Вопрос №35: Принцип разделения властей. Его содержание и значение.

Декларация «О гос. суверенитете РФ» (от 12 июня 1990г) провозглашает, что разделение властей является важнейшим признаком функционирования РФ как правового государства. Этот принцип нашёл отражение и в КРФ 1993г: «гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения властей».

Сформулируем причины разделения властей на три ветви.

1. функциональная – в любом государстве необходимо осуществлять 3 разные функции:

   1. принятие законов

   2. исполнение законов

   3. осуществление правосудия

2. политическая – для обеспечения демократии в стране нельзя допускать, чтобы эти направления гос. деятельности сосредоточились в одних руках или органе =>они могут злоупотребить ею

3. эти три ветви должны сдерживать, контролировать и уравновешивать друг друга =>чтобы возникла «система сдержек и противовесов» (как, например, в США эта система действует между конгрессом, судом и президентом).

Гос. органы, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуют между собой и уравновешивают друг друга. Ни один гос. орган не должен выходить за рамки своих полномочий.

Разделение власти означает, что

1. законодательную власть осуществляет парламент

2. исполнительную власть осуществляет правительство, министерства, ведомства

3. судебную власть осуществляют независимые судебные органы.

Т.е. это разделение властей по горизонтали.

А по вертикали – это федерализм.

*В годы советской власти у нас было критическое отношение к идее разделения властей и в советских конституциях этот принцип не закреплялся. Считалось, что вся власть принадлежит Советам, но на самом деле они превратились в безвластный придаток партийного госаппарата.

В КРФ 1993 года этот принцип признан и отражён.

*Однако у нас есть специфика: в нашей Конституции отражён особый статус президента РФ: формально он не принадлежит ни к одной ветви власти. Он как бы возвышается над ними и имеет весомые рычаги воздействия на каждую.

Субъекты РФ тоже имеют разделение властей по горизонтали.

Вопрос №36: Понятие и виды гос. Органов.

Государство осуществляет свою деятельность с помощью гос. органов, которые, не смотря на всё их разнообразие, имеют общие черты:

1. каждый из них – составная часть госаппарата.

2. все гос. органы наделены властными полномочиями – гос. орган в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы (иначе – гос. принуждение).

*Этим гос. орган отличается от общественных органов и организаций.

3. никакой гос. орган не может возникнуть произвольно, а только на основе каких-то правовых норм.

4. каждому гос. органу принадлежат свои предметы ведения и полномочия – это определённый круг вопросов, которыми этот гос. орган должен заниматься.

Гос. орган – часть госаппарата, наделённая властными полномочиями и осуществляющая свою деятельность в установленном государством порядке.

Существует множество классификаций гос. органов, выделяемых по разным основаниям:

1. В основу данной классификации положен функциональный признак (т.к. гос. органы осуществляют разные функции) =>поэтому их делят на следующие виды:

   1. законодательные (представительные), их функция – принятие законов:

• на федеральном уровне (Федеральное Собрание)

• на уровне субъектов РФ – названия разные (свои парламенты, собрания и т.д., например, Московская Городская Дума, Санкт-Петербургское Городское Собрание, Вологодское областное законодательное собрание).

исполнительные гос. Органы. Их функция – исполнять принятые законы:

• на федеральном уровне это правительство, министерства, ведомства

• на уровне субъектов: в республиках – президенты, правительства, министерства; а в других субъектах – департаменты, администрации.

судебные гос. органы – система судов разных уровней:

• (

  федеральные

  Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд)

• суды субъектов РФ (Вологодский Областной Суд)

• суды основного звена (например, городской народный суд).

*Президент РФ занимает особое место в системе гос. органов (см. предпоследний абзац предыдущего билета).

Особое место в системе гос. органов принадлежит прокуратуре: она относится к числу правоохранительных органов, но её главная задача – осуществлять надзор за исполнением законов. Хотя, её деятельность соприкасается с работой судебных органов, полномочиями суда она не обладает.

2. Вторая классификация выводится из принципа федеративного устройства РФ =>исходя из этого, гос. органы делятся на федеральные и органы субъектов РФ.

3. Эта классификация исходит из порядка формирования гос. органов:

   1. органы, избираемые гражданами (пример: Федеральное Собрание, Президент, губернаторы, главы администрации)

   2. назначаемые сверху органы (пример: органы прокуратуры, министры и т.д.).

4. В её основу положен тот факт, руководит ли один человек этим органом, или орган управляется коллегиально:

   1. единоличные (пример: министерства)

   2. коллегиальные (пример: правительство).

5. Исходя из внутренней структуры:

   1. простые (одно-функциональные, например, комиссии, департамент и т.д.)

   2. сложные (многофункциональные, например, правительство, администрация).