обеспечение организации эффективного внутриведомственного взаимодействия между офисами, осуществляющими функции приема заявителей, офисами, осуществляющими функции ведения кадастра, и офисами, осуществляющими функции регистрации прав с использованием АИС ГКН и АИС ЕГРП.

На текущий момент разработан и находится в стадии тестирования макет системы внутриведомственного взаимодействия, реализующий прием и выдачу сведений по заявлениям и запросам на предоставление сведений ЕГРП и ГКН, в том числе по экстерриториальным запросам.

226

По состоянию на 1 декабря 2009 г. Росреестром реализованы следующие мероприятия в части реализации плана перехода на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. ¹ 1555-р):

разработан, согласован и утвержден руководителем Росреестра План перехода Росреестра к предоставлению ряда государственных услуг в учетно-регистрационной сфере в электронном виде;

собрана и систематизирована информация из всех территориальных органов Росреестра (до уровня обособленного территориального отдела) о местах, графике приема и перечне оказываемых государственных услуг. Передана оператору Сводного реестра государственных услуг (ОАО «Армада») для размещения в реестре;

сформированы и представлены в Минэкономразвития России разделы Сводного реестра государственных услуг в части государственных услуг, закрепленных за Росреестром;

осуществляется формирование графических схем оказания Росреестром государственных услуг в электронном виде. Плановый срок представления графических схем в Минкомсвязи России — 15 декабря 2009 г.;

разработаны и представлены в Минкомсвязи России предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в целях обеспече- ния предоставления государственных услуг в электронном виде.

Âчасти взаимодействия с территориальными органами Росреестра по развитию и внедрению информационно-коммуникационных технологий:

разработан, согласован и утвержден руководителем Росреестра организационный план миграции с информационно-технологической системы «Кадастр-2», используемой в Управлении Роснедвижимости по Санкт-Петербургу, в единую АИС ГКН;

разработано и заключено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Кабинетом министров Республики Татарстан о сотрудничестве по вопросу оказания государственных услуг в сфере кадастровых отношений и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде в режиме «одного окна»;

разработан и проходит согласование в структурных подразделениях центрального аппарата Росреестра, Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, Правительстве Республики Башкортостан проект соглашения о сотрудничестве между Росреестром и Правительством Республики Башкортостан по вопросу оказания государственных услуг

âсфере кадастровых отношений и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде в режиме «одного окна».

Âстадии разработки находятся следующие информационные системы: информационная система предварительной подготовки данных в

электронном виде для оказания государственных услуг по кадастровому учету и регистрации прав;

227

программный комплекс автоматизированной информационносправочной системы взаимодействия с заявителями;

технические решения и программные средства автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости с учетом изменений нормативно-правовой базы и требований по организации взаимодействия с внешними источниками;

система интернет-сайтов центрального аппарата и территориальных органов Росреестра www.rosreestr.ru. Интернет-сайт центрального аппарата опубликован в сети Интернет и открыт для всех пользователей;

программные средства переноса сведений из ранее созданных баз данных технического учета объектов капитального строительства в ГКН.

В рамках интернет-сайта реализован ряд интерактивных сервисов: сведения о земельных участках (интерактивная кадастровая карта); реестр кадастровых инженеров; реестр саморегулируемых организаций.

статус заявления о постановке на кадастровый учет онлайн; заполнение бланков онлайн.

Автоматизированная обработка данных в подсистеме сбора и формиро-

вания статистической отчетности Росреестра. В соответствии с приказом Роснедвижимости ¹ П/0386 от 27 октября 2008 г. «Об утверждении форм отчетности, подлежащих централизованной автоматизированной обработке в подсистеме сбора и формирования статистической отчетности Роснедвижимости в 2009 году» представлен перечень форм отчетности (приложение).

Доля отчетов о количественных характеристиках земли гораздо выше, чем о качественных. В министерствах природных ресурсов, сельского хозяйства, лесного хозяйства и водного хозяйства имеются дополнительные качественные показатели. Самое большое содержание каче- ственных показателей содержится в научных отчетах разработчиков для заказчиков под конкретные цели.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в установленном порядке определяет требования к форматам файлов форм отчетности, а также обеспечивает с 1 января 2009 г. автоматизированные сбор, обработку, передачу и хранение данных по формам отчетности, подлежащим централизованной автоматизированной обработке в подсистеме сбора и формирования статистической отчетности Росреестра.

Управления Росреестра и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации с 2009 г. представляют данные в структурные подразделения центрального аппарата Росреестра по формам отчетности.

Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра контролируют сроки представления, полноту и достоверность данных, представляемых по формам отчетности управлениями Росреестра и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

Управление информационных технологий кадастра координирует и контролирует работы, обеспечивающие функционирование подсистемы сбора и формирования статистической отчетности.

228

Собираемую информацию следует разделить на контрольную и информативную. Собираемые для целей контроля определенных процессов показатели отображают динамику, изменения во времени. Например, отчет о состоянии координатной основы показывает наличие пунктов опорной межевой сети на начало отчетного периода, изменения, произошедшие за отчетный период и, как результат, количество пунктов на конец периода; отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы показывает процессы, произошедшие с землями за год. Примером может служить Отчет о наличии и распределении земель, ежегодно подготавливаемый территориальными управлениями Росреестра по состоянию на 1 января следующего за от- четным года.

Показатели, собираемые для создания базы данных, к которой необходимо обратиться в конкретный момент времени для принятия единовременного управленческого решения, отображают состояние объекта (процесса) на данный момент. Например остро стоит вопрос о разграничении государственной собственности и зонировании территории, решение которого ускорило бы процедуру постановки земельных участков на кадастровый учет или внесения изменений в сведениях о них. Другим примером может служить отчет ¹ ОИ, еженедельно подготавливаемый органом кадастрового учета (приложение 5.1).

Âразличных отчетах показатели дублируются. Однако этим преследуют следующие цели:

наглядность (когда все необходимые сведения отображены в одной таблице, что устраняет громоздкость и наличие лишних данных);

контроль (в случаях, когда отчеты составляют два разных исполнителя, можно их сопоставить для повышения точности и качества, выявления грубых ошибок).

Âнастоящее время каждый показатель несет в себе обоснованно необходимую информацию, присутствует оправданное дублирование показателей. Однако существенные изменения в земельном законодательстве и в структуре Росреестра еще не нашли отражения в собираемой отчетности и требуют внимания и проработки.

Для целей подготовки отчетов ФКЦ «Земля» разработана аналити- ческая подсистема сбора и обработки информации, состоящая из программных комплексов «Отчет-Ф», «Отчет-Р», «Отчет-М». В настоящее время автоматизированная обработка и передача отчетных данных с регионального на федеральный уровень реализованы в Московской области одновременно в программном комплексе «Отчет-Р» и с помощью программного средства «Свод». Отчетность собирается по 59 территориальным отделам Росреестра по Московской области и сводится в ПК «Отчет-Р». Отчетность предоставляется в Управление Росреестра по Московской области также и на бумажных носителях, обрабатывается, заносится в базу данных и хранится в скоросшивателях.

Программное средство «Свод» представляет собой комплекс программ для работы с табличными документами (например, формы статистической отчетности), созданный как приложение, работающее в среде программы обработки электронных таблиц MS Excel версий 6.0 и выше.

229