Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных

Изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

Строительства, реконструкции, капитального ремонта

Объектов капитального строительства

Статья 55.1. Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности

Комментарий к статье 55.1

1. Особенности саморегулирования в градостроительной сфере обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса.

Этот относительно новый правовой институт пришел на смену лицензированию видов строительной деятельности (сейчас лицензируемые виды деятельности в основном совпадают с видами работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ с целью снижения объема государственного регулирования в градостроительной деятельности и эффективной активизации предпринимательства в этой области.

Общественно значимые интересы субъектов градостроительной сферы правоотношений определяются социальной направленностью их деятельности, которая способствует реализации самых разных целей неиндивидуального характера, включая защиту гражданских прав и свобод, прав социально незащищенных слоев населения, прав потребителей, а также деятельность некоммерческих организаций социальной направленности и т.п.

Одной из целей инновационного развития России, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., обозначено взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития. В Концепции отражено, что инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

При этом в Концепции обозначены принципы отношений государства с субъектами предпринимательской деятельности в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию, в том числе:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

- устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Также в Концепции обозначена новая модель общества, обеспечивающая:

- эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;

- функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

- применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

- равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

- высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

- широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.

Немаловажную роль в налаживании диалога государства с представителями бизнеса играют некоммерческие организации в форме саморегулируемых организаций, деятельности которых в градостроительной сфере посвящены нормы гл. 6.1 комментируемого Кодекса.

Положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО указывается, что федеральными законами могут устанавливаться особенности:

- приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций;

- правового положения саморегулируемых организаций;

- деятельности саморегулируемых организаций;

- порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации;

- порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

- порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующих деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о саморегулируемых организациях.

Комментируемые нормы как изначальные положения о саморегулировании в градостроительной деятельности устанавливают две категории целей этого правового института:

1) недопущение причинения вреда вследствие недостатков работы, выполняемой членами саморегулируемых организаций (обязательность допуска саморегулируемых организаций к деятельности, которая оказывает влияние на безопасность объектов, определена нормами ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 и ч. 4 ст. 55.8 Кодекса);

2) повышение качества видов градостроительной деятельности с участием саморегулируемых организаций.

Отметим, что уже на стадии разработки законодательства о саморегулировании было обозначено, что функционирование этого правового института позволит организациям и индивидуальным предпринимателям создать действенные организационные основы повышения стандартов профессиональной деятельности, а также реализовать свое право на упрощенный контроль со стороны органов государственного контроля (надзора). При этом объединения субъектов предпринимательской деятельности, в основе которых лежит перекрестная субсидиарная ответственность по обязательствам друг друга, предоставят надежный механизм возмещения вреда, который может быть нанесен отдельным членом саморегулируемой организации государству или потребителю. Бремя дополнительной (субсидиарной) ответственности по обязательствам предпринимателей, которое ложится на каждого члена такой организации, компенсируется для него существенным снижением объема государственного контроля со стороны проверяющих органов и организаций <16>.

--------------------------------

<16> URL: http://asozd.duma.gov.ru

Следует добавить, что содержание ч. 1 комментируемой статьи помимо обозначенных целей саморегулирования в градостроительной сфере включает общее определение вреда, порядок возмещения которого регламентирован нормами ст. 60 Кодекса.

2. Как установлено в ч. 2 рассматриваемой статьи, деятельность саморегулируемой организации в градостроительной сфере включает три основных направления, в частности:

- разработку документов саморегулируемой организации в соответствии с нормами ст. 55.5 Кодекса;

- утверждение документов саморегулируемой организации в соответствии с нормами ст. 55.5 Кодекса;

- контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов (см. ст. 55.13 Кодекса).

Комментируемые нормы реализуют общее определение саморегулирования (см. ст. 2 ФЗ о СРО), согласно которому саморегулирование - это самостоятельная инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Разработка представляет собой процесс создания (обновления) правил, которые регламентируют предмет саморегулирования (обозначенные виды градостроительной деятельности).

Утверждение разработанных документов (правил, стандартов и пр.) саморегулируемой организацией в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.5 Кодекса придает им необходимые правовые формы, статус и соответствующую легитимность в установленном действующим законодательством порядке.

Следует добавить, что в порядке ч. 4 ст. 4 Кодекса функционирование саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности регламентируется нормами ГК РФ и ФЗ о СРО, если необходимые вопросы не урегулированы положениями Кодекса.

Статья 55.2. Приобретение статуса саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.2

1. Положения комментируемой статьи посвящены содержанию правового статуса саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, который обусловлен тремя критериями:

- наличием у юридического лица статуса некоммерческой организации, созданной в форме некоммерческого партнерства;

- исполнением трех специальных требований для выполнения инженерных изысканий или подготовки проектной документации (см. ч. 1 ст. 55.4 Кодекса);

- исполнением трех специальных требований для деятельности по строительству (см. ч. 2 ст. 55.4 Кодекса).

Вышеуказанные критерии установлены согласно общим правилам ч. ч. 1 - 4 ст. 3 ФЗ о СРО, которые включают пять аспектов создания саморегулируемой организации:

- объединение некоммерческих организаций по принципу единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединение субъектов профессиональной деятельности определенного вида;

- обозначение особенностей статуса саморегулируемых организаций с определенным видом профессиональной деятельности в соответствующих федеральных законах;

- объединение не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (если иное не установлено федеральными законами);

- наличие стандартов и правил деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами.

Основы правового регулирования некоммерческих организаций регламентированы нормами ст. ст. 116 - 123 ГК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом, в том числе в форме ассоциаций и союзов некоммерческих организаций. Положения ст. ст. 116 - 123 ГК РФ содержат основы правового регулирования следующих видов некоммерческих организаций:

- потребительских кооперативов;

- общественных и религиозных организаций;

- фондов;

- учреждений;

- объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Правила ФЗ "О некоммерческих организациях" определяют:

- правовое положение некоммерческих организаций;

- порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций;

- права и обязанности их учредителей (участников);

- основы управления некоммерческими организациями;

- возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, создаваемая для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и др.

При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Основы правового регулирования статуса некоммерческого партнерства регламентированы положениями ст. ст. 2 и 8 ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении:

- деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

- охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

- защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческое партнерство не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если таким некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

2. Положениями ч. 2 рассматриваемой статьи законодатель обозначил требования для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации, которые содержат отсылочные нормы к трем категориям правил. Так, для регистрации в реестре и получения статуса саморегулируемой организации в сфере градостроительства кандидат (некоммерческое партнерство) представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций (Ростехнадзор):

- единый для всех видов деятельности пакет документов (в порядке применения п. п. 1 - 6 ч. 8 ст. 20 ФЗ о СРО);

- документы об исполнении трех специальных требований для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации или деятельности по строительству (см. ч. ч. 1 и 2 ст. 55.4 Кодекса);

- выписку из устава некоммерческого партнерства о возможной деятельности в области установленных ст. 55.3 Кодекса трех видов саморегулирования в градостроительной сфере.

Следует отметить, что получение статуса саморегулируемой организации обозначено одним из условий получения ее членами свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В комментируемой части впервые обозначен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). О полномочиях Ростехнадзора в области градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 1 ст. 55.19 Кодекса.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил, что перечень документов для внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, обозначенный в ч. 2 рассматриваемой статьи, является исчерпывающим и иному толкованию не подлежит. Это положение - новелла, внесенная в содержание комментируемой статьи ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ, - дает право оспаривать действия Ростехнадзора, направленные на излишние требования при регистрации некоммерческого партнерства в реестре саморегулируемых организаций.

Отметим, что согласно п. 14 Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724) сведения о саморегулируемой организации подлежат исключению из реестра на основании:

- заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;

- ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;

- вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов.

Также следует добавить, что, в соответствии с общими правилами ч. 6 ст. 22 ФЗ о СРО, если судом принято решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям федерального законодательства, то соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Статья 55.3. Виды саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.3

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил исчерпывающий перечень видов градостроительной деятельности, которые могут быть вовлечены в правовое поле саморегулирования. Таким образом, деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих регулирующие функции (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий), не требует их участия в процессе саморегулирования.

Согласно содержанию рассматриваемой статьи аналогичный вывод можно сделать и в отношении деятельности по капитальному ремонту, реконструкции объектов капитального строительства. Однако из анализа норм п. 17 ст. 1, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 Кодекса, а также перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. комментарии к ч. 4 ст. 55.8 Кодекса), следует, что термин "строительство" в содержании п. 3 комментируемой статьи включает в себя и капитальный ремонт, и реконструкцию.

Следует отметить особенность нормы ч. 3.1 ст. 52 Кодекса, согласно которой при работе по организации строительства требуется соответствующее свидетельство саморегулируемой организации, при условии что такая работа включена в перечень согласно ч. 4 ст. 55.8 Кодекса.

Следует обратить внимание и на то, что при решении вопроса о том, должен ли иметь заказчик допуск саморегулируемой организации для заключения договора на выполнение проектных работ с проектной организацией, необходимо исходить из содержания ч. 4 ст. 48 Кодекса и содержания перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. выше). Деятельность по заключению договоров с проектной организацией в данный перечень не включена и в порядке ч. 4 ст. 48 Кодекса считается "иным видом работ по подготовке документации", которые могут выполняться любыми физическими (юридическими) лицами.

Статья 55.4. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.4

1. Рассматриваемая статья включает три конкретизированных обязательных требования, предъявляемых к статусу саморегулируемых организаций, общие особенности которых установлены ч. ч. 1 - 3 ст. 3 ФЗ о СРО, а именно:

- количественные критерии (объединение не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (если иное не установлено федеральными законами));

- материальные критерии (обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами наличием соответствующего компенсационного фонда);

- содержательно-правовые критерии (наличие стандартов и правил деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации).

Так, положениями комментируемой статьи в порядке ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО законодатель установил два вида особых требований количественно-материального характера к статусу саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности в зависимости от осуществляемых работ. При этом определен один критерий для статуса саморегулируемых организаций, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации, осуществляющих (с количеством 50 членов и размером компенсационного фонда в полмиллиона руб.) и другой, более высокий критерий для статуса саморегулируемых организаций, занимающихся строительством (с количеством 100 членов и размером компенсационного фонда в миллион руб.).

Следует акцентировать внимание на том, что обязательное условие о минимальном размере компенсационного фонда саморегулируемой организации действует, если такая организация самостоятельно установила в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Кодекса требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 150 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации. Вне сомнений, что такое "самостоятельное" решение существенно повышает имидж любой саморегулируемой организации и служит, кроме того, подтверждением исключительно добросовестных стремлений.

Кроме двух количественно-материальных критериев (о числе членов и размере компенсационного фонда), для получения статуса саморегулируемой организации, в соответствии с комментируемыми положениями, некоммерческое партнерство должно отвечать минимальному содержательно-правовому критерию - подтвердить наличие трех обязательных документов для саморегулируемых организаций в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5 настоящего Кодекса:

- требования к выдаче свидетельств о допуске;

- правила контроля в области саморегулирования;

- документ об ответственности за нарушение правил саморегулирования.

Отметим, что общие правила членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях регламентированы положениями ст. 5 ФЗ о СРО и включают:

- добровольность получения статуса саморегулируемой организации (реализует право на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, в соответствии со ст. 30 Конституции РФ и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.));

- обязательное членство лишь при указании на то федеральным законом (необходимость саморегулирования в градостроительной деятельности обозначена положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 и ч. 4 ст. 55.8 Кодекса и обусловлена требованиями надежности и безопасности в градостроительной деятельности);

- возможное членство в различных саморегулируемых организациях при осуществлении различных видов деятельности (при осуществлении нескольких видов деятельности в соответствии с положениями ст. 55.3 Кодекса возможно участие в таком же количестве саморегулируемых организаций);

- запрет на членство в различных саморегулируемых организациях при осуществлении единственного вида деятельности (необходимо для соблюдения единства требований к одной организации, занимающейся одним видом деятельности, подлежащей саморегулированию, так как разные саморегулируемые организации могут принимать различные требования к своим членам).

2. В комментируемой части, как указывалось в комментарии к ч. 1 настоящей статьи, определены три конкретизированных обязательных требования, предъявляемых к саморегулируемым организациям, в сфере градостроительства для статуса саморегулируемых организаций, занимающихся строительством.

Как указывалось в комментариях к ст. 55.3 Кодекса, термин "строительство" в содержании комментируемой статьи включает в себя и капитальный ремонт, и реконструкцию.

Количественно-материальный критерий в данном случае в 2 раза превышает аналогичные требования к статусу саморегулируемых организаций, которые не участвуют в строительстве, и представляет собой требование количества ста членов и размера компенсационного фонда в миллион руб.

Содержательно-правовой критерий этого вида особых требований количественно-материального характера к статусу саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности в зависимости от осуществляемых работ аналогичен критерию первого вида - подтверждение наличия трех обязательных документов для саморегулируемых организаций в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5 настоящего Кодекса.

В связи с установлением четких количественно-материальных критериев для получения статуса саморегулируемой организации следует указать на возможные негативные последствия таких ограничений, так как в реальных условиях для сохранения статуса своей саморегулируемой организации ее членам придется искусственно осуществлять поддержание численности через прием номинальных работников, что повлечет дополнительные затраты в деятельности членов саморегулируемых организаций и, в свою очередь, приведет к желанию заложить эти затраты в себестоимость строительства.

3. В положениях ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи с целью обеспечения единого подхода обозначены обязательные условия определения количества членов некоммерческой организации, получающей статус саморегулируемой организации в градостроительной деятельности.

Так, законодателем установлено, что все аффилированные лица некоммерческого партнерства должны учитываться как одно лицо. Об аффилированных лицах в составе саморегулируемых организаций указывается только в положениях Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно ст. 24.2 которого не более чем 25% членов коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации оценщиков и (или) их аффилированными лицами.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (фактически утратил силу) аффилированными лицами являются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. При этом аффилированными лицами юридического лица обозначены лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо; лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица и др. Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются: лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо, либо юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица. Однако с учетом отсутствия критериев аффилированности в градостроительной деятельности представляется спорным верное толкование положений комментируемой части.

4. Еще одной особенностью определения количества членов некоммерческой организации, получающей статус саморегулируемой организации в градостроительной деятельности, установлено правило подсчета только тех субъектов саморегулирования, которые непосредственно осуществляют обозначенные в ст. 55.3 Кодекса виды деятельности (в данном случае необходимо проверять наличие соответствующего вида деятельности в Перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624)).

Участник некоммерческого партнерства, осуществляющий, например, транспортные услуги для производства инженерных изысканий, при получении таким некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации не учитывается в качестве члена саморегулируемой организации, так как его деятельность на входит в состав инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства, а также не указана в перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В заключение анализа комментируемой статьи обратим внимание на то, что обозначенные количественно-материальный и содержательно-правовой критерии установления статуса саморегулируемой организации, а также особенности их определения в соответствии с нормами ч. 4 ст. 55.19 Кодекса представляют собой предмет надзора со стороны уполномоченного федерального органа за деятельностью саморегулируемой организации, несоблюдение которого может повлечь соответствующие санкции в порядке ч. 7 ст. 55.19 Кодекса, вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.

Статья 55.5. Документы саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.5

1. Комментируемая статья включает особенности документальной составляющей правового института саморегулирования в градостроительной деятельности, которая в соответствии с положениями ч. 2 ст. 55.1 Кодекса вместе с контролем за исполнением таких документов является содержанием саморегулирования.

Документы саморегулируемой организации согласно рассматриваемой статьи можно разделить на:

- обязательные (являются в порядке п. 3 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса необходимым условием приобретения статуса саморегулируемой организации, включают установленные три вида документов, должны соблюдать обозначенные в комментируемой статье минимальные требования, соответствующие каждому виду особенности, являются предметом надзора в порядке ч. 4 ст. 55.19 Кодекса);

- необязательные (устанавливают обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, должны соответствовать установленным в комментируемой статье требованиям, являются предметом контроля в порядке ст. 55.13 Кодекса).

Обозначенные в рассматриваемой статье документы представляют собой по общим правилам п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ о СРО второе обязательное требование к саморегулируемым организациям и принимаются в строго легитимном порядке (согласно положениям комментируемого Кодекса, других федеральных законов (ГК РФ и ФЗ о СРО), а также внутренних нормативных актов саморегулируемых организаций). Представляется, что эти документы также предназначены для обеспечения четкости, однозначности и полной регламентации сугубо профессиональных требований к строго конкретному виду деятельности членов саморегулируемой организации членов данного вида.

Акцентируем внимание на том, что утверждение обязательных и необязательных документов, обозначенных в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи в соответствии с п. 6 ст. 55.10 Кодекса, относится к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации. Основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации, высшего органа управления саморегулируемой организации определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО.

Приведем практический пример первого вида обязательных документов саморегулируемой организации. Так, решением Совета Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) (Протокол от 15 июня 2010 г. N 8) утверждены Унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <17>. Указанные Унифицированные требования являются совокупностью Унифицированных требований к выдаче свидетельств о допуске к конкретным видам работ, указанным в Перечне видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624. Данные Унифицированные требования предназначены для добровольного применения саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство, и рекомендуются для утверждения общими собраниями членов указанных саморегулируемых организаций.

--------------------------------

<17> URL: http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=unifiedReq&id=17

На портале НОСТРОЙ также размещены <18>:

--------------------------------

<18> URL: http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=advertisment

- унифицированные документы по оформлению свидетельства о допуске;

- унифицированные документы о выдаче сведений из реестра членов саморегулируемой организации;

- унифицированные документы о компенсационном фонде;

- унифицированные правила контроля СРО в области саморегулирования;

- унифицированное положение о порядке выдачи свидетельства о допуске.

2. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи саморегулируемая организация имеет право разработать и утвердить необязательные документы двух видов: внутренние стандарты локального характера и правила саморегулирования. С учетом положений ст. 55.13 Кодекса порядок и полнота исполнения этих документов представляются предметом контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов.

Основным отличием стандартов саморегулируемой организации является наличие в них правовых механизмов контроля за соблюдением норм технического регулирования.

Стандарт представляет собой документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (подробнее см. ст. 1 ФЗ "О техническом регулировании").

Правилами саморегулирования, согласно положениям комментируемой статьи, устанавливаются другие требования, которые не входят в сферу технического регулирования, а касаются лишь предпринимательской деятельности членов саморегулируемой организации.

Предпринимательская деятельность согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общие правила составления стандартов и правила саморегулируемых организаций регламентированы положениями ст. 4 ФЗ о СРО и включают девять требований, в частности: обязательность для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; соответствие федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам и др.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил исчерпывающий характер обязательных требований к членам саморегулируемой организации, их деятельности. Таким образом, иные обязательные требования (кроме установленных ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи) могут устанавливаться только содержанием федерального законодательства, что логично реализует право членов саморегулируемых организаций в градостроительной сфере на свободу своей предпринимательской деятельности.

4. Особенности технического регулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса. Об учете при осуществлении градостроительной деятельности фактора предотвращения дискриминации хозяйствующих субъектов, соблюдения добросовестной конкуренции см. комментарии к п. 2 ст. 2 Кодекса.

Следующим, исчерпывающим, перечнем особенностей документов саморегулирования согласно ч. 4 комментируемой статьи обозначены четыре требования к правовому содержанию как обязательных, так и необязательных документов саморегулируемой организации.

По своей сути данные требования реализуют конституционные гарантии физических и юридических лиц, обозначенные в соответствующих основных принципах законодательства о градостроительной деятельности (подробнее см. комментарий к п. п. 2, 5 - 7, 9, 10, 12 ст. 2 Кодекса).

5. Положениями ч. ч. 5 - 10 комментируемой статьи законодатель установил особые требования для первого обязательного документа саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что логично указывает на его самый высокий статус среди других документов. Особый характер таких требований включает:

- процедурные условия общего содержания свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (комментируемая часть);

- обязательный объем требований к выдаче свидетельств о допуске (ч. 6 рассматриваемой статьи);

- специальный (необязательный) объем требований к выдаче свидетельств о допуске (ч. 7 рассматриваемой статьи);

- минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске по видам работ (ч. ч. 8 - 9 рассматриваемой статьи);

- запрет на установление требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований (ч. 10 комментируемой статьи).

Согласно ч. 5 рассматриваемой статьи процедурными условиями общего содержания свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обозначены назначение свидетельства о допуске только для одного вида работ и обязательное утверждение (одобрение, отнесение к видам деятельности) этого вида работ общим собранием членов саморегулируемой организации.

При этом следует учесть, что утверждение (одобрение, отнесение к видам деятельности) каждого вида работ, на который выдается свидетельство о допуске, в соответствии с п. 10 ст. 55.10 Кодекса входит в исключительную компетенцию общего собрания членов саморегулируемой организации, которое относит его к сфере деятельности саморегулируемой организации. Основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации, высшего органа управления саморегулируемой организации определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО.

Отметим, что виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в частности, включают 34 подгруппы и более 100 видов работ (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624).

6. Нормы ч. 6 комментируемой статьи включают обязательный объем требований к выдаче свидетельств о допуске, т.е. выдача свидетельств о допуске не осуществляется без наличия в требованиях к их выдаче обозначенных в рассматриваемой статье квалификационных и количественных аспектов. К таким аспектам относятся:

- квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица (в том числе требование о наличии образования определенного уровня и профиля; требование к повышению квалификации, аттестации, профессиональной переподготовке; требование к наличию определенного стажа работы);

- требование к численности работников индивидуального предпринимателя или юридического лица.

7. Положения рассматриваемой части включают специальный (необязательный) объем квалифицирующих требований к выдаче свидетельств о допуске, которые позволяют определить потенциальные возможности члена саморегулируемой организации (наличие необходимой материальной базы и подтверждение соответствующей квалификации).

В соответствии с комментируемой нормой требования к выдаче свидетельств о допуске могут содержать требование о достижении только положительных результатов проводимой проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц. Следует добавить, что в соответствии с комментируемыми положениями в содержание требования к выдаче свидетельств о допуске должен входить порядок проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц.

8. Минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам (федеральный минимум выдачи свидетельств), который в соответствии с нормами ч. 10 комментируемой статьи представляет собой пределы запрета на выдачу соответствующих свидетельств, обозначен только для четырех (см. ч. ч. 8 - 9 комментируемой статьи) категорий работ:

- оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- по организации подготовки проектной документации (этот минимум внесен ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ);

- по организации строительства (внесен ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ);

- оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (этот минимум изменен ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ).

Из содержания обозначенных федеральных минимумов следует, что в отличие от индивидуального предпринимателя профессиональный уровень руководителя юридического лица (заместителя) указывается только в минимально необходимом объеме требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства (см. ч. 8.2 рассматриваемой статьи).

Нормы ч. 8 комментируемой статьи включают минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Этот федеральный минимум включает три требования:

- о количественно-профессиональном составе работников соответствующего профиля (либо три работника с высшим образованием и стажем работы 3 года, либо пять работников со средним образованием и стажем работы 5 лет);

- о профессиональном уровне индивидуального предпринимателя (высшее или среднее образование и стаж работы 5 лет);

- о повышении квалификации (1 раз в 5 лет для всех, с аттестацией для индивидуального предпринимателя).

Нормы ч. 8.1 комментируемой статьи включают минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Этот федеральный минимум включает следующие требования:

- о количественно-профессиональном составе работников соответствующего профиля (три работника с высшим образованием и стажем работы 5 лет);

- о профессиональном уровне индивидуального предпринимателя (высшее образование и стаж работы 10 лет);

- о повышении квалификации (1 раз в 5 лет для всех, с аттестацией для индивидуального предпринимателя).

Отметим, что в порядке ч. 5.1 ст. 48 Кодекса тринадцатым видом работ по подготовке проектной документации установлены работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Положения ч. 8.2 комментируемой статьи устанавливают минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства. Этот федеральный минимум включает три требования:

- о количественно-профессиональном составе работников соответствующего профиля (пять работников с высшим образованием и стажем работы 5 лет);

- о профессиональном уровне руководителя юридического лица (заместителя) или индивидуального предпринимателя (высшее образование и стаж работы 7 лет);

- о повышении квалификации (1 раз в 5 лет для всех, с аттестацией для всех).

Отметим, что в порядке ч. 3.1 ст. 52 Кодекса тридцать третьей подгруппой работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту определены работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), которые включают тридцать два установленных вида работ.

9. Согласно ч. 9 рассматриваемой статьи Правительство РФ устанавливает минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов.

Такой федеральный минимум (две категории - для объектов использования атомной энергии и иных объектов капитального строительства) определен положениями Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов", согласно которому установлены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к шести видам работ.

В соответствии с письмом от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08 Министерством регионального развития РФ определены виды работ из Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624), которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства и для которых, согласно комментируемым положениям, федеральный минимум с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливается Правительством РФ. Также в этом письме указывается, что саморегулируемым организациям необходимо утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к указанным в приложении видам работ в соответствии с требованиями ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи. В обозначенный Перечень вошли тринадцать подгрупп видов работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах: устройство скважин, устройство наружных электрических сетей и линий связи, устройство объектов использования атомной энергии и др.

Обратим внимание на то, что комментируемые положения были изменены ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ в связи с уточнением предмета регулирования. Старая редакция рассматриваемой части содержала ссылку на ст. 48.1 Кодекса. Таким образом, для федерального минимума учитываются не все особо опасные и технически сложные объекты, определенные нормами ст. 48.1 Кодекса. С учетом важности проводимых работ нормами ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ введена новелла, устанавливающая полномочия Правительства РФ на определение порядка установления саморегулируемыми организациями требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам и порядка определения саморегулируемых организаций, обладающих правом выдачи свидетельств о допуске к указанным работам.

10. Положениями комментируемой статьи (ч. 10) законодатель определил последнюю особенность первого обязательного документа саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам, заключающуюся в запрете на установление требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований (ниже установленного ч. ч. 8 - 9 рассматриваемой статьи федерального минимума). То есть любые нормы локального характера саморегулируемой организации, установленные с нарушением этого запрета, считаются недействительными.

11. В соответствии положениями ч. 11 настоящей статьи с целью соблюдения добросовестной конкуренции среди членов саморегулируемых организаций установлен запрет на включение в локальные стандарты товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей и других обозначенных средств индивидуализации (результатов интеллектуальной собственности).

Отметим, что в соответствии с положениями ст. 138 ГК РФ использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.

В порядке ч. 1 ст. 1225 ГК РФ к интеллектуальной собственности, например, относятся изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др. Основам правового регулирования гражданского оборота результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации посвящены положения ст. ст. 1225 - 1464 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст. 34 Конституции РФ в п. 2 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" обозначен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая в том числе представляет собой введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Об учете при осуществлении градостроительной деятельности фактора предотвращения дискриминации хозяйствующих субъектов, соблюдения добросовестной конкуренции см. комментарии к п. 2 ст. 2 Кодекса.

12. Рассматриваемые положения определяют особенности содержания правил саморегулирования, представляющие собой согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи необязательные, управомоченные документы, которые устанавливают обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности и должны соответствовать установленным в комментируемой статье требованиям, а также являются предметом контроля в порядке ст. 55.13 Кодекса.

С учетом важности производимых видов работ законодатель определил возможную модель построения правил саморегулирования, в которые могут включаться шесть процедурных аспектов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Основы правового регулирования договоров подряда регламентированы положениями гл. 37 ГК РФ (ст. ст. 702 - 768), которые включают общие положения о подряде, особенности договора строительного подряда, особенности подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, а также подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Остановимся на п. 3 комментируемой части - требованиях о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и условиях такого страхования.

Особенностями страхования при саморегулировании в градостроительной деятельности согласно нормам комментируемого Кодекса являются:

1) обязанность в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса саморегулируемых организаций, которые определили размер взноса в компенсационный фонд менее одного миллиона руб. на одного члена, установить требования к страхованию ее членами гражданской ответственности;

2) установление требований к страхованию путем утверждения в соответствии с п. 6 ст. 55.10 решением общего собрания своих членов соответствующих правил саморегулирования;

3) саморегулируемыми организациями согласно положениям ч. 12 комментируемой статьи может осуществляться страхование трех видов;

4) установление саморегулируемой организацией требований к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, обусловливает снижение минимального размера взноса в компенсационный фонд на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к соответствующему виду работы (см. ч. ч. 6 и 7 ст. 55.16 Кодекса);

5) возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии у лица, выполнившего такие работы, договора гражданской ответственности, в порядке ч. 4 ст. 60 Кодекса осуществляется за счет средств, полученных по договору данного страхования, и за счет средств лица, выполнившего такие работы.

Общие правила страхования как способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями обозначены в положениях ст. 13 ФЗ о СРО и включают право создания системы личного и (или) коллективного страхования с минимальным размером страховой суммы по договору страхования каждого члена 30 тыс. руб. в год.

Основы правового регулирования страхования гражданской ответственности регламентированы положениями гл. 48 (ст. ст. 927 - 970) ГК РФ и Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Исходя из необходимости развития института страхования гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций как составляющего элемента системы обеспечения безопасности выполнения строительных работ, наряду с институтом государственного строительного надзора и институтом контроля со стороны саморегулируемых организаций, разработаны Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (одобрены на совещании Министерства регионального развития РФ (Протокол от 27 февраля 2010 г.)). Эта методика содержит рекомендации по определению страховой суммы, срока страхования, лимита страхового возмещения по одному страховому случаю, рекомендации по определению франшизы (собственного участия лица, ответственность которого застрахована, в возмещении причиненного вреда), а также по определению исключений из страхового покрытия (событий, не подпадающих под определение страхового случая) и т.д.

Основы правового регулирования подтверждения соответствия, в том числе добровольной сертификации, регламентированы положениями ст. ст. 18 - 30 ФЗ "О техническом регулировании", согласно которым оценка соответствия представляет собой прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется для:

- удостоверения соответствия процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности работ и услуг в сфере градостроительной деятельности.

При этом порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (подробнее см. Приказ Минпромэнерго РФ от 25 декабря 2007 г. N 570).

Реклама является специальным видом информации, обращение которого регламентировано Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и который означает информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

13. Положениями комментируемой статьи (ч. 13) законодатель обозначил порядок вступления в законную силу, изменения и прекращения действия основных документов саморегулируемой организации в градостроительной сфере, который включает:

- обязательное правило легитимности обязательных и управомоченных документов саморегулируемой организации, исполнение которых является обязанностью членов саморегулируемой организации;

- срок вступления в законную силу (через 10 дней после их принятия).

В соответствии с исключительной компетенцией общего собрания членов саморегулируемой организации согласно п. 6 ст. 55.10 Кодекса соответствующие решения о принятии, изменении, признании утратившими силу обозначенных документов считаются принятыми саморегулируемой организацией, если за эти процедуры проголосовали более чем пятьдесят процентов общего числа членов саморегулируемой организации. Основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации, высшего органа управления саморегулируемой организации определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО.

14. Последним условием легитимного действия основных документов саморегулирования в сфере градостроительной деятельности в соответствии с комментируемыми положениями обозначено, согласно п. 8 ст. 55.9 Кодекса, обязательное размещение таких документов после установленной в порядке ч. 13 комментируемой статьи процедуры утверждения на сайте этой саморегулируемой организации в сети Интернет (об определении сети Интернет и ее правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса).

При этом саморегулируемая организация обязана представить размещенные на своем сайте в сети Интернет документы саморегулирования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций (Ростехнадзор), так как последний по общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО и согласно ч. 1 ст. 55.18 Кодекса отвечает за ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности и внесение в него установленных согласно ч. 2 ст. 55.18 Кодекса сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

Статья 55.6. Прием в члены саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.6

1. Положения комментируемой статьи устанавливают правовой механизм (процедуру) приема в члены саморегулируемой организации, согласно которому членство в саморегулируемой организации могут получить юридические лица, иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые отвечают требованиям к выдаче свидетельств о допуске, установленным в положениях ч. ч. 6 - 9 ст. 55.5 Кодекса.

Говоря об иностранных юридических лицах, отметим, что согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" следует вывод, что нерезидентами являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ (иностранные юридические лица). Также в этой связи следует добавить, что в соответствии с положениями ст. 127 ГК РФ особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственностями.

2. Особенности общих правил членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, регламентированные положениями ст. 5 ФЗ о СРО, указаны в комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса.

Правовой институт саморегулирования градостроительной деятельности внесен в содержание комментируемого Кодекса взамен института лицензирования строительной деятельности отдельным ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО, в которой указывается, что федеральными законами могут устанавливаться особенности порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации.

Обязательный характер членства в саморегулируемой организации в области градостроительной деятельности обусловлен положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 и ч. 4 ст. 55.8 Кодекса.

В ч. 2 рассматриваемой статьи обозначен исчерпывающий перечень четырех категорий документов, которые должны быть представлены индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом для приема в члены саморегулируемой организации.

Во-первых, кандидат в члены саморегулируемой организации (юридическое или физическое лицо) представляет заявление с указанием вида (видов) работ согласно Перечню, свидетельство о допуске к которому(-ым) он намерен получить (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624).

Во-вторых, он представляет копии документов, подтверждающих наличие статуса юридического лица (индивидуального предпринимателя), в том числе учредительных документов. В отношении иностранных юридических лиц следует отметить, что установление и засвидетельствование подлинности подписей, легитимность документов в международном обращении осуществляются посредством их консульской легализации, порядок которой регламентируется Инструкцией о консульской легализации (утв. МИД СССР 6 июля 1984 г.), а также положениями Административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов, который утвержден Приказом Министерства иностранных дел РФ от 26 мая 2008 г. N 6093.

В-третьих, кандидат в члены саморегулируемой организации представляет копии документов, подтверждающих свое соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (разработанным и утвержденным согласно положениям ст. 55.5 Кодекса).

В-четвертых, последней категорией документов, которые обязан представить кандидат в члены саморегулируемой организации, обозначена копия выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске, если кандидат является членом другой саморегулируемой организации того же вида. Этот документ необходим для соблюдения общих правил членства в саморегулируемой организации, так как согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ о СРО субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

Добавим, что представление четвертой категории документов в порядке п. 3 ч. 5 комментируемой статьи автоматически лишает кандидата права стать членом другой саморегулируемой организации, если в его заявлении (см. п. 1 комментируемой части) указан вид работ, на который уже выдано свидетельство о допуске другой саморегулируемой организацией. Но также отметим, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 ФЗ о СРО, а также ч. 7 комментируемой статьи допускается членство в различных саморегулируемых организациях с получением в них свидетельств о допуске к различным видам работ.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил, что перечень документов для приема в члены саморегулируемой организации и выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обозначенный в ч. 2 рассматриваемой статьи, является исчерпывающим и иному толкованию не подлежит. Это положение согласно ч. 8 рассматриваемой статьи дает кандидату право оспаривать в арбитражном суде действия саморегулируемой организации, направленные на излишние требования при решении вопроса о членстве в саморегулируемой организации.

4. Нарушение рассматриваемых норм, как и предыдущей части, также представляется поводом для обращения в арбитражный суд за защитой прав на участие в саморегулируемой организации, так как комментируемые положения содержат точные критерии процедуры принятия решения о приеме (отказе в приеме с указанием причин отказа) индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа.

В соответствии с комментируемыми положениями саморегулируемая организация обязана:

- в течение тридцати дней со дня получения документов от кандидата (см. ч. 2 настоящей статьи) проверить их и принять решение о приеме (отказе в приеме) индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему соответствующего свидетельства о допуске;

- направить или вручить решение об отказе в приеме кандидату с указанием причин отказа.

При этом следует обратить внимание на следующие особенности вступления в члены саморегулируемой организации:

1) выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, осуществляется в порядке ч. 6 рассматриваемой статьи в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, а также уплаты в порядке ч. 2 ст. 55.16 Кодекса вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации;

2) в соответствии с правилами ч. 7 ст. 17 ФЗ о СРО принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации, относится к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (создается и функционирует в порядке ст. 17 ФЗ о СРО и ст. 55.11 Кодекса);

3) к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации согласно п. п. 1 - 4 ст. 55.10 Кодекса относятся основы правового регулирования порядка вступления в члены саморегулируемой организации:

- утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;

- избрание тайным голосованием членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

- избрание тайным голосованием руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий такого руководителя;

- установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты;

4) в соответствии с правилами ч. 3 ст. 55.17 Кодекса саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) уведомление о выдаче данного свидетельства в день выдачи члену саморегулируемой организации соответствующего свидетельства о допуске, так как последний по общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО и согласно ч. 1 ст. 55.18 Кодекса отвечает за ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности и внесение в него установленных согласно ч. 2 ст. 55.18 Кодекса сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

5. В положениях ч. 5 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень из трех оснований для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, которыми являются:

1) несоответствие представленных документов требованиям к выдаче свидетельства о допуске (разработанным и утвержденным согласно положений ст. 55.5 Кодекса) согласно заявлению, предусмотренному п. 1 ч. 2 комментируемой статьи;

2) непредставление кандидатом в полном объеме документов, подтверждающих наличие статуса юридического лица (индивидуального предпринимателя), в том числе учредительных документов (в порядке ч. 2 рассматриваемой статьи);

3) наличие у кандидата свидетельства о допуске к определенному и указанному в заявлении виду (видам работ), выданного другой саморегулируемой организацией того же вида (т.е. кандидат стремится получить второе свидетельство о допуске к одному и тому же виду работ от другой саморегулируемой организации, что нарушает общие правила саморегулирования, определенные нормами ч. 4 ст. 5 ФЗ о СРО, а также ч. 2 ст. 55.8 Кодекса).

6. В рассматриваемой части законодателем обозначены особенности процедуры выдачи вновь принятому члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такое свидетельство должно быть выдано с соблюдением двух условий:

- в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения о приеме в члены саморегулируемой организации и выдаче соответствующего свидетельства о допуске;

- после уплаты взносов (вступительного взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации).

Следует отметить, что размеры вступительного и регулярных членских взносов, а также порядок их уплаты устанавливаются в порядке п. 4 ст. 55.10 Кодекса общим собранием членов саморегулируемой организации.

7. Рассматриваемое положение реализует конституционное право свободы предпринимательской деятельности (см. ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), т.е. при осуществлении различных видов работ юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может получать допуски (соответствующие свидетельства) на проведение таких видов работ в различных саморегулируемых организациях при условии соблюдения требования, установленного ч. 2 ст. 55.8 настоящего Кодекса.

Комментируемая норма также реализует общее правило саморегулирования, в соответствии с которым субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов (подробнее см. ч. 3 ст. 5 ФЗ о СРО).

8. Нормы ч. 8 комментируемой статьи устанавливают право обжалования кандидатом в арбитражный суд трех спорных вопросов:

- решения саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации, если оно не удовлетворяет кандидата, например, в части конкретных видов работ, свидетельство о допуске к которым он намеревался получить;

- об отказе в приеме в члены саморегулируемой организации, если кандидат не согласен с предъявленными ему причинами отказа в соответствии с нормами ч. 5 комментируемой статьи;

- бездействия саморегулируемой организации при приеме в ее члены, если нарушаются процедурные сроки принятия решения, установленные правилами ч. 4 рассматриваемой статьи.

В положениях ст. ст. 7 и 8 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) провозглашены общепризнанные принципы равноправия и обязательной судебной защиты нарушенных прав, которые определяют, что:

- все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона;

- все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации;

- каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Защита прав и законных интересов участников предпринимательской деятельности представляется одной из основных функций права <19>. Согласно положениям Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституционные основы государственности РФ, в частности, включают:

--------------------------------

<19> См. Анохин В.С. Предпринимательское право. М.: Владос, 2003. С. 170.

1) гарантии (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ) свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, а также свободы экономической деятельности;

2) признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);

3) соблюдение права каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ);

4) недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Беспрепятственное осуществление гражданских прав и их судебная защита обозначены нормами ст. 1 ГК РФ в качестве общего принципа, на котором основывается гражданское законодательство.

По общему правилу, споры между физическими лицами - индивидуальными предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью (подробнее см. п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Следует отметить, что по делу с участием иностранного лица для разрешения спора действует правило ст. 404 ГПК РФ, согласно которому стороны вправе договориться об изменении подсудности дела (утвердить пророгационное соглашение) до принятия его судом к своему производству. Такое соглашение может быть оформлено самостоятельным документом, но чаще оно включается отдельным пунктом в заключаемый договор материального содержания (подряда, аутсорсинга, оказания услуг и т.п.).

Вышеуказанные положения о праве на судебную защиту обусловливают задачи судопроизводства в арбитражных судах, которыми в порядке ст. 2 АПК РФ, например, обозначена защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В нормах ст. ст. 71 и 127 Конституции РФ установлено, что арбитражно-процессуальное законодательство находится в ведении РФ. При этом Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом о судебной системе, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами. При этом порядок судопроизводства в арбитражных судах в РФ определяется Конституцией РФ, настоящим Федеральным конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Компетенция арбитражных судов, которую составляют подведомственность и подсудность, подробно регламентирована положениями гл. 4 (ст. ст. 27 - 39 АПК РФ об общей компетенции) и гл. 32 (ст. ст. 247 - 252 АПК РФ о компетенции арбитражных судов в РФ по рассмотрению дел с участием иностранных лиц).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ в порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом заявителями могут быть организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

В порядке особого производства арбитражные суды согласно ст. 217 АПК РФ рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям гл. 30 (ст. ст. 230 - 240 АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует указать, что решение международного коммерческого арбитража может быть отменено арбитражным судом по основаниям, предусмотренным международным договором РФ (согласно Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10 июня 1958 г.)) и Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже".

Статья 55.7. Прекращение членства в саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.7

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил содержание правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации, который включает:

- три способа прекращения членства;

- порядок принятия решения саморегулируемой организацией об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

- две особенности прекращения членства саморегулируемой организации;

- право арбитражного обжалования решения об исключении из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации.

Добровольный выход из саморегулируемой организации реализует общее правило ч. 1 ст. 5 ФЗ о СРО о добровольности членства в области саморегулирования.

Основы правового регулирования исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации регламентированы положениями ч. 2 настоящей статьи.

Говоря о содержании правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации, следует отметить его инициирующую особенность. Так, в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 55.8 Кодекса прекращение членства в саморегулируемой организации автоматически прекращает действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

2. Комментируемый порядок принятия решения саморегулируемой организацией об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица является составной частью правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности и включает исчерпывающий перечень из пяти случаев, которые служат основанием для принятия решения общим собранием в порядке п. 7 ст. 55.10 Кодекса об исключении члена из состава саморегулируемой организации.

Несоблюдение требований технических регламентов, повлекшее за собой причинение вреда, во-первых, противоречит первой основной цели саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности (см. п. 1 ч. 1 ст. 55.1 Кодекса), во-вторых, инициирует действие обременительного механизма субсидиарной ответственности за причинение указанного вреда саморегулируемой организации в пределах средств компенсационного фонда (см. ст. 60 Кодекса).

Об особенностях технического регулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса см. комментарий к п. 17 ст. 1 Кодекса.

Неоднократность, как правило, представляет собой совершение двух и более нарушений установленных правовых норм. Согласно комментируемым положениям неоднократное или грубое (критерии грубости могут быть обозначены в локальных нормативных актах, которые указаны в рассматриваемой части) нарушение членом саморегулируемой организации правовых норм пяти категорий может стать поводом принятия решения об исключении индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации.

Неисполнение в срок обязанностей по уплате членских взносов (см. п. п. 4 и 5 ст. 55.10 Кодекса) и взноса в компенсационный фонд (см. ст. 55.16 Кодекса) представляют материально-финансовое условие исключения из состава саморегулируемой организации.

С учетом исключения случая, указанного в ч. 7 ст. 55.8 Кодекса, отсутствие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно положениям комментируемого Кодекса, возможно в случае выполнения видов работ, на которые этому лицу не выдано соответствующее свидетельство о допуске, или в случае, когда действие свидетельства о допуске к работам прекращено согласно п. 15 ст. 55.8 в отношении определенного вида или видов работ.

По общим правилам саморегулирования орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия может дать общему собранию рекомендацию об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащую рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации (см. п. 4 ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О саморегулировании").

3. В нормах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил особенности принятия решения об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, которое по общему правилу п. 7 ст. 55.10 Кодекса принимается на общем собрании членов саморегулируемой организации. При отсутствии у члена саморегулируемой организации свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ комментируемая норма позволяет принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи постоянно действующему коллегиальному органу управления саморегулируемой организации (см. ст. 55.11 Кодекса)

4. Комментируемая часть включает особенность прекращения членства в саморегулируемой организации материально-финансового характера, которая позволяет не возвращать бывшему члену саморегулируемой организации уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ч. ч. 4 и 5 ст. 3.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ возврат индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в такой саморегулируемой организации, уплаченных ими взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации осуществляется при соблюдении трех условий, связанных с исключением из Перечня <20> до 1 августа 2010 г. видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

--------------------------------

<20> См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями принятое саморегулируемой организацией решение об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд, что реализует общее правило саморегулирования, установленное нормами ст. 11 ФЗ о СРО, согласно которым любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Статья 55.8. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

Комментарий к статье 55.8

1. Положения комментируемой статьи определяют особенности правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая включает в себя:

- обязанность исполнителя работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, иметь в наличии выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам с соблюдением планируемой стоимости работ, исходя из размера которой был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. ч. 6 или 7 ст. 55.16 Кодекса;

- обязанность получения допуска на определенный вид работ только от одной саморегулируемой организации;

- запрет на выполнение вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ;

- основы правового регулирования правового института перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- пределы сферы деятельности саморегулируемой организации в части выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- правило выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации;

- особенности получения свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации;

- правовое содержание допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- пределы действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- порядок внесения изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- обязанность члена саморегулируемой организации до получения свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства вносить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- правовой механизм прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- право арбитражного обжалования решений, действий (бездействия) саморегулируемой организации;

- условие легитимности начала и прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следует отметить, что в соответствии с нормами ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, в том числе о выдаче свидетельства о допуске, внесении в него изменений, приостановлении, возобновлении, отказе в возобновлении или о прекращении действия такого свидетельства, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

В нормах комментируемой части обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая включает обязанность исполнителя работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, иметь в наличии выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам (необходимость наличия свидетельства о допуске к установленным видам работ в градостроительной деятельности также обозначена положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 Кодекса).

В ч. 1.1 рассматриваемой статьи, равно как и в ч. 10.1 настоящей статьи, установлены финансовые особенности начала работ, связанные с надлежащим исполнением порядка пополнения компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 55.16 Кодекса). Согласно комментируемому положению индивидуальный предприниматель (юридическое лицо) не может приступить к видам работ при наличии соответствующего свидетельства, если им не соблюдается планируемая стоимость работ, исходя из размера которой был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. ч. 6 или 7 ст. 55.16 Кодекса, т.е. при превышении стоимости договора (договоров) по выполнению работ планируемой стоимости работ член саморегулируемой организации обязан сперва покрыть взносом в компенсационный фонд разность превышения в порядке правил ст. 55.16 Кодекса, а затем приступать к работе.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающую обязанность индивидуального предпринимателя (юридического лица) получения допуска на определенный вид работ только от одной саморегулируемой организации. Иными словами, наличие у одного лица действующих свидетельств о допуске к одному виду работ, выданных разными саморегулируемыми организациями, запрещено.

Данная норма реализует общее правило членства в саморегулируемой организации, определенное положениями ч. 4 ст. 5 ФЗ о СРО (субъект саморегулирования может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида).

Добавим, что в порядке п. 3 ч. 5 ст. 55.6 Кодекса наличие у индивидуального предпринимателя (юридического лица) выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду (видам) работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства и указан в заявлении о вступлении в члены саморегулируемой организации, является основанием для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации. Однако общие правила ч. 3 ст. 5 ФЗ о СРО, а также ч. 7 ст. 55.6 Кодекса допускают членство в различных саморегулируемых организациях с получением в них свидетельств о допуске к различным видам работ.

3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи определяют составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую запрет на выполнение вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ.

Следует полагать, что нарушение этого запрета, выявленное согласно ч. 2 ст. 55.13 Кодекса при контроле за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (осуществляется при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год), может привести к применению саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в соответствии с положениями ст. 55.15 Кодекса.

4. О полномочиях органов государственной власти в области градостроительной деятельности, в том числе установлении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, см. комментарии к п. 3.4 ст. 6 Кодекса.

Правила настоящей статьи регламентируют основы правового регулирования важного правового института Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющего правовые границы сферы саморегулирования и утвержденного, по сути, взамен перечня лицензируемых видов строительной деятельности (подробнее см. ст. 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ).

Как указывалось выше, обозначенный в комментируемых нормах Перечень согласно нормам комментируемой статьи и п. 5.2.3 Положения <21> утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 во исполнение ч. 5 ст. 8 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864.

--------------------------------

<21> См.: Положение о Министерстве регионального развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, составляют три раздела: "Виды работ по инженерным изысканиям", "Виды работ по подготовке проектной документации", "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту". Виды указанных работ согласно рассматриваемому Перечню включают тридцать четыре подгруппы и более ста видов работ.

Этот Перечень не включает в себя виды работ:

- по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Кодекса;

- в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

- в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

- в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

При этом виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в комментируемом Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в соответствии с условиями гражданско-правовых (трудовых) договоров.

Следует отметить, что согласно Определению Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 января 2011 г. N КАС10-710 издание Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 не имело целью создание государственных информационных систем, информационных ресурсов и установление межведомственного информационного обмена; при этом ни в Кодексе, ни в иных федеральных законах, регулирующих отношения, связанные с созданием и деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, разработки проектной документации и строительства объектов капитального строительства, не имеется норм, возлагающих на Министерство регионального развития РФ обязанность по разработке и утверждению Перечня в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93). Признаны несостоятельными доводы кассационной жалобы о том, что Министерство регионального развития РФ, утверждая Перечень, вышло за пределы предоставленной компетенции, фактически установив порядок выдачи свидетельств о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства; в частности, обозначение астериском некоторых видов и групп видов работ и указание в примечании к Перечню на то, что они требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, в случаях выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Кодекса, не свидетельствуют о превышении компетенции Министерством регионального развития РФ. Данная норма является бланкетной, применена в целях сокращения текста нормативного правового акта, по существу содержит перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на издание которого Министерство регионального развития РФ было уполномочено.

Также при использовании комментируемого Перечня следует обратить внимание на содержание трех инструктивных писем Минрегиона России. В качестве первого письма укажем письмо от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08, согласно которому, в частности:

1) указывается, что прекращение действия Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, и прямо предусмотренные Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624;

2) рекомендуется с 1 июля 2010 г. в соответствии с ч. 2 ст. 52 Кодекса лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые саморегулируемой организацией;

3) рекомендуется в целях реализации Приказа от 30 декабря 2009 г. N 624 осуществить следующие действия:

- проведение общих собраний членов саморегулируемой организации;

- уведомление Ростехнадзора об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации и о принятии новых требований к выдаче свидетельств о допуске;

- внесение изменений в свидетельства о допуске;

- получение решения Ростехнадзора о внесении сведений в государственный реестр об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации в целях подтверждения от имени государства права выдавать свидетельства о допуске в соответствии с Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624.

Вторым письмом является письмо от 13 июля 2010 г. N 26873-КК/08, в котором:

- предлагается применять Таблицу соответствия видов работ для установления соответствия видов работ из Перечней, утвержденных Приказами Минрегиона от 9 декабря 2008 г. N 274 и от 30 декабря 2009 г. N 624, по проектированию и инженерным изысканиям;

- указывается, что сфера деятельности саморегулируемой организации должна включать в себя все или часть видов работ, которые содержатся в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 624;

- рекомендуется включать виды строительных работ, отмеченных знаком "*", и видов работ, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, определенных ст. 48.1 Кодекса в сферу деятельности саморегулируемой организации только в случае, если членами саморегулируемой организации на общем собрании утверждены требования к выдаче свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, которые соответствуют Постановлению Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 48 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность указанных объектов" (данное Постановление утратило силу с момента вступления в силу нового Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 (11 апреля 2011 г.));

- указывается, что, если саморегулируемая организация не утвердила требования к выдаче свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, то она не имеет права выдавать своим членам свидетельства о допуске на виды работ, отмеченных знаком "*", и виды работ, указанные в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 624, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, определенных ст. 48.1 Кодекса.

Третьим является письмо от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08 "О Перечне видов работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах", в котором определены виды работ из комментируемого Перечня, выполняемые только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства и для которых согласно ч. 9 ст. 55.5 Кодекса минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов").

Положениями ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ Кодекс дополнен ч. 4.1, в которой установлен наиболее приемлемый для субъектов градостроительной деятельности минимальный шестимесячный срок вступления в законную силу любых изменений в комментируемом Перечне.

Так, в целях оптимизации Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии со ст. ст. 48, 52, 53 и 55.8 Кодекса Приказом Министерства регионального развития РФ от 23 июня 2010 г. N 294 внесены необходимые изменения в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ с 1 января 2011 г. прекращено действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям комментируемого Кодекса, в том числе в части точного указания видов работ, перечисленных в комментируемом Перечне.

5. В нормах ч. 5 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающая пределы сферы деятельности саморегулируемой организации в части выдачи свидетельств о допуске к таким работам, т.е. без прохождения процедуры одобрения.

Законодатель таким образом установил условие легитимного действия свидетельства о допуске к работам, выдаваемого саморегулируемой организацией, которое по своей сути дублирует нормы ч. 5 ст. 55.5 Кодекса о процедурных условиях общего содержания свидетельства о допуске к работам, а также реализует общее правило саморегулирования, установленное п. 5 ч. 3 ст. 16 ФЗ о СРО, согласно которому исключительной компетенцией общего собрания является определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации.

Конкретизируя комментируемую сферу саморегулирования, законодатель указал на то, что утверждение (одобрение, отнесение к видам деятельности) каждого вида работ, на который выдается свидетельство о допуске, в соответствии с п. 10 ст. 55.10 Кодекса входит в исключительную компетенцию общего собрания членов саморегулируемой организации, которое относит его к сфере деятельности саморегулируемой организации.

6. Рассматриваемые нормы представляют собой составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую правило выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам указанных работ при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации.

Выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемой организацией осуществляется одновременно с приемом индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, при его соответствии требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам. Иначе говоря, без членства в саморегулируемой организации запрещается выдача ею свидетельства о допуске.

7. В нормах ч. 7 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающую особенности получения свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации.

Таким образом, без прохождения процедуры получения статуса саморегулируемой организации в порядке ст. 55.2 Кодекса выданные ею свидетельства о допуске к указанным работам будут недействительными. При этом законодателем установлена обязанность саморегулируемой организации в течение месяца после получения своего статуса (с указанием вида деятельности в порядке ст. 55.3 Кодекса) выдать своим членам соответствующие свидетельства о допуске.

Легитимность свидетельства о допуске должна подтверждаться не только соответствующим решением общего собрания (см. ч. 6 рассматриваемой статьи), но и статусом саморегулируемой организации, установленным в определенном Кодексом порядке.

Получение свидетельств о допуске членами согласно рассматриваемым нормам осуществляется в порядке, установленном для внесения изменений в такие свидетельства (см. ч. ч. 10 - 14 настоящей статьи).

8. Положения ч. 8 рассматриваемой статьи определяют составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливающую правовое содержание допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Допуск к таким работам представляет собой один из основных результатов саморегулирования - подтверждение надежности и высокой квалификации исполнителя работ, обозначенных в Перечне согласно ч. 4 комментируемой статьи. Освидетельствование (выдача) допуска обусловливает действие механизма субсидиарной ответственности за причинение вреда в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 60 Кодекса), т.е. за недостатки в работе своих членов организация несет ответственность своими средствами.

Для обеспечения единства в оформлении основного документа саморегулирования законодатель определил, что форма свидетельства о допуске устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором).

Обратим внимание на письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 октября 2010 г. N 09-02-03/4967 "Разъяснения о порядке заполнения Формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", в котором указывается, что до внесения изменений в форму свидетельства о допуске целесообразно в графе "Отметка о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства" указывать, на каких объектах капитального строительства член саморегулируемой организации вправе выполнять указанный вид работ, а также, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять работы по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, работы по организации подготовки проектной документации, указывать стоимость работ по одному договору.

Эта рекомендация была реализована в соответствующем Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2010 г. N 1042 "Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

9. Правила комментируемой части статьи регламентируют пределы действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как установлено законодателем, выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется саморегулируемой организацией:

- бесплатно (после соответствующей оплаты вступительного, членского взноса и взноса в компенсационный фонд в порядке ч. 6 ст. 55.6, п. 3 ч. 2 ст. 55.7, ч. 10.1 настоящей статьи Кодекса);

- навсегда (с условием прохождения установленных переквалификации и аттестации согласно федеральному минимуму ч. ч. 8 - 9 ст. 55.5 Кодекса);

- на всю территорию действия норм комментируемого Кодекса (пределы действия федерального законодательства).

10. В нормах ч. ч. 10, 11 - 14 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую порядок внесения изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Так, член саморегулируемой организации имеет право на внесение изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В случае намерения увеличить количество видов работ, которые указаны в свидетельстве о допуске, член саморегулируемой организации обязан аргументировать свое стремление заявлением с приложением соответствующих документов о соблюдении требований, установленных саморегулируемой организацией, согласно положениям ч. ч. 6 - 10 ст. 55.5 Кодекса.

Недостаточная аргументация такого заявления согласно п. п. 1 и 2 ч. 11 настоящей статьи может служить основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске.

Правила, установленные ч. 10.1 комментируемой статьи, внесены в положения Кодекса в соответствии с п. 7 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ. Они устанавливают обязанность члена саморегулируемой организации до получения свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства вносить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации (см. ч. ч. 6, 7 ст. 55.16 Кодекса).

11. Положения ч. 11 настоящей статьи определяют часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающую исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как установил законодатель, бесспорному отказу во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ подлежат три случая. Во-первых, фактическое несоответствие члена саморегулируемой организации требованиям, установленным саморегулируемой организацией согласно положениям ч. ч. 6 - 10 ст. 55.5 Кодекса (например, неисправность материально-технической базы); во-вторых, представление неполного объема документов, обозначенных в требованиях к выдаче свидетельства о допуске (например, документов о соответствующей квалификации работников согласно федеральному минимуму в порядке ч. ч. 8 - 9 ст. 55.5 Кодекса); в-третьих, неоплата взноса в компенсационный фонд в соответствии с нормами ч. 10.1 настоящей статьи при стремлении получить свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства.

12. В правилах ч. 12 рассматриваемой статьи законодатель обозначил исчерпывающий характер перечня оснований для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, т.е. основания, кроме установленных в ч. 11 комментируемой статьи, могут устанавливаться только содержанием федерального законодательства, что реализует право членов саморегулируемых организаций в градостроительной сфере на свободу своей предпринимательской деятельности.

13. В соответствии с комментируемыми положениями саморегулируемая организация обязана:

- в течение тридцати дней со дня получения документов от своего члена проверить их и принять решение о внесении изменений в его свидетельство о допуске, касающихся допуска к определенному виду работ (отказе во внесении таких изменений);

- направить решение о внесении изменений (отказе во внесении таких изменений) заявителю.

Неисполнение (нарушение сроков, ненаправление решения заявителю) этих обязанностей может стать основанием арбитражного обжалования в порядке ч. 17 рассматриваемой статьи.

14. Продолжением вышеуказанных обязанностей саморегулируемой организации при изменении видов работ в свидетельстве о допуске в ч. 14 рассматриваемой статьи обозначены:

- выдача в трехдневный срок (с учетом только рабочих дней) после принятия решения о внесении изменений в свидетельство о допуске измененного свидетельства;

- отбор ранее выданного свидетельства (согласно общим правилам учета документов строгой отчетности, см. Унифицированную форму первичной учетной документации N ИНВ-16 "Инвентаризационная опись ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности" (ОКУД 0317014), утвержденную Постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. N 88, Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденные Постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. N 100);

- внесение в реестр членов саморегулируемой организации сведений об изменении в обновленных свидетельствах о допуске (в порядке п. 3 ч. 2 ст. 55.17 Кодекса в такой реестр включаются в том числе сведения о допуске члена саморегулируемой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);

- направление информации об изменении в обновленных свидетельствах о допуске в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор), так как последний по общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО и согласно ч. 1 ст. 55.18 Кодекса отвечает за ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности и внесение в него установленных согласно ч. 2 ст. 55.18 Кодекса сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

15. В нормах ч. 15 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую основы правового механизма прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно нормам ч. 1 комментируемой статьи исполнитель без наличия соответствующего свидетельства о допуске не может приступать к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (требования наличия свидетельства о допуске к установленным видам работ в градостроительной деятельности также определены положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 Кодекса).

В рассматриваемой части обозначен исчерпывающий перечень семи юридических фактов, которые могут стать основанием для прекращения в отношении определенного вида (видов) работ действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе:

1) добровольное волеизъявление члена саморегулируемой организации с последующим решением в порядке ст. 55.11 постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (о добровольном характере членства в саморегулируемой организации см. комментарий к п. 1 ч. 1 ст. 55.7 Кодекса);

2) решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке ст. 55.11 при наличии свидетельства о допуске к такому же виду работ, выданного их члену в другой саморегулируемой организации (о запрете получения допуска на определенный вид работ от разных саморегулируемых организаций см. комментарий к ч. 2 настоящей статьи);

3) решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке ст. 55.11 и п. 3 ч. 2 ст. 55.15 Кодекса при наличии оснований для приостановления в соответствии с ч. 3 ст. 55.15 Кодекса действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, а также неустранения таких оснований в установленный срок (шестьдесят календарных дней);

4) решение суда (в порядке п. 3.3 ст. 6 и ч. 7 ст. 55.19 Кодекса органы государственной власти (орган надзора за саморегулируемыми организациями) в пределах полномочий в области градостроительной деятельности могут обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций);

5) прекращение членства в саморегулируемой организации (особенности общих правил членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, регламентированные положениями ст. 5 ФЗ о СРО, указаны в комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса);

6) решение общего собрания членов саморегулируемой организации при применении меры дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами п. 4 ч. 2 ст. 55.15 Кодекса (основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации - высшего органа управления саморегулируемой организации - определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО);

7) исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (общие правила исключений сведений (снятия статуса саморегулирования) о некоммерческой организации из государственного реестра регламентированы положениями ст. 21 ФЗ о СРО, а также ч. ч. 4 - 5, 8 ст. 55.18 Кодекса).

16. Последней нормой правового механизма прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в ч. 16 комментируемой статьи установлено императивное правило обязательного прекращения членства в саморегулируемой организации, если прекратило действие выданное в такой организации свидетельство о допуске к работам (за исключением случая приобретения в порядке ч. 7 ст. 55.8 Кодекса некоммерческой организацией статуса саморегулируемой).

17. Положения рассматриваемой части определяют составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливающую право арбитражного обжалования решений, действий (бездействия) саморегулируемой организации при реализации правовых механизмов выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, внесения в них изменений, а также прекращения действия такого свидетельства.

18. Нормы ч. 18 комментируемой статьи определяют условие легитимности начала и прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, законодателем установлено, что свидетельство о допуске к работам не действительно без внесения саморегулируемой организацией в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче такого свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам. Можно сделать вывод, что отсутствие в реестре членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия свидетельства о допуске даже при наступлении любого из семи юридических фактов, исчерпывающий перечень которых обозначен в ч. 15 рассматриваемой статьи, формально означает действительность такого свидетельства.

Говоря о допуске к различным видам строительных работ в области саморегулирования, следует отметить, что в п. 32.10 разд. III Перечня (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624) "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" указан строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов. В данной связи Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 декабря 2010 г. по делу N А53-5882/2010 указано, что для осуществления лабораторного контроля качества асфальтобетонного покрытия необходимо иметь допуск к проведению строительного контроля, выданный саморегулируемой организацией.

Статья 55.9. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов

Комментарий к статье 55.9

1. Особенности распространения или предоставления информации регламентированы положениями ст. ст. 2 и 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которым:

- обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

- доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования;

- предоставление информации включает действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц, при этом случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации устанавливаются федеральными законами (как в положениях комментируемой статьи).

Обеспечение доступа к информации о деятельности саморегулируемых организаций и их членов осуществляется с учетом общих правил ограничений доступа к информации, обозначенных в ст. 9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которые включают положения о том, что:

1) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

3) информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации;

4) информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

При ограничении доступа к информации используются общие правила по ее защите, согласно которым защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации (ст. 16 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

2. Говоря о термине "документ", следует отметить, что согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.

В стандартном определении, обязательном для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, указывается, что документ (record) - это зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности (см. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 марта 2007 г. N 28-ст)).

Новым видом документа стал электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил дополнение к общим правилам ст. 7 ФЗ о СРО по обеспечению саморегулируемой организацией доступа к информации и защите саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования, среди которых следует отметить, что:

1) обеспечение доступа к информации саморегулируемой организацией осуществляется посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях сведений расширенного перечня согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ о СРО;

2) саморегулируемая организация обязана предоставлять информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. ст. 2 и 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");

3) раскрытие информации саморегулируемой организацией:

- не должно нарушать порядок и условия доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также влечь возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов;

- определяется саморегулируемой организацией в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов;

- должно обеспечивать доступ наибольшему числу потребителей произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов саморегулируемой организации;

4) устав саморегулируемой организации (другой специальный локальный нормативный акт) должен предусматривать меры защиты информации, неправомерное использование которой может причинить вред членам саморегулируемой организации (создать предпосылки для причинения такого вреда);

5) саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия своих работников, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения;

6) члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и требованиями, установленными саморегулируемой организацией.

3. Исходя из содержания комментируемой статьи, саморегулируемая организация в области градостроительной деятельности обязана иметь свой сайт в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса), на котором помимо расширенного перечня сведений согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ о СРО должны размещаться сведения девяти категорий:

- о контактных данных трех субъектов (саморегулируемой организации, Ростехнадзора, членов саморегулируемой организации);

- о перечне видов работ, допуск к которым легитимно может быть освидетельствован саморегулируемой организацией в порядке ст. ст. 55.3, 55.8, 55.10 Кодекса;

- о реестре членов саморегулируемой организации, функционирование которого регламентировано нормами ст. 55.17 Кодекса;

- о размере и порядке формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации согласно ст. 55.16 Кодекса, перечне выплат из средств этого фонда, осуществленных по обязательствам своих членов в порядке ст. 60 Кодекса;

- о размерах вступительного и регулярных членских взносов, утвержденных общим собранием членов саморегулируемой организации согласно п. 4 ст. 55.10 Кодекса, и порядке их уплаты;

- о документах, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке ст. 55.10 Кодекса или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 55.11 Кодекса;

- о составе постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке частей 1 и 3 ст. 55.11 Кодекса.

В заключение следует указать на то, что обозначенные в комментируемой статье требования к правовому регулированию системы обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с нормами ч. 6 ст. 55.19 Кодекса могут стать предметом внеплановой проверки Ростехнадзора. Негативный результат такой проверки может повлечь, с учетом общих правил ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО, соответствующие санкции согласно нормам ч. 7 ст. 55.19 вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.

Следует добавить, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса организация информационного обеспечения саморегулируемых организаций входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Статья 55.10. Исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.10

1. Положения комментируемой статьи устанавливают расширенный перечень исключительных полномочий общего собрания членов саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, являющегося согласно общим правилам ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО высшим органом управления саморегулируемой организации, проведение (созыв) которого осуществляется с периодичностью (не реже чем один раз в год) и в порядке, установленными уставом саморегулируемой организации. В случае осуществления Общим собранием членов саморегулируемой организации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ о СРО проводятся не реже чем один раз в три месяца.

Так, например, согласно разделу 8 устава саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство строительных компаний "Капитальный ремонт и строительство":

- очередное общее собрание членов саморегулируемой организации созывается не реже одного раза в год не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания каждого года. Проводимые помимо годового общие собрания членов саморегулируемой организации являются внеочередными;

- очередное общее собрание членов саморегулируемой организации созывается правлением саморегулируемой организации;

- внеочередное общее собрание членов саморегулируемой организации созывается по инициативе правления саморегулируемой организации, председателя правления, исполнительного директора саморегулируемой организации, ревизионной комиссии или по инициативе 1/3 (одной трети) членов саморегулируемой организации;

- в случае принятия решения о проведении внеочередного собрания, указанное собрание должно быть проведено не позднее сорока календарных дней со дня принятия такого решения.

В решении правления саморегулируемой организации о проведении общего собрания должны быть определены:

- вид общего собрания членов саморегулируемой организации: годовое или внеочередное;

- основание созыва (для внеочередного общего собрания);

- дата, место и время проведения общего собрания;

- время начала регистрации лиц, участвующих в Общем собрании;

- повестка дня общего собрания;

- порядок сообщения членам саморегулируемой организации о проведении Общего собрания;

- форма и текст бюллетеня для голосования;

- иные вопросы, необходимые для подготовки к проведению общего собрания <22>.

--------------------------------

<22> URL: http:// www.krs-sro.ru/ upload/ iblock/ ec4/ ustav_np_krs-20092010.pdf

2. Согласно комментируемым положениям к исключительной компетенции общего собрания в обязательном порядке относятся одиннадцать вопросов, а также принятие иных решений, которые отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации федеральным законодательством (в том числе положениями Кодекса и ФЗ о СРО) и уставом некоммерческой организации, т.е. для членов саморегулируемой организации статус ее устава сопоставим с положениями федеральных законов.

Так, в соответствии с п. п. 8.2.11 - 8.2.17 устава саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство строительных компаний "Капитальный ремонт и строительство" к исключительной компетенции общего собрания относятся:

- принятие решения об участии саморегулируемой организации в некоммерческих организациях, в том числе о вступлении в ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций, торгово-промышленную палату, о выходе членов из этих некоммерческих организаций;

- определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- принятие решения о реорганизации или ликвидации саморегулируемой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

- рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов саморегулируемой организации решением правления саморегулируемой организации (в предусмотренных законом случаях), на необоснованность решения об исключении этого лица из членов саморегулируемой организации и принятие решения по такой жалобе;

- утверждение отчетов правления саморегулируемой организации и Исполнительного директора саморегулируемой организации;

- утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации;

- утверждение внутренних документов саморегулируемой организации, определяющих порядок формирования и деятельности органов управления саморегулируемой организации, а также положений о третейском суде, о компенсационном фонде;

- решение иных вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания членов саморегулируемой организации федеральными законами.

Следует добавить, что в инструктивном письме Министерства регионального развития РФ от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08 указано, что, исходя из положений ч. 5 ст. 55.5, ч. 5 ст. 55.8, п. 10 ст. 55.10 Кодекса, без определения сферы своей деятельности саморегулируемая организация не вправе утверждать требования к выдаче свидетельств и не вправе выдавать свидетельства на соответствующие виды работ. При этом сфера деятельности саморегулируемой организации должна включать в себя все или часть видов работ, которые содержатся в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 624. При этом законодательство не ограничивает саморегулируемые организации в праве проведения общих собраний своих членов по вопросу утверждения новых сфер деятельности в соответствии с Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624.

Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, а также решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

Статья 55.11. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.11

1. Комментируемая статья включает особенности правового регулирования постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (является в порядке ч. 1 ст. 15 ФЗ о СРО одним из трех органов управления), который, как правило, именуется правлением или коллегией саморегулируемой организации.

Первой особенностью является качественный состав формируемого постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. В отличие от положений ч. ч. 1 - 3 ст. 17 ФЗ о СРО законодателем в составе этого органа управления, не являющегося общим собранием в порядке ч. 2 ст. 16 Кодекса, определены только члены саморегулируемой организации и не обозначены независимые члены, которые не связаны трудовыми отношениями со СРО и имеют возможность внести понятный аспект объективности при рассмотрении вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

В сфере саморегулирования градостроительной области в порядке комментируемой статьи и ч. 2 ст. 17 ФЗ о СРО (об установлении требований к независимым членам федеральными законами) отсутствует требование обязательного участия независимых членов, что, с одной стороны, влияет на объективность функционирования постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, с другой стороны, отрицает возникновение противоречий между личной заинтересованностью независимого члена и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам саморегулируемой организации.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи включает пределы деятельности постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (вторая особенность), который:

- осуществляет руководство текущей деятельностью саморегулируемой организации;

- подотчетен высшему органу управления саморегулируемой организации (общему собранию членов);

- имеет полномочия на решение вопросов, которые не относятся к компетенции высшего органа управления саморегулируемой организации (см. ст. 55.10 Кодекса) и компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации (см. ст. 55.12 Кодекса).

В компетенцию постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в области градостроительной деятельности могут входить права и обязанности, установленные в общих правилах ч. 7 ст. 17 ФЗ о СРО, в частности: утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, внесение в них изменений, назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа саморегулируемой организации, представление общему собранию членов саморегулируемой организации кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа саморегулируемой организации и др.

Так, например, согласно уставу саморегулируемой организации "Региональное некоммерческое партнерство "Содружество строителей Республики Татарстан" к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (коллегии) отнесены:

- выступление от имени партнерства в вопросах, относящихся к его компетенции;

- создание подотчетных ему специализированных органов партнерства и передача им осуществления отдельных полномочий, если создание таких органов предусмотрено уставом или решениями общего собрания;

- решение вопросов, связанных с возвратом ошибочно перечисленных средств в компенсационный фонд партнерства и осуществление выплат из компенсационного фонда (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки);

- участие в составе комиссий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с целью обеспечения объективности и прозрачности проводимых конкурсов;

- решение вопросов, которые не отнесены к компетенции общего собрания и к компетенции исполнительного органа <23>.

--------------------------------

<23> URL: http://sros-rt.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=68&Itemid=66

Обратим внимание на то, что в соответствии с положениями ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, а также решения, принятые постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

3. Следующей особенностью полномочий постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности следует считать конкретизацию общих правил, установленных п. 2 ч. 7 ст. 17 ФЗ о СРО (о праве создания специализированных органов саморегулируемой организации, утверждения положений о них и правил осуществления ими деятельности).

Согласно ч. 3 комментируемой статьи постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации уполномочен создавать подотчетные ему органы саморегулируемой организации и передавать им осуществление отдельных полномочий, с условием установления этого права в уставе некоммерческого партнерства или соответствующим решением его высшего органа управления (общего собрания членов).

Так, например, в положении о правлении некоммерческого партнерства строительных компаний "Капитальный ремонт и строительство" <24> указывается, что постоянно действующим коллегиальным органом управления партнерства является правление, которое избирается из числа членов партнерства и/или представителей членов партнерства, а также независимых членов в количестве девяти человек, включая председателя правления. При этом к компетенции правления относятся, например, следующие вопросы:

--------------------------------

<24> URL: http:// www.krs-sro.ru/ upload/ doc/ pologenie_pravlenie.pdf

1) создание специализированных органов партнерства, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;

2) утверждение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности партнерства, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного директора партнерства;

3) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном партнерством;

4) решение вопросов, связанных с подготовкой, созывом и проведением очередных и внеочередных общих собраний членов партнерства;

5) привлечение для осуществления уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств.

4. Последней отличительной особенностью правового регулирования функций постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности согласно положениям ч. 4 рассматриваемой статьи является установление максимального срока полномочий руководителя этого органа управления, который не может превышать два года. Такие хронологические рамки не предусмотрены общими положениями саморегулирования ФЗ о СРО.

Так, например, в соответствии с положением о правлении саморегулируемой организации НП "МООСС" "председатель правления партнерства избирается Общим собранием из числа членов правления партнерства. По решению Общего собрания возможно избрание сопредседателей правления партнерства, которые на основе решений, принятых правлением партнерства, исполняют отдельные функции председателя правления партнерства, определенные положением о сопредседателе правления партнерства. При этом срок полномочий председателя правления партнерства не может превышать два года" <25>.

--------------------------------

<25> URL: http:// www.np-mooss.ru/ about /mooss-docs/ positions

Статья 55.12. Исполнительный орган саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.12

Нормы комментируемой статьи определяют пределы полномочий исполнительного органа саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, которые, как и нормы предыдущей статьи, отличаются от общих правил саморегулирования.

Так, согласно ст. 18 ФЗ о СРО исполнительный орган саморегулируемой организации уполномочен решать любые вопросы хозяйственной и иной деятельности саморегулируемой организации, которые не относятся к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации и ее постоянно действующего коллегиального органа управления, т.е. логичен вывод о "промежуточном" статусе этого органа управления, который согласно нормам ч. 2 ст. 55.11 Кодекса установлен для постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности.

Для исполнительного органа саморегулируемой организации пределы полномочий и порядок осуществления им руководства текущей деятельностью саморегулируемой организации устанавливает высший орган управления - общее собрание членов саморегулируемой организации (см. п. 11 ст. 55.10 Кодекса).

Так, например, в соответствии с решением общего собрания некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" <25> исполнительный орган управления, директор партнерства, наделен исчерпывающим перечнем из 35 полномочий, в том числе:

--------------------------------

<25> URL: http://www.sro-vs.ru/executive

- обеспечивает ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности Партнерства;

- открывает счета в банках и иных кредитных учреждениях, в том числе валютные счета и счет для операций с компенсационным фондом;

- заключает контракты и трудовые договоры с работниками партнерства, в том числе с руководителями филиалов и представительств. Утверждает штатное расписание, должностные инструкции, иные локальные правовые акты, формирует штат партнерства;

- выступает от имени партнерства, в том числе представляет его в отношениях с третьими лицами без доверенности в вопросах осуществления текущей деятельности партнерства.

Следует отметить, что в отношении лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, действуют согласно общим правилами ч. ч. 4 - 6 ст. 14 ФЗ о СРО ограничения прав должностных лиц, включающие четыре запрета на:

1) приобретение ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются члены саморегулируемой организации, их дочерние и зависимые общества;

2) заключение с членами саморегулируемой организации, их дочерними и зависимыми обществами любых договоров имущественного страхования, кредитных договоров, соглашений о поручительстве;

3) осуществление в качестве индивидуального предпринимателя предпринимательской деятельности, являющейся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации;

4) учреждение хозяйственных товариществ и обществ, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, а также участие в таких хозяйственных товариществах и обществах.

Статья 55.13. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов

Комментарий к статье 55.13

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают особенности правового механизма контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов и конкретизируют общие правила такого контроля, которые согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ о СРО устанавливают предмет плановых проверок, - соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Таким образом, обязательным предметом контроля саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности за деятельностью своих членов согласно ч. 1 комментируемой статьи является соблюдение:

- требований к выдаче свидетельств о допуске;

- требований стандартов саморегулируемых организаций, разработанных в соответствии с нормами п. 1 ч. 2 ст. 55.5 Кодекса;

- правил саморегулирования (см. п. 2 ч. 2 ст. 55.5 Кодекса).

Дополнительным (по усмотрению органов контроля) предметом контроля в рассматриваемых положениях обозначено соблюдение членами саморегулируемой организации требований технических регламентов при выполнении видов работ, установленных в свидетельствах о допуске.

При этом порядок проведения контрольных мероприятий устанавливается правилами контроля в области саморегулирования, с учетом обязательной проверки соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Отметим, что правила контроля в области саморегулирования должны содержать общие нормы такого контроля, обозначенные в положениях ст. 9 ФЗ о СРО, которыми установлено, что:

- контроль проводится работниками соответствующего структурного подразделения саморегулируемой организации путем проведения плановых и внеплановых проверок;

- предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации (продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации);

- плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год;

- внеплановая проверка может осуществляться по жалобе на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

- иные основания для проведения внеплановой проверки могут быть установлены саморегулируемой организацией;

- предметом внеплановой проверки могут быть только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям;

- участники проведения проверок отвечают за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения;

- за неправомерные действия проверяющих лиц саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность в порядке, установленном законодательством РФ и уставом саморегулируемой организации.

При этом член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией в соответствующих правилах контроля.

Следует отметить, что результаты проверки по выявленным нарушениям согласно ч. 8 ст. 9 ФЗ о СРО в обязательном порядке передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в соответствии с ч. 1 ст. 55.15 Кодекса.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи устанавливают условия специального контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске.

Как обозначил законодатель, мероприятия такого контроля осуществляются саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Статья 55.14. Рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия своих членов и обращений

Комментарий к статье 55.14

1. Положения комментируемой статьи устанавливают особенности правового механизма рассмотрения обращений, жалоб на действия своих членов, поступающих в саморегулируемые организации в области градостроительной деятельности. Таковыми представляются:

- право саморегулируемой организации рассматривать жалобы на действия своих членов в месячный срок со дня их поступления, если законодательством РФ не установлен меньший срок;

- направление решения, принятого по результатам рассмотрения этой жалобы (обращения) лицу, их направившему;

- обязанность применения мер дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами ст. 55.15 Кодекса, если в результате рассмотрения жалобы установлено нарушение членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования;

- регламентация процедуры рассмотрения жалоб (обращений) документами саморегулируемой организации (см. ч. 1 ст. 55.5 Кодекса о правилах контроля в области саморегулирования и системе мер дисциплинарного воздействия);

- обязательное приглашение к участию на заседании соответствующего органа саморегулируемой организации при рассмотрении жалобы инициатора (заявителя) и ответчика (соответствующего члена саморегулируемой организации);

- обязанность саморегулируемой организацией уведомить Ростехнадзор при обнаружении фактов нарушения требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов особой категории согласно ч. 3 ст. 54 Кодекса или региональный орган государственного строительного надзора при обнаружении указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.

В ч. 1 комментируемой статьи установлено право саморегулируемой организации на рассмотрение поступившей жалобы (обращения) в месячный срок. При этом в соответствии с общими правилами саморегулирования жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации с порядке ч. 4 ст. 9 ФЗ о СРО служит основанием для проведения внеплановой проверки (о мерах контроля см. комментарий к ст. 55.13 Кодекса). Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами ч. 5 ст. 19 ФЗ о СРО рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации.

Следует отметить, что направление решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы (обращения), реализует право инициатора (заявителя) на получение доступной необходимой информации (см. ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) и при несогласии с таким решением может послужить поводом к его обжалованию в судебном порядке либо к обращению с соответствующим заявлением о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса.

2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначена обязанность саморегулируемой организации применять меры дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55.15 Кодекса, если в результате рассмотрения жалобы установлено нарушение членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Неисполнение этой обязанности, которое может быть выявлено, например, по заявлению инициатора жалобы, неудовлетворенного ее рассмотрением, в ходе внеплановой проверки Ростехнадзором в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса, может служить основанием к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).

3. Положения комментируемой части устанавливают, что регламентация процедуры рассмотрения жалоб (обращений) осуществляется документами саморегулируемой организации, т.е. правилами контроля в области саморегулирования и системой мер дисциплинарного воздействия (см. ч. 1 ст. 55.5 Кодекса), что соответствует общим правилам ч. 2 ст. 10 ФЗ о СРО, согласно которой процедура рассмотрения жалоб в отношении членов саморегулируемой организации, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Например, специализированный орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" (далее - партнерство) мер дисциплинарного воздействия (далее - специализированный орган) создан решением совета Партнерства от 9 апреля 2009 года, протокол N 4. Согласно утвержденному Положению <27> специализированный орган рассматривает:

--------------------------------

<27> URL: http://www.sro-vs.ru/proceeding

- жалобы на действия членов партнерства;

- дела о нарушениях членами партнерства при осуществлении своей деятельности требований стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования.

Специализированный орган направляет в совет партнерства рекомендации о применении в отношении членов партнерства мер, предусмотренных положением о мерах дисциплинарного воздействия, применяемым в партнерстве. Специализированный орган вправе применять самостоятельно следующие меры дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания об обязательном устранении членом партнерства выявленных нарушений в установленные сроки;

- вынесение члену партнерства предупреждения.

Решения специализированного органа принимаются простым большинством голосов его членов. Заседания специализированного органа проводятся по мере необходимости. Заседания специализированного органа созывает и проводит руководитель специализированного органа или - по его поручению - заместитель руководителя.

4. В соответствии с нормами ч. 4 комментируемой статьи саморегулируемая организация должна обеспечить обязательное приглашение к участию на заседании соответствующего (дисциплинарного) органа при рассмотрении жалобы инициатора (заявителя) и ответчика (соответствующего члена саморегулируемой организации).

Отсутствие приглашения участвовать в рассмотрении жалобы ее инициатора может стать поводом к обжалованию решения по жалобе в судебном порядке либо к обращению с соответствующим заявлением о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса.

5. Рассматриваемые нормы включают обязанность саморегулируемой организации уведомить Ростехнадзор при обнаружении фактов нарушения требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов особой категории согласно ч. 3 ст. 54 Кодекса или региональный орган государственного строительного надзора при обнаружении указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.

Так, например, согласно Правилам контроля в области саморегулирования в Региональном некоммерческом партнерстве "Содружество строителей Республики Татарстан" (п. 5.3) <28> в случае обнаружения при проведении проверки факта нарушения членом партнерства требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства президент обязан уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в ч. 3 ст. 54 комментируемого Кодекса), или орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства).

--------------------------------

<28> URL: http:// sros-rt.ru/ index.php?option= com_content&view= article&id= 97&Itemid= 100

Приведем еще один пример. Правила контроля в области саморегулирования саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие" (утв. решением общего собрания членов СРО Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие", протокол от 11 марта 2011 г. N 01/0311) <29> - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями-членами партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правила саморегулирования партнерства, требования стандартов партнерства, устав партнерства, положения и иные внутренние документы партнерства. В соответствии с положениями п. п. 4.1, 4.1.2 Правил контроля в области саморегулирования одним из оснований для проведения внеплановой проверки деятельности членов партнерства является получение партнерством информации (жалоб, заявлений, уведомлений) от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, иных лиц о фактах нарушения членом партнерства технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования, в том числе о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникновении в результате деятельности члена партнерства угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества.

--------------------------------

<29> URL: http://npros.ru/catalog/dokumenti_sro_stroiteley_np_ros_razvitie/pravila_kontrolya_v_oblasti samoregulirovaniya.html

Статья 55.15. Применение саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.15

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают основы правового регулирования применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.

Определенный порядок дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности включает:

- обязанность саморегулируемой организации воздействовать в дисциплинарном порядке на своих членов при несоблюдении ими требований документов пяти категорий;

- определение исчерпывающего списка пяти мер дисциплинарного воздействия;

- особенности порядка приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- право обжалования в арбитраже решения саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия.

Как обозначил законодатель, выявленное несоблюдение членом саморегулируемой организации документов пяти категорий должно инициировать применение к такому нарушителю мер дисциплинарного воздействия.

Неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации, которое может быть выявлено Ростехнадзором в ходе внеплановой проверки по заявлению инициатора жалобы, неудовлетворенного ее рассмотрением, в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса, становится поводом к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).

Отметим, что комментируемые нормы обозначены в соответствии с общими правилами ч. 8 ст. 9 ФЗ о СРО, в порядке которой при выявлении нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

2. В отличие от общих правил ч. 4 ст. 10 ФЗ о СРО (где определен расширенный перечень видов дисциплинарного воздействий с включением штрафа) нормами ч. 2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий список из пяти мер без включения в него штрафных санкций.

Предписание по своей сути представляет доведенное до сведения нарушителя указание (уведомление) на содержание и обязательность устранения правовых нарушений в сфере градостроительной деятельности с обозначением определенного срока на такое устранение.

Предупреждение обеспечивает уведомление нарушителя о недопустимости выявленного нарушения и применении более жестких мер воздействия, если нарушения члена саморегулируемой деятельности в комментируемой области не будут устранены.

По общим правилам ч. ч. 5 и 6 ст. 10 ФЗ о СРО предписание и предупреждение принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. При этом саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Также следует отметить, что согласно ч. 7 ст. 10 ФЗ о СРО решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации предписания и предупреждения могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации в сроки, установленные саморегулируемой организацией.

Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ не обозначено в общих правилах саморегулирования и осуществляется в порядке норм ч. 3 настоящей статьи.

Прекращение в порядке п. п. 3 и 6 ч. 15 ст. 55.8 Кодекса действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, равно как и исключение из членов саморегулируемой организации в соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 55.10 Кодекса, входит в исключительную компетенцию высшего органа управления - общего собрания членов саморегулируемой организации.

Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 55.17 Кодекса в день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о приостановлении и о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) уведомление о принятом решении.

При этом в порядке п. 6 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса в государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся сведения о приостановлении и о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в отношении каждого члена саморегулируемой организации).

И наконец, пятой мерой дисциплинарного воздействия является исключение из членов саморегулируемой организации.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи включает особенности правового механизма приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

Такими особенностями законодатель обозначил:

- возможность приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, если владельцем этого свидетельства не соблюдаются требования документов трех категорий (технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций);

- период приостановления действия устанавливается на время устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней;

- обязанность нарушителя в период приостановления действия свидетельства о допуске самостоятельно выполнять только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, а также уведомить саморегулируемую организацию об устранении выявленных нарушений;

- обязанность саморегулируемой организации в течение десяти рабочих дней со дня уведомления осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

4. В соответствии с рассматриваемыми положениями принятое саморегулируемой организацией решение о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение, что реализует общее правило саморегулирования, установленное нормами ст. 11 ФЗ о СРО, согласно которой любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Статья 55.16. Компенсационный фонд саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.16

1. Об особенностях страхования членами саморегулируемой организации рисков, связанных с работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, см. комментарии к п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Кодекса.

О трех конкретизированных обязательных требованиях, предъявляемых к статусу саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, в том числе материальном критерии обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами наличием соответствующего компенсационного фонда, см. комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса.

Отметим, что обязательное условие о минимальном размере компенсационного фонда саморегулируемой организации действует, если такая организация самостоятельно установила в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 150 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации.

Основы правового регулирования формирования и функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации регламентированы положениями п. 3 ч. 3 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 7 и ст. 13 ФЗ о СРО.

Объемные положения комментируемой статьи устанавливают особенности создания и функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, к которым следует относить:

- обязанность саморегулируемой организации нести в пределах средств фонда субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 Кодекса;

- запрет освобождения члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации;

- определение исчерпывающего перечня четырех случаев выплаты из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации;

- условия размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в депозитах и (или) депозитных сертификатах в российских кредитных организациях (срок возврата средств из указанных активов десять рабочих дней);

- условия пополнения компенсационного фонда при осуществлении выплат из него средств саморегулируемой организации в соответствии со ст. 60 настоящего Кодекса (см. ч. 5 настоящей статьи);

- определение пяти категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации;

- определение шести категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства;

- порядок использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации при исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Основы правового регулирования субсидиарной ответственности регламентированы положениями ст. 399 ГК РФ, согласно которой субсидиарной является ответственность лица, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником. При этом, во-первых, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Во-вторых, лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, то привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.

Следует отметить, что согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, необходимо иметь в виду, что предусмотренный п. 1 ст. 399 порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумный срок.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи устанавливают запрет на освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации.

Согласно общими правилами ч. 14 ст. 13 ФЗ о СРО взыскание требований по любым обязательствам саморегулируемой организации, в том числе по обязательству о возмещении причиненного члену саморегулируемой организации вреда, не может быть наложено на имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Говоря об обязательности взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, обратим внимание на письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 1 апреля 2010 г. N 03-03-06/1/207, в котором по вопросу подтверждения внесения взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации сообщается, что с учетом норм п. 1 ст. 252, подп. 29 п. 1 ст. 264, подп. 3 п. 7 ст. 272 НК РФ подтвердить осуществленные расходы о внесении взносов в компенсационный фонд организация может следующими документами:

- копиями свидетельств о членстве в саморегулируемой организации;

- платежными поручениями на перечисление взносов;

- счетами и другими документами, выданными саморегулируемой организацией.

3. В рассматриваемой части в продолжение норм о "неприкасаемом" характере компенсационного фонда также обозначен запрет на осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением исчерпывающего перечня из четырех случаев:

1) исполнение требований ч. ч. 4 и 5 ст. 3.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ в части возврата бывшему члену саморегулируемой организации уплаченных им взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если соблюдаются три обозначенных условия, в том числе о том, что виды работ, указанные в свидетельстве о допуске, до 1 августа 2010 г. были исключены из Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) возврат ошибочно перечисленных средств;

3) размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера в соответствии с нормами ч. 4 настоящей статьи, а также общими правилами ч. ч. 5 - 12 ст. 13 ФЗ о СРО;

4) осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности в порядке ч. 1 комментируемой статьи в целях возмещения вреда и погашения судебных издержек.

4. Положения ч. 4 комментируемой статьи конкретизируют общие правила ч. ч. 5 - 11 ст. 13 ФЗ о СРО о функционировании компенсационного фонда саморегулируемой организации, согласно которым:

- размещение и инвестирование средств компенсационного фонда осуществляются через управляющие компании;

- специализированный депозитарий на основании договора об оказании услуг осуществляет контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда согласно принятой саморегулируемой организацией инвестиционной декларации;

- доход от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда;

- заключение договоров с управляющими компаниями и специализированным депозитарием осуществляется по результатам конкурса согласно порядку, установленному внутренними документами саморегулируемой организации;

- в объекты недвижимости может быть инвестировано не более десяти процентов средств компенсационного фонда;

- в государственные ценные бумаги РФ должно быть инвестировано не менее десяти процентов средств компенсационного фонда;

- дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда определяются инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией.

Особенностью функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, согласно рассматриваемым положениям, обозначено, во-первых, обязательное размещение средств этого фонда в депозитах и (или) депозитных сертификатах в российских кредитных организациях. Во-вторых, срок возврата средств из указанных активов не должен превышать десять рабочих дней.

5. Правила ч. 5 настоящей статьи включают условия пополнения компенсационного фонда при осуществлении выплат из него средств саморегулируемой организации в соответствии со ст. 60 Кодекса (при возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства).

Так, законодателем установлена обязанность виновного члена (бывшего члена) и других членов саморегулируемой организации пополнить компенсационный фонд с учетом минимального размера в порядке п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса, если его средствами осуществлена выплата на возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. При этом внесение взноса в компенсационный фонд должно быть обеспечено в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат, а порядок и размеры взносов устанавливаются уставом саморегулируемой организации.

Так, например, в соответствии с п. п. 5.1 и 5.2 Положения о компенсационном фонде саморегулируемой организации "Региональное некоммерческое партнерство "Содружество строителей Республики Татарстан" <30>:

--------------------------------

<30> URL: http://sros-rt.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=88&Itemid=89

1) средства компенсационного фонда, потраченные в целях размещения средств компенсационного фонда партнерства, в целях его сохранения и увеличения его размера (подп. 2 п. 4.2 Положения) подлежат восполнению за счет виновного члена партнерства (бывшего члена партнерства). Незамедлительно при осуществлении соответствующей выплаты предъявляется требование о восполнении средств компенсационного фонда виновному лицу, и предпринимаются все необходимые действия для взыскания соответствующих средств, в том числе в судебном порядке;

2) при уменьшении размера компенсационного фонда ниже минимального исполнительный орган партнерства - Президент информирует об этом членов коллегии партнерства и вносит предложения о восполнении средств компенсационного фонда за счет взносов членов партнерства. Решение о дополнительных взносах в компенсационный фонд с целью его восполнения принимает коллегия партнерства. В решении коллегии партнерства должны быть указаны:

- причина уменьшения размера компенсационного фонда ниже минимального;

- размер дополнительного взноса в компенсационный фонд с членов партнерства;

- срок, в течение которого должны быть осуществлены взносы в компенсационный фонд;

- меры для предотвращения в последующем сбора дополнительных взносов в компенсационный фонд партнерства.

Обратим внимание на инструктивное письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 8 ноября 2010 г. N 03-03-06/4/108, в котором указывается, что доходы саморегулируемой организации, являющейся в соответствии с ФЗ о СРО некоммерческой организацией, от размещения на депозитном счете средств компенсационного фонда не отнесены НК РФ к целевым поступлениям, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. В связи с этим доходы, полученные от размещения на депозитном счете средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, подлежат учету в целях налогообложения прибыли в общеустановленном порядке.

В другом письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 25 мая 2010 г. N 03-11-06/2/79 об обложении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, полученных в качестве процентов по договору банковского вклада налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), говорится, что:

- на основании п. 1 ст. 346.15 НК РФ налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, при определении объекта налогообложения учитывает доходы от реализации и внереализационные доходы, определяемые в соответствии со ст. ст. 249 и 250 НК РФ;

- при определении объекта налогообложения не учитываются доходы, предусмотренные ст. 251 НК РФ;

- согласно п. 6 ст. 250 НК РФ доходы в виде процентов, полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам, относятся к внереализационным доходам;

- статья 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" предусматривает, что организации вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом;

- доходы в виде процентов, полученные от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах в банках, подлежат налогообложению налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

6. Положения рассматриваемой части устанавливают пять категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Критерии первой категории минимального взноса в компенсационный фонд при осуществлении работ по организации подготовки проектной документации реализуют правило минимального размера такого фонда, установленное нормами п. 2 ч. 1 ст. 55.4 Кодекса, и определяют минимальную учитываемую стоимость планируемых работ (5 млн. руб.).

Критерии других четырех категорий определены согласно увеличению стоимости планируемых работ по организации подготовки проектной документации по одному договору до 300 млн. руб.

При анализе правового регулирования порядка внесения взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации следует указать на обозначенные в ч. ч. 1.1, 10.1 и 11 ст. 55.8 Кодекса особенности правового механизма допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно которым:

- член саморегулируемой организации не может приступить к видам работ при наличии соответствующего свидетельства, если им не соблюдается планируемая стоимость работ, исходя из размера которой был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Таким образом, при превышении стоимости договора (договоров) по выполнению работ планируемой стоимости работ член саморегулируемой организации обязан сперва покрыть взносом в компенсационный фонд разность превышения, а затем приступать к работе;

- количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации, не ограничивается;

- член саморегулируемой организации обязан до получения свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства вносить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации согласно комментируемым положениям;

- основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, предусмотренном ч. 10.1 ст. 55.8 Кодекса.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет шесть категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Критерии первой категории минимального взноса в компенсационный фонд при осуществлении работ по организации строительства реализуют правило минимального размера такого фонда, установленное нормами п. 2 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса, и определяют минимальную учитываемую стоимость планируемых работ (10 млн. руб.).

Критерии других пяти категорий определены согласно увеличению стоимости планируемых работ по организации строительства по одному договору до 10 млрд. руб.

8. Последней особенностью функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности согласно ч. 8 рассматриваемой статьи обозначен порядок использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации при исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Таким образом, снятие статуса саморегулируемой организации с некоммерческого партнерства лишает его права распоряжаться средствами компенсационного фонда, которые в данном случае подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида и могут быть:

- использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- размещены в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях в порядке норм ч. 4 комментируемой статьи.

Следует добавить, что в соответствии с положениями п. 9.1 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса принятие решения об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций и средства компенсационного фонда которой зачислены на счет Национального объединения саморегулируемых организаций, по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда согласно ст. 60 Кодекса, входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Статья 55.17. Ведение реестра членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.17

1. Во исполнение норм ст. 55.9 Кодекса (об обеспечении саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов) и согласно общим правилам ст. 7 (об обеспечении саморегулируемой организацией доступа к информации и защите саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования) ФЗ о СРО положениями комментируемой статьи законодатель установил порядок исполнения саморегулируемой организацией в области градостроительной деятельности обязанностей по ведению реестра своих членов.

Особенности регулирования правового института реестра членов саморегулируемой организации в области градостроительной деятельности, установленные в нормах рассматриваемой статьи, представляют собой:

- обязательное внесение в реестр трех категорий информации в отношении каждого члена саморегулируемой организации;

- определение времени размещения на своем сайте в сети Интернет и внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к работе, о внесении в него изменений, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства, а также времени уведомления о принятых решениях;

- установление времени размещения на своем сайте в сети Интернет и внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о добровольном прекращении членства в этой организации, а также направления в Ростехнадзор уведомления о прекращении действия свидетельства о допуске в случае добровольного прекращения членства саморегулируемой организации;

- обязанность саморегулируемой организации представить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса;

- правило установления формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором).

Первая часть комментируемой статьи устанавливает обязанность саморегулируемой организации вести реестр своих членов. Об особенностях общих правил членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, регламентированных положениями ст. 5 ФЗ о СРО, см. комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса.

2. Вторая часть рассматриваемой статьи определяет обязательное внесение в реестр членов саморегулируемой организации трех категорий информации в отношении каждого члена саморегулируемой организации. Отметим, что при указании сведений о физическом лице необходимо соблюдать соответствие и полноту сведений о нем, а также конфиденциальность персональных данных в соответствии с требованиями законодательства о персональных данных, что также регламентируют общие правила ч. ч. 5 и 6 ст. 7 ФЗ о СРО, согласно которым уставом саморегулируемой организации или специально установленными требованиями должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба. При этом саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения.

3. О составной части правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающей особенности получения свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации, см. ч. 7 ст. 55.8 Кодекса.

Положения ч. 3 комментируемой статьи устанавливают время размещения на своем сайте в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса) и внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Как установил законодатель, размещение и внесение в реестр членов саморегулируемой организации таких сведений, а также соответствующее уведомление Ростехнадзора должны осуществляться в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Отметим, что уведомление Ростехнадзора реализует общее правило ч. 2 ст. 7 ФЗ о СРО.

Аналогичное требование установлено и для сведений о внесении изменений в данное свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно нормам подп. "б" п. 12 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 3.1, в которой содержатся требования к саморегулируемой организации размещать на своем сайте в сети Интернет и вносить в реестр членов саморегулируемой организации сведения о добровольном прекращении членства в этой организации, а также направлять в Ростехнадзор уведомление о прекращении действия свидетельства о допуске в случае добровольного прекращения членства саморегулируемой организации в течение трех дней со дня поступления соответствующего заявления.

Следует указать на императивный характер требования уведомить Ростехнадзор, обозначенного в ч. ч. 3 и 3.1 рассматриваемой статьи, обусловливающий легитимность решений саморегулируемой организации, так как в соответствии с нормами ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, в том числе о выдаче члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, о внесении изменений в такое свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия этого свидетельства, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи обозначена обязанность саморегулируемой организации представлять по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. При этом форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором), о чем указано в положениях ч. 5 рассматриваемой статьи.

Так, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 сентября 2010 г. N 952 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" в соответствии с комментируемыми положениями утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации, которая, помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи сведений, включает информацию о полномочиях члена саморегулируемой организации на осуществление определенных видов работ с указанием их предельной стоимости по одному договору.

В заключение анализа комментируемой статьи обратим внимание на то, что обозначенные в ней требования к ведению реестра членов саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности как составной части системы обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с нормами ч. 6.1 ст. 55.19 Кодекса могут стать предметом внеплановой проверки Ростехнадзора. Негативный результат такой проверки с учетом общих правил ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО может повлечь применение соответствующих санкций в соответствии с положениями ч. 7 ст. 55.19 вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.

Статья 55.18. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.18

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил дополнение к общим правилам ст. 20 ФЗ о СРО о правовом институте государственного реестра саморегулируемых организаций, ведение которого по общему правилу осуществляется определенным в установленной сфере деятельности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями ст. 55.19 Кодекса государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором), поэтому нормы комментируемой статьи согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО относятся к его компетенции.

Особенности регулирования правового института государственного реестра саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности (далее - реестр), установленные в нормах рассматриваемой статьи, представляют собой:

- ответственность Ростехнадзора за ведение этого реестра;

- обязательное внесение в реестр шести видов сведений в отношении каждой саморегулируемой организации;

- сведения реестра подлежат размещению на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (реализуют нормы ч. 6 ст. 20 ФЗ о СРО об открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестре);

- определение сроков внесения в реестр (исключения из реестра) сведений о саморегулируемой организации и членах саморегулируемой организации (в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией документов, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации, и в течение трех рабочих дней со дня получения Ростехнадзором уведомления о принятых саморегулируемой организацией решениях семи видов);

- обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня изменения сведений о саморегулируемой организации в реестре направлять уведомление об этом в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида;

- процедуру приостановления внесения сведений в реестр при выявлении нарушения саморегулируемой организацией требований настоящего Кодекса;

- обозначение порядка вступления в силу решений саморегулируемой организации семи видов, а также решений, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

- обязанность члена саморегулируемой организации уведомить Ростехнадзор в письменной форме об изменении сведений трех видов с представлением соответствующих документов;

- обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня получения уведомлений и документов внести соответствующие изменения в реестр;

- определение порядка ведения реестра Правительством РФ с безвозмездным характером внесения (изменения) сведений в реестр (конкретизирует нормы ч. 7 ст. 20 ФЗ о СРО о порядке установления платы за внесение сведений в реестр и соответствующих полномочиях Правительства РФ).

В соответствии с положениями комментируемой части и согласно общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО ведение государственного реестра саморегулируемых организаций относится к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Данное требование закреплено в Постановлении Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют обязательное внесение Ростехнадзором в реестр шести видов сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

Следует указать на то, что внесение в реестр сведений о физическом лице требует соблюдения соответствия и полноты сведений о нем, а также конфиденциальности персональных данных в соответствии с правилами законодательства о персональных данных (см. Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит правило общедоступности и бесплатного характера сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, которые подлежат размещению на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет.

Добавим, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления является сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В связи с особенностями правового регулирования требований к официальным сайтам обратим внимание на Определение Московского городского суда от 5 октября 2010 г. по делу N 33-31055, в котором указывается, что права на администрирование доменов официальных сайтов принадлежат соответствующему государственному органу (органу местного самоуправления), так как обратное является нарушением прав такого органа по использованию своего официального сайта, а также по исполнению им соответствующих государственных функций и обязанностей, возложенных на него как на федеральный орган исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют сроки внесения в реестр (исключения из реестра) сведений о саморегулируемой организации и членах саморегулируемой организации (в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией документов, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации, и в течение трех рабочих дней со дня получения им уведомления о принятых саморегулируемой организацией решениях семи видов).

Отметим, что уведомление Ростехнадзора реализует общее правило ч. 2 ст. 7 ФЗ о СРО об обязательном представлении саморегулируемой организацией информации в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

Правила ч. 4.1 комментируемой статьи устанавливают обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня изменения сведений о саморегулируемой организации в государственном реестре саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности направлять уведомление об этом в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида.

5. Положения ч. 5 рассматриваемой статьи определяют правовые основы процедуры приостановления внесения сведений в реестр при выявлении нарушения саморегулируемой организацией требований настоящего Кодекса.

Комментируемая процедура приостановления внесения сведений в реестр при выявлении нарушения саморегулируемой организацией с учетом норм ч. 5.1 настоящей статьи определяет последнее условие легитимности обозначенных в ч. 4 комментируемой статьи решений, имеющее императивный контрольно-надзорный характер и представляющее, по сути, согласование саморегулируемой организацией своих действий с Ростехнадзором.

Согласно нормам ч. 3 ст. 55.17 Кодекса саморегулируемая организация обязана в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, направлять в Ростехнадзор уведомление о выдаче данного свидетельства. В день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация также обязана направлять в Ростехнадзор уведомление о принятом решении внести изменения в данное свидетельство, а также о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства.

При выявлении правонарушений в содержании полученных уведомлений (сведениях о принятых решениях в сфере саморегулирования) Ростехнадзор согласно комментируемым положениям приостанавливает внесение таких сведений в реестр и направляет соответствующее предписание уведомителю. Императивный характер рассматриваемой нормы обязывает уведомителя (саморегулируемую организацию) осуществлять в течение десяти дней со дня получения такого предписания по выбору только два действия - либо устранить обозначенные в предписании Ростехнадзора нарушения с уведомлением о таком устранении, либо обжаловать данное предписание в арбитражный суд.

Согласно нормам подп. "в" п. 13 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья согласно положениям ч. 5.1 настоящей статьи в продолжение императивных норм ч. 3.1 ст. 55.17 Кодекса об уведомлении саморегулируемой организацией Ростехнадзора о всех основных своих решениях определяет порядок вступления в силу решений саморегулируемой организации семи видов, а также решений, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Как указывалось в комментарии к ч. 5 настоящей статьи, обозначенный порядок вступления в силу решений в области саморегулирования носит императивный контрольно-надзорный характер и представляет собой скрытое согласование саморегулируемой организации своих действий с Ростехнадзором.

Таким образом, если Ростехнадзор не установит нарушений в принятых саморегулируемой организацией (ее органов управления) решениях, то тогда сведения о таких решениях вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций и вступают в силу.

6. С целью обеспечения достоверности распространяемых посредством реестра сведений нормами ч. 6 рассматриваемой статьи установлены:

- обязанность члена саморегулируемой организации уведомить Ростехнадзор в письменной форме об изменении сведений трех видов с представлением соответствующих документов;

- обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня получения уведомлений и документов внести соответствующие изменения в реестр.

Неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации, которое может быть выявлено Ростехнадзором в порядке ст. 55.19 Кодекса, становится поводом к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).

7. Положения ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи посвящены определению порядка ведения реестра Правительством РФ с безвозмездным характером внесения (изменения) сведений в реестр. Отметим, что обозначенный порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности конкретизирует нормы ч. 7 ст. 20 ФЗ о СРО о порядке установления платы за внесение сведений в реестр и соответствующих полномочиях Правительства РФ.

Так, правовые основы функционирования государственного реестра саморегулируемых организаций регламентированы нормами Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724.

Следует добавить, что общие правила (основы правового регулирования) взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти регламентированы положениями ст. 22 ФЗ о СРО и включают в себя:

- направление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в саморегулируемую организацию информации о результатах проведенных проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся;

- привлечение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти саморегулируемых организаций к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования;

- обязанность саморегулируемой организации направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти стандарты и правила саморегулируемой организации в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, также сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок;

- право уполномоченного федерального органа исполнительной власти обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям федерального законодательства.

Статья 55.19. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.19

1. Правовой институт саморегулирования градостроительной деятельности взамен института лицензирования строительной деятельности внесен в содержание Кодекса отдельным ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО, в которой в том числе указывается, что федеральными законами могут устанавливаться особенности порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о саморегулируемых организациях.

Правила комментируемой статьи в связи с вышеизложенным определяют особенности правового института государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, который в соответствии с ч. 1 настоящей статьи осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по двум основаниям плановых и трем основаниям внеплановых проверок (см. ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи).

Обозначим особенности комментируемого правового института государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, которыми представляются:

- осуществление Ростехнадзором государственного надзора согласно с ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по двум основаниям плановых и трем основаниям внеплановых проверок (см. ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи);

- установление предмета государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности;

- определение перечня трех специальных оснований для решения вопроса о проведении внеплановой проверки саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности (поступление соответствующего уведомления (обращения или заявления), несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, отсутствие компенсационного фонда, необеспечение доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов);

- срок проведения проверки (10 и 20 дней в порядке мотивированного исключения);

- обязанность саморегулируемой организации представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций;

- установление оснований обращения Ростехнадзора в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Органом государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), основными регламентирующими документами (с учетом комментируемого Кодекса) которой являются:

- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

- ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370 "Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства";

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 июня 2011 г. N 271 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Разграничение надзорных полномочий в градостроительной сфере регламентировано в соответствии с требованиями п. п. 6 - 8 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54:

1) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 комментируемого Кодекса;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в п. 5.1 ст. 6 комментируемого Кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При этом государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 настоящего Кодекса извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Следует отметить, что все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора (см. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора" (РД-11-03-2006)).

2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи законодатель обозначил предмет (цель) проведения проверок деятельности саморегулируемой организации, включающий требования комментируемого Кодекса и других федеральных законов (например, Федеральные законы "О техническом регулировании", "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и др.).

3. Требования ч. 3 комментируемой статьи включают два основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок (истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки). Таким образом, установлены правило первой плановой проверки и периодичность последующих плановых проверок.

4. Рассматриваемые нормы определяют три вида оснований проведения внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации, которыми являются:

- проведение контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок ее деятельности;

- обращения и заявления юридических и физических лиц, информация органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, а также средств массовой информации о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных настоящим Кодексом (см. ст. ст. 55.2, 55.5 - 55.8 Кодекса), другими федеральными законами;

- приказ (распоряжение) Ростехнадзора согласно поручению Президента РФ, Правительства РФ или требованию прокурора.

Как обозначено в п. 56 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370, указанные обращения рассматриваются в порядке, установленном ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан". При этом основаниями проведения проверки являются:

- поручения Президента РФ, Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- поступление на Службу, территориальный орган Службы обращений и заявлений юридических лиц, физических лиц, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных законодательством РФ;

- истечение срока исполнения саморегулируемой организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований.

5. В правилах комментируемой части законодатель установил перечень трех специальных оснований для решения вопроса о проведении внеплановой проверки саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности (поступление соответствующего уведомления (обращения или заявления), несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, отсутствие компенсационного фонда, необеспечение доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов).

В ч. 6 комментируемой статьи обозначены два срока проведения проверок (10 и 20 дней в порядке мотивированного исключения).

6. В положениях ч. 7 настоящей статьи установлены три основания для обращения Ростехнадзора в арбитражный суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Таким образом, как обозначено в п. 46 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370, проверка завершается:

- составлением и вручением саморегулируемой организации акта проверки;

- выдачей саморегулируемой организации предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ;

- составлением протоколов об административных правонарушениях в отношении саморегулируемой организации;

- подготовкой и направлением материалов проверки в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Следует отметить, что обращение в арбитражный суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций реализует общее правило ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО, согласно которому уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям федерального законодательства, если выявленные нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

В случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

7. В соответствии с положениями ч. 8 рассматриваемой статьи установлена обязанность саморегулируемой организации представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций (о полномочиях Ростехнадзора в области градостроительной деятельности, в том числе нормативных правовых актах, регламентирующих его деятельность, см. комментарии к ч. 1 настоящей статьи).

Представляется, что неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации может стать поводом к обращению Ростехнадзора в арбитражный суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 рассматриваемой статьи).

Статья 55.20. Национальные объединения саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.20

1. По общим правилам саморегулирования ст. 24 ФЗ о СРО:

- саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях;

- ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций могут создаваться ими по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам;

- решение об участии саморегулируемой организации в ассоциации (союзе) саморегулируемых организаций принимается общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке, установленном ее уставом;

- членами ассоциации (союза) саморегулируемых организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) функции по разработке единых стандартов и правил саморегулируемых организаций, требований к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях - членах ассоциации (союза), функции по разрешению споров в третейском суде, профессиональному обучению и аттестации работников членов саморегулируемых организаций, сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг), а также по раскрытию информации;

- уставом ассоциации (союза) саморегулируемых организаций может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности ассоциации (союза) саморегулируемых организаций, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими саморегулируемыми организациями;

- саморегулируемые организации могут быть членами торгово-промышленных палат в соответствии с законодательством РФ о торгово-промышленных палатах.

Общие положения о создании союзов некоммерческих организаций регламентированы положениями ст. ст. 11 и 12 ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым некоммерческие организации могут добровольно объединяться в союз некоммерческих организаций, который также является некоммерческой организацией. При этом члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

В положениях комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы создания и функционирования национальных объединений саморегулируемых организаций, которые по своему правовому содержанию являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства.

Особенностями национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности в положениях рассматриваемой статьи обозначены:

- объединение саморегулируемых организаций на основе императивного условия обязательного членства;

- образование и функционирование национальных объединений саморегулируемых организаций только трех видов (согласно нормам ст. 55.3 Кодекса);

- императивное условие создания только одного национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида;

- обозначение трех целей создания трех национальных объединений саморегулируемых организаций;

- установление особенностей юридической формы национальных объединений саморегулируемых организаций;

- условие образования национальных объединений саморегулируемых организаций (в соответствии с нормами ст. 55.21 Кодекса);

- особенности членства саморегулируемой организации в национальном объединении саморегулируемых организаций соответствующего вида;

- условия исключения саморегулируемой организации из членов национального объединения саморегулируемых организаций;

- особенности принятия уставов национальных объединений саморегулируемых организаций;

- особенности государственной регистрации национальных объединений саморегулируемых организаций;

- обозначение шести основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций;

- установление пределов полномочий национальных объединений саморегулируемых организаций;

- определение порядка действий национального объединения саморегулируемых организаций в случае выявления допущенных саморегулируемой организацией нарушений четырех установленных категорий (в соответствии с ч. 6.1 ст. 55.19 Кодекса).

2. Рассматриваемые нормы ч. 2 настоящей статьи определяют образование и функционирование национальных объединений саморегулируемых организаций только трех видов (согласно нормам ст. 55.3 Кодекса).

Так, например, по состоянию на 1 апреля 2011 г. созданы и функционируют:

1) Национальное объединение изыскателей (НОИЗ) - учреждено 12 ноября 2009 г. первым Всероссийским съездом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Учредителями НОИЗ выступили пять некоммерческих партнерств в области инженерных изысканий, внесенные в государственный реестр как саморегулируемые организации:

- СРО НП "Объединение организаций, выполняющих инженерные изыскания при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов атомной отрасли "СОЮЗАТОМГЕО";

- СРО НП "Центральное объединение организаций по инженерным изысканиям для строительства "Центризыскания";

- СРО НП "Изыскательские организации Сибири";

- СРО НП "Объединение инженеров-изыскателей";

- СРО НП "КубаньСтройИзыскания".

Основными задачами НОИЗ являются разработка правовых актов в области саморегулирования, представительство и защита прав и интересов членов объединения в органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и судебных структурах, а также организация взаимодействия между изыскательскими СРО <31>;

--------------------------------

<31> URL: http://www.iziskately.ru/about-association

2) Общероссийская негосударственная некоммерческая организация "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации" (НОП) - является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей на основе обязательного членства саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, созданной для представления и защиты интересов таких саморегулируемых организаций и их членов. Запись о создании НОП внесена в ЕГРЮЛ 21 августа 2009 г. Национальное объединение проектировщиков создано в целях содействия соблюдения общественных интересов и защиты прав, обеспечения представительства и взаимодействия саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <32>;

--------------------------------

<32> URL: http://nop-sro.ru/portal/index.action

3) Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) <33> - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая саморегулируемые организации на основе обязательного членства. НОСТРОЙ создан в целях: соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство; обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления; взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Устав НОСТРОЙ утвержден Всероссийским съездом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства (Протокол от 10 ноября 2009 г. N 1). Приоритетными задачами и основными направлениями деятельности НОСТРОЙ, являются:

--------------------------------

<33> URL: http://www.nostroy.ru/

- обсуждение вопросов государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- представление интересов саморегулируемых организаций в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

- формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- защита интересов саморегулируемых организаций;

- рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций.

Согласно нормам подп. "а" п. 15 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 2.1 - императивным условием создания только одного национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил три цели создания трех национальных объединений саморегулируемых организаций, которые включают:

- соблюдение общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов;

- обеспечение представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

- взаимодействие саморегулируемых организаций и органов государственной власти (местного самоуправления), потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

4. Нормы ч. 4 комментируемой статьи определяют особенности юридической формы национальных объединений саморегулируемых организаций, как то: регистрация в качестве юридических лиц, наличие сметы, расчетных и других счетов в банках в соответствии с законодательством РФ, печати, штампов и бланков со своими наименованиями.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями законодатель обозначил основное условие образования национальных объединений саморегулируемых организаций в порядке норм ст. 55.21 Кодекса и согласно решениям Всероссийского съезда саморегулируемых организаций соответствующих видов (об утверждении уставов национального объединения изыскателей, национального объединения проектировщиков и национального объединения строителей см. комментарии к ч. 2 настоящей статьи).

Согласно нормам подп. "б" п. 15 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 5.1 - особенностями членства саморегулируемой организации в национальном объединении саморегулируемых организаций соответствующего вида.

Как установил законодатель, саморегулируемая организация является членом национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

При этом саморегулируемая организация обязана в течение тридцати дней со дня получения своего статуса (внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций) уплатить вступительный взнос в национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида, а также осуществлять иные отчисления на нужды национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида в порядке и в размерах, которые установлены в соответствии с нормами п. 3 ч. 3 и ч. 4 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Согласно нормам подп. "б" п. 15 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 5.2 - условиями исключения саморегулируемой организации из членов национального объединения саморегулируемых организаций, которым установлено только исключение сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций в порядке ч. 4 ст. 55.18 Кодекса.

Отметим, что в соответствии с п. п. 14 - 17 Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724):

1) исчерпывающий список оснований исключения из государственного реестра сведений о саморегулируемой организации включает:

- заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;

- ликвидацию или реорганизацию саморегулируемой организации;

- вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов;

2) датой исключения из реестра саморегулируемой организации считается:

- дата представления в уполномоченный орган (Ростехнадзор) заявления об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра;

- дата ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;

- дата вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил особенности принятия уставов национальных объединений саморегулируемых организаций, согласно которым и в порядке п. 1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса принятие устава национального объединения саморегулируемых организаций и утверждение внесенных в него изменений осуществляются только Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующих видов.

7. Рассматриваемые нормы определяют особенности государственной регистрации национальных объединений саморегулируемых организаций.

Основы правового регулирования порядка государственной регистрации юридических лиц, в том числе и национальных объединений саморегулируемых организаций, регламентированы положениями ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с нормами ст. 4 которого в том числе:

- в РФ ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы;

- государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

8. В правилах комментируемой части законодатель установил шесть основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций, включающих рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций соответствующих видов, а также жалоб иных лиц на действия (бездействие) саморегулируемых организаций соответствующих видов. Исполнение этой функции может инициировать в порядке ч. 10 настоящей статьи направление в саморегулируемую организацию уведомления о выявленных нарушениях и предложения об их устранении в разумные сроки, а также направление соответствующего уведомления и копий документов в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор).

Таким образом, в соответствии с установленными целями и особенностями функционирования национальные объединения саморегулируемых организаций призваны играть роль императивного координатора-посредника субъектов сферы саморегулирования с государством и с потребителями (заказчиками).

Также следует добавить, что Национальное объединение согласно шестой установленной функции отвечает за размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленных в порядке ч. 8 ст. 55.16 Кодекса на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида, и осуществление выплат из него в соответствии с правилами ст. ст. 55.16 и 60 комментируемого Кодекса.

9. Комментируемая часть включает установление пределов полномочий национальных объединений саморегулируемых организаций, согласно которым решение вопросов деятельности саморегулируемых организаций и ограничения их деятельности должно быть регламентировано положениями комментируемого Кодекса. Таким исключением представляется исполнение пятой и шестой функций, обозначенных в ч. 8 настоящей статьи.

10. Согласно нормам подп. "д" п. 15 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена положениями о порядке действий национального объединения саморегулируемых организаций в случае выявления допущенных саморегулируемой организацией нарушений четырех установленных категорий (в соответствии с ч. 6.1 ст. 55.19 Кодекса). Такие действия реализуют пятую функцию национального объединения саморегулируемых организаций, установленную в ч. 8 рассматриваемой статьи.

В комментируемом порядке действий законодателем определена обязанность национального объединения саморегулируемых организаций принять установленные меры (направить уведомление нарушителю и в Ростехнадзор) в случае выявления допущенных саморегулируемой организацией нарушений четырех категорий:

- несоответствие требований к выдаче свидетельств о допуске нормам настоящего Кодекса и иным нормативным правовым актам РФ;

- несоблюдение саморегулируемой организацией требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ст. 55.8 Кодекса);

- отсутствие у саморегулируемой организации компенсационного фонда (см. ст. 55.4, ч. ч. 6, 7 ст. 55.16 Кодекса);

- необеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с положениями ст. 55.9 Кодекса и ст. 7 ФЗ о СРО.

Следует отметить, что устранение нарушений в разумные сроки предполагает по аналогии соблюдение шестидесятидневного срока устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.

Статья 55.21. Всероссийский съезд саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.21

1. Положения рассматриваемой статьи включают особенности регулирования правового института Всероссийского съезда саморегулируемых организаций (далее - Съезда), который является высшим органом Национального объединения саморегулируемых организаций.

Согласно комментируемых положений такими особенностями представляются:

- периодичность созыва Всероссийского съезда саморегулируемых организаций соответствующего вида (не реже чем один раз в два года);

- установление критерия легитимности решений Съезда (участие представителей не менее двух третей саморегулируемых организаций, зарегистрированных в государственном реестре саморегулируемых организаций);

- определение равного статуса участника с одним голосом и равного представительства для каждой саморегулируемой организации на Съезде;

- расширенный перечень девяти полномочий Съезда;

- обозначение условий легитимного решения приоритетных вопросов об избрании президента Национального объединения саморегулируемых организаций и определении размеров отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций.

Отметим, что в соответствии с положениями п. 7 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса утверждение нормы представительства от саморегулируемых организаций на Съезд входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 55.22 Кодекса внеочередной Всероссийский съезд саморегулируемых организаций созывается советом Национального объединения саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют демократические условия проведения Съезда, обусловленные равными правами и равным представительством на Съезде саморегулируемых организаций, которые независимо от количества представителей при принятии решений имеют по одному голосу.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил расширенный перечень десяти полномочий Съезда как высшего органа Национального объединения саморегулируемых организаций, к которым отнесены:

- принятие устава Национального объединения саморегулируемых организаций и утверждение внесения в него изменений;

- формирование состава совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе выборы новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета;

- выборы президента Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года, определение его полномочий с соблюдением запрета занимать должность президента Национального объединения саморегулируемых организаций два срока подряд (в соответствии с ч. 4 настоящей статьи является первым приоритетным полномочием Съезда);

- определение размера отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций исходя из численности и вида саморегулируемых организаций, которые выплачиваются в соответствии с ч. 5.1 ст. 55.20 Кодекса (в соответствии с ч. 4 настоящей статьи является вторым приоритетным полномочием Съезда);

- утверждение сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

- утверждение отчетов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

- выборы членов ревизионной комиссии Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года и утверждение отчета этой ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций;

- утверждение регламента Съезда;

- определение места нахождения совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- осуществление иных функций согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций.

Так, согласно п. п. 5.2.10 - 5.2.13 Устава Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания" <34> Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, реализуя свою исключительную компетенцию:

--------------------------------

<34> URL: http://www.iziskately.ru/document

- определяет приоритетные направления деятельности Национального объединения изыскателей, принципы формирования и использования его имущества;

- при необходимости образовывает специализированные органы Национального объединения изыскателей, упраздняет указанные органы, а также определяет их компетенцию, персональный состав и полномочия членов, утверждает положения о таких органах;

- принимает решения о реорганизации и ликвидации Национального объединения изыскателей;

- принимает решение об участии в других некоммерческих организациях.

4. Согласно нормам подп. "б" п. 16 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена положениями об условиях легитимного решения приоритетных вопросов об избрании президента Национального объединения саморегулируемых организаций и определении размеров отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций.

Как установил законодатель, эти приоритетные вопросы считаются принятыми, если за такое решение проголосовало более половины саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

Статья 55.22. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.22

1. Рассматриваемая статья устанавливает правовые основы функционирования коллегиального исполнительного органа Национального объединения саморегулируемых организаций, совета Национального объединения саморегулируемых организаций, которые включают:

- порядок избрания, а также обновления и максимальный количественный состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- обязательное участие в составе совета Национального объединения саморегулируемых организаций президента Национального объединения саморегулируемых организаций (избирается согласно п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующего вида);

- расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- порядок досрочного прекращения полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- порядок созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций;

- порядок созыва и условия легитимности решений заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

2. С учетом коллегиального характера функционирования совета Национального объединения саморегулируемых организаций рассматриваемые нормы определяют, что в его состав входит не более чем тридцать человек, избранных Всероссийским съездом саморегулируемых организаций путем тайного голосования.

Законодатель в комментируемой части также установил требование обязательного обновления (ротации) совета Национального объединения саморегулируемых организаций один раз в два года на одну треть согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций.

Так, согласно п. 7.7 Устава Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации" <35> замене в соответствии с процедурой обновления (ротации) подлежит одна треть членов Совета объединения. В первую очередь замене подлежат лица, членство которых в Совете досрочно прекращено по заявлению о добровольном прекращении членства в Совете. Остальные члены Совета, подлежащие замене в соответствии с процедурой обновления (ротации), определяются путем рейтингового голосования в соответствии с регламентом Съезда. Член Совета, являющийся президентом объединения, не может подлежать замене в соответствии с процедурой обновления (ротации). В 2014 г. замене в соответствии с процедурой обновления (ротации) не могут подлежать члены Совета, избранные при первой ротации.

--------------------------------

<35> URL: http:// nop-sro.ru/ portal/ htmlcard.action?documentId= DACA6A05974C80FD3D5EFBA0716D529E

Согласно нормам подп. "а" п. 17 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 2.1 - положениями об обязательном участии в составе совета Национального объединения саморегулируемых организаций президента Национального объединения саморегулируемых организаций, который избирается в соответствии с нормами п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующего вида.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций, который включает:

- выборы из своего состава по представлению президента Национального объединения саморегулируемых организаций одного или нескольких вице-президентов сроком на два года с определением их полномочий;

- представление Национального объединения саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ;

- организацию информационного обеспечения саморегулируемых организаций;

- осуществление методической деятельности;

- созыв не реже чем один раз в два года Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, формирование его повестки дня;

- распоряжение имуществом Национального объединения саморегулируемых организаций в соответствии со сметой и с назначением имущества;

- утверждение нормы представительства от саморегулируемых организаций на Съезд;

- утверждение регламента совета Национального объединения саморегулируемых организаций и штатного расписания аппарата Национального объединения саморегулируемых организаций;

- определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, членов ревизионной комиссии в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

- принятие решений об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций;

- осуществление согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций иных функций.

4. Комментируемая часть включает правовые основы порядка досрочного прекращения полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций, а также порядка созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций.

Законодателем установлено, что досрочное прекращение полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется при неисполнении последним требований Кодекса (иными словами, установленных в настоящей статье полномочий совета) Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

С учетом возможного неудовлетворительного исполнения полномочий советом Национального объединения саморегулируемых организаций законодатель обозначил возможность созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

5. Положениями ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи обозначены порядок созыва и условия легитимности решений заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Как определено в рассматриваемых нормах, созыв заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется президентом Национального объединения саморегулируемых организаций по мере необходимости, но не реже чем один раз в три месяца. Заседание считается правомочным, а его решения легитимными, если на нем присутствуют не менее чем две трети членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций. При этом решения совета Национального объединения саморегулируемых организаций принимаются простым большинством голосов членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, участвующих в его заседании.

Статья 55.23. Государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.23

1. Согласно нормам п. 18 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ гл. 6.1 дополнена положениями рассматриваемой статьи об особенностях государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, которыми являются:

- установление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, путем проведения плановых и внеплановых проверок, а также в иных формах контроля, предусмотренных федеральным законом;

- особенности проведения плановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций;

- условия проведения внеплановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций;

- определение предмета государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций;

- обозначение процедур при выявлении нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса;

- обязанность национального объединения саморегулируемых организаций представлять в контролирующий орган по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

В соответствии с комментируемой нормой определены: ответственный за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций федеральный орган исполнительной власти (Минрегион России), а также расширенный перечень форм контроля с включением двух видов проверок и других форм согласно нормам федерального законодательства.

2. Рассматриваемые нормы определяют особенности проведения плановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций, которая должна осуществляться с учетом двух требований:

1) проведение проверки согласно плану ответственного за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций федерального органа исполнительной власти (Минрегиона России);

2) проведение проверки один раз в три года.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил условия проведения внеплановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций, которыми являются:

- целевое назначение внеплановой проверки (контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок его деятельности, проверка поступивших заявлений о нарушении национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса);

- принятие решения о проведении внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, ответственным за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.

4. Часть 4 рассматриваемой статьи определяет предмет государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, которым является соблюдение требований, установленных комментируемым Кодексом. Отметим, что нормы Кодекса в отношении национальных объединений саморегулируемых организаций включают положения ст. ст. 55.20 - 55.22, а также нормы ч. 8 ст. 55.16 (об обязанности распоряжаться компенсационным фондом саморегулируемой организации, утратившей свой статус) и ч. 5 ст. 55.19 (о действиях Ростехнадзора по уведомлению национального объединения саморегулируемых организаций о выявленных правонарушениях).

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями при выявлении нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса проверяющий орган (Минрегион России) направляет в национальное объединение саморегулируемых организаций одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. При этом указанное предписание может быть обжаловано национальным объединением саморегулируемых организаций в арбитражный суд (об основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарий к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса).

Добавим, что устранение нарушений норм комментируемого законодательства в сфере градостроительной деятельности в разумные сроки предполагает (по аналогии) соблюдение шестидесятидневного срока устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязанность Национального объединения саморегулируемых организаций представлять в контролирующий орган по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

Непредставление Минрегиону России запрашиваемых требований является нарушением требований Кодекса, которое в порядке ч. 4 настоящей статьи может стать поводом к досрочному прекращению полномочий совета национального объединения саморегулируемых организаций Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Следует отметить, что предоставление требуемой информации осуществляется согласно запросу, который представляет собой обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о представлении ему необходимой информации.

В качестве примера оформления запроса приведем правила ст. 18 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" о судебном запросе, в котором обязательно указываются:

- почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса;

- фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности судов.