Часть 2 ст. 49 ГрК рф от 07.05.98:

"Установление границ пригородных зон городов осуществляется на основе градостроительной документации в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством Российской Федерации".

Только что мы видели, как "рассыпались" нормы Земельного кодекса, относящиеся к "пригородным зонам". Значит, "рассыпается" и рассматриваемая норма ГрК РФ от 07.05.98.

Часть 2 ст. 50 ГрК рф от 07.05.98:

"Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации".

Здесь мы обнаруживаем обсуждавшийся выше порок ГрК РФ от 07.05.98, который закрепил неприемлемое в федеративном государстве положение, согласно которому одну и ту же функцию (зонирование) осуществляют последовательно два различных органа публичной власти (и субъекты Российской Федерации, и органы местного самоуправления) без внутреннего разделения этой функции в части определения того, кто что делает и за что отвечает.

Таким образом, и с формально-юридической, и с содержательной точек зрения заложенная в ГрК РФ от 07.05.98 логическая конструкция "пригородных зон" "рассыпается". А вместе с ней "рассыпается" и неадекватное представление о них оппонентов ГрК РФ от 29.12.04, который был обязан упразднить квазиправовой институт "пригородных зон" и вполне обоснованно и логично эту задачу выполнил.

Вопрос 15.3. О том, что в ГрК рф от 29.12.04 якобы упущены вопросы установления, изменения границ населенных пунктов - границ "земель поселений"

Такое неверное заключение делается по причине отсутствия в ГрК РФ от 29.12.04 упоминаний об особого вида градостроительной документации - "проектах черты городских и сельских поселений", которые содержались в ГрК РФ от 07.05.98. Требуется разобраться в следующих вопросах:

- как соотносятся понятия "поселения" и "населенные пункты";

- какие органы публичной власти утверждают черту населенных пунктов и посредством каких документов происходит это утверждение;

- на основании и с использованием каких документов принимаются решения об утверждении черты населенных пунктов.

Как соотносятся понятия "поселения" и "населенные пункты".

Вплоть до принятия Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ мы имели дело с непреодоленными терминологическими разночтениями, имеющими место в Земельном кодексе Российской Федерации и в ФЗ-131. В Земельном кодексе использовалось понятие поселения не в значении административного образования, а в значении особой категории земель, границы которых устанавливаются посредством черты поселений. В ФЗ-131, наоборот, поселения - это административные (муниципальные) образования. Согласно ФЗ-131 в составе поселения может быть несколько населенных пунктов, имеющие свою черту не как административную границу, а как границу особой категории земель. ГрК РФ от 29.12.04 по необходимости воспроизводит понятия и определения ФЗ-131:

- поселения, городские округа - это муниципальные образования, границы которых являются административными границами. Эти административные границы устанавливаются и изменяются субъектами РФ, в том числе на основании предложений, содержащихся в документах территориального планирования (схемах территориального планирования субъекта РФ, схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах поселений, городских округов);

- населенные пункты в составе поселений, городских округов - это не административные образования, а территории "земель населенных пунктов" (в терминологии Земельного кодекса - "земель поселений"), границы этих территорий-земель устанавливаются и изменяются посредством черты населенных пунктов.

Какие органы публичной власти утверждают границу населенных пунктов и посредством каких документов происходит это утверждение.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации:

1) утверждение и изменение границы городских, сельских населенных пунктов осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением черты городов федерального значения, которая утверждается федеральными законами;

2) установление границы населенных пунктов проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации.

Иными словами, не в самой указанной документации содержится решение об утверждении черты, а в отдельном документе.

На основании и с использованием каких документов принимаются решения об утверждении, изменении границы населенных пунктов.

ГрК РФ от 29.12.04:

1) опирается на нормы Земельного кодекса Российской Федерации в части того, что: а) граница населенных пунктов устанавливается, изменяется решениями органов государственной власти субъектов РФ; б) такие решения принимаются в том числе на основании утвержденных документов территориального планирования ("градостроительной документации" - в терминологии Земельного кодекса);

2) номинально упраздняет отдельный вид документации - "проекты черты населенных пунктов", но переводит их в состав документов территориального планирования как предложения по установлению, изменению черты населенных пунктов.

Такие предложения могут содержаться в составе соответствующих карт (схем) документов территориального планирования субъекта РФ (п. 4 ч. 11 ст. 14 ГрК РФ от 29.12.04), муниципальных районов (п. 3 ч. 9 ст. 19 ГрК РФ от 29.12.04), поселений, городских округов (п. 5 ч. 11 ст. 23 ГрК РФ от 29.12.04).

Таким образом, в ГрК РФ от 29.12.04 не упущены вопросы установления, изменения границ населенных пунктов - "земель поселений" в терминологии Земельного кодекса до 2007 г.